地方市属国企问题研究

张玉双

[摘 要] 针对调研走访的14家地方市属国企存在的问题进行统一的归纳和整理，发现地方市属国企存在融资能力弱、职能定位模糊、权责不明晰、产权关系不顺、非经营性国有资产和安置工作得不到解决、创新能力不足等共性问题。

[关键词] 市属国企；问题分析；国企改革

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 052

[中图分类号] F27 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）17- 0137- 02

1 前 言

国有企业改革是我国经济体制改革的中心环节，英国、德国、俄羅斯及东欧国家都进行过国有企业改革。我国的国有企业已经有50多年的发展历史，从1978年以来，我国开始对国有企业进行改革，大致经历了“放权让利”“两权分离”和“建立现代企业制度”三个阶段的改革。国内诸多学者都认为产权是国企改革的核心和关键（董辅礽，1992；王珏，1996），林毅夫、蔡昉和李周（1997）在他们合著的《充分信息与国有企业改革》一书中认为，对于国有企业改革来说，产权问题无关紧要。林毅夫等人认为，没有充分竞争的市场，产权是难以界定的，比公司内部法人治理结构更重要的是公司外部的治理结构，即通过竞争市场所实现的间接控制。假若没有公平竞争的市场环境，不能形成企业外部治理的条件，把国有企业私有化也无助于企业效率的改进。芮明杰（2002）对中国国有企业改革的路径进行了分析研究，在对“产权改革中心”的理论与实践，以及“市场机制优先”路径深入分析研究的基础上，指出国有企业改革是一项复杂的工程，产权改革不能解决改革过程中出现的所有问题，所有制问题并不是国有企业效率低下的根本所在。曾庆生、陈信元（2006）推进产权多元化改革和避免国家直接控股对国有企业改革具有积极意义。国内诸多学者的研究对国企改革的实践都起到了一定的指导作用。

2 推动地方市属国企的重要意义

当前，区域经济发展对地方市属国有企业发挥的作用提出了更高的要求。形成了促进国有企业发展活力迸发的体制机制，实现了国有经济发展规模扩张、质量提高、效益提升，对加快区域发展、全面建成小康社会、实现现代化建设新跨越都有着非常重要的意义。

2.1 推动市属国企改革与发展是经济社会发展的必然要求

国有经济是一个城市国民经济的重要组成部分，对基础产业和重要产业领域发挥着龙头带动作用；国有企业直接影响就业人员数量和结构，是维护社会稳定的重要力量，其发展好坏直接关系经济社会发展的总体质量和水平，关系就业问题和整个社会和谐稳定。只有大胆实践、勇于创新，把市属国有企业改革推向深入，才能促进经济社会高质量发展。

2.2 市属国企自身发展的迫切需要

经过四十年的改革开放，市场经济得到了很大的发展，我市综合实力极大地提高，经济体制改革已经取得了巨大成果。但综观我国国有企业的运营情况，在激烈的市场竞争中国有企业却举步维艰。如果继续坚持原来的企业制度不变；国有企业政企不分；政府的管理职能和国有资产所有者的职能不分；企业生产经营自主权不落实；企业财产产权不明晰；仅强调企业是“追求利润最大化”的营利性组织，把企业当作无生命的机器，而不是作为市场竞争中的一个独立性组织，维护其全面、均衡发展，企业将无法长久维持，市场经济改革亦将难以继续进行下去。因此，企业改制势在必行，这是市属国企在市场竞争中谋求发展的唯一选择。

3 地方市属国企存在的主要问题

市属国有企业在历史的既定阶段对区域经济发展的贡献不可磨灭，在国企改革的进程中，新型国有资产监督管理体制框架基本建立，国有资产管理日趋规范，这些都为经济社会的发展做出了巨大的贡献。然而随着转型发展的要求，市属国有企业的发展进程面临诸多问题，国有经济布局结构仍不尽合理，国有企业股份制改革有待深化，公司治理机制需要完善，企业自主知识产权拥有量偏低，核心竞争力不够强，国有资产管理体制不尽完善等问题仍未得到根本解决。

3.1 项目资金不足，融资能力偏弱

3.1.1 项目建设、运营、管理等资金不足，融资能力弱

市属企业特别是投融资平台所掌握的有效资源偏少，自身循环造血能力偏弱，导致持续融资能力偏低。当以存量资产融资后，在面临存量融资还款压力和不断提高的融资条件时，融资能力偏弱。如大部分市属国有企业承担着基础设施建设等重大公共项目，企业运营面临巨大的债务压力。如我国华南某地区的水城建设开发利用项目业主大部分为市属国有企业，其主要通过银行授信筹措资金，由于项目建设资金需求巨大，能够出席盘活的资产非常有限，企业融资能力持续下降，水城建设开发项目业主单位普遍存在资本金不足的情况，资金面临着巨大的缺口。

3.1.2 规模小，产业层次低导致盈利能力不强，造血功能薄弱

市属企业规模偏小属普遍现象。以南宁为例，市属国企中仍没有销售收入超过50亿元的企业，销售收入上10亿元的企业也仅有南宁糖业、南宁百货、振宁公司、中房集团南宁公司、城建集团5家。仔细分析这5家企业不难发现，市属国企规模稍大的集团大多以传统产业、房地产、零售业为主，而支撑城市发展的工业化企业是没有的。南宁国有企业综合实力不强，企业核心竞争力不强，产品科技含量少，高新技术产业发展缓慢，战略性新兴产业发展滞后。企业自主创新能力不够强，以企业为主体的技术创新体系和营销能力体系建设缓慢，缺乏自主知识产权的关键技术，企业的研究开发能力有待提高，产品缺乏高附加值，产品市场竞争力不强，造成企业盈利水平不高，甚至出现亏损。

3.1.3 发展后劲欠缺

由于规模小、产业层次低，管理水平不高，资金缺乏等因素，企业在发展壮大上思路仍不够清晰，自身发展渠道少，在引资重组上对行业龙头企业吸引力不足，跨越发展难度大。

3.2 职能定位、权责不明晰；管理体制、产权关系不顺

国有企业是国有资产授权营运主体，但在实际运作中由于国有出资人不到位，致使国有企业权责不明。企业在内部经营管理上仍然存在较多的行政性因素，在角色上仍将自己定位为被控企业的上级领导部门，没有有效行使其职责；企业的产权代表与企业经理阶层形成利益共同体，不是追求国有资产增值，而是注重个人收入；企业责任难以评判，所有权和经营权不分，在出现亏损时，经营者有足够的理由推卸责任。

国有产权主体虚置，致使国有企业无法形成完整的法人财产权与独立的企业经营权；企业投资主体单一，即使是经过股份制改革后的公司，也仍然一股独大，不利于优化公司产权结构；企业没有形成国有资本灵活、顺畅的进入或退出机制，不利于国有资本的有效利用和合理流动，不利于形成有效的产权运作资本市场，不利于进行产权市场化交易，从而影响国有资产的优化配置。

3.3 非经营性国有资产和安置问题难度较大

目前普遍反映改制成本过高是最大的难题。因为市属国有企业90%以上为小型企业，资产负债率高，人员包袱重，资产质量和变现能力差，仅靠存量资产变现来解决改制费用缺口问题，似乎难度较大。另外，市财政又不具备托底能力，这些都直接影响到职工安置费、解除职工劳动合同的经济补偿金以及职工失业保险的及时缴纳。目前不少困难企业原拖欠的养老保险和失业保险本金及滞纳金不能一次性为职工缴清，由于改制成本存在缺口，无法全额缴纳，导致职工养老保险手续不能及时接续，投保面未全覆盖，据某地区经贸委负责人估计，市养老保险只到位了30%，存在拖欠或难以兑现失业保险现象。另外，城区政府不接收改制企业及关闭歇业破产企业非经营性国有资产和职工生活区也是突出问题。

3.4 缺乏专业人才，创新能力不足

加强企业人才工作，是提高企业核心竞争力、推动企业可持续发展的重要举措。市属企业在投资决策、质量管理、成本控制、节能降耗等管理环节上，与行业领先企业仍存在相当大的差距。其主要原因在于高端人才队伍偏少。一方面国有企业职工队伍人数较民营企业偏多，人均贡献率偏低；另一方面国有企业在福利待遇上较难吸引到高素质特别是企业管理层人员，导致管理人才、专业技术人才总量偏少。高水平人才引进和培养的力度有待提高，适应企业创新发展的高层次人才相对不足，尤其缺少行业领军人物及创新型、实用型人才。以高学历、高职称人才为创新主体的企业较为缺乏，影响企业的创新能力。从现实看，企业还存在人才引进、人才流动、人才服务和人才激励等相关政策落实不到位，缺乏有效的政策配套和有机协调。人才引进培养政策体系及人才保障体系有待进一步落实和整合。加上诸多内陆地区企业市场化、产业化和国际化程度不高，人才服务发展相对落后，不能很好地为高层次人才和项目提高良好的载体和平台，致使企业面临人才招聘难、培养难、留住难等问题。许多企业缺少一套较为完善的人才评价体系，人才引进、培养工作不到位，创新能力弱，创新层次低，企业技术创新的模式有待转型和升级。

3.5 土地资产、收益处置及管理问题

项目建设用地、三产用地开发、改制剥离的非经营性土地管理税收方面给予政策优惠偏少，土地收益返还未给予足够的政策支持以及旧改项目土地挂牌程序緩慢等都属于诸多市属国企在改制过程中所遇到的问题。

主要参考文献

[1]胡永泰，海闻，金毅彪，等.中国企业改革究竟获得了多大成功[J]. 经济研究， 1994（6）：20-32.

[2]林毅夫，蔡昉，李周.充分信息与国有企业改革[M].上海：上海三联书店，1997.

[3]董辅礽.双重体制下中国国有企业的行为[J].财贸经济，1992（9）：3-15.

[4]王珏.国有企业改革新探[M].上海：上海远东出版社，1996.