“海上丝绸之路”振兴背景下广东自贸区功能定位的思考

姚可欣 严智琳

摘 要：广东自贸区的建立和发展是国家扩展对外贸易渠道、实现对外贸易方式创新、加强对外开放和改革的重要举措。在21世纪“海上丝绸之路”建设背景之下，广东自贸区必须抓住机遇，结合当地实际情况，将广东自贸区发展成为货物贸易的中转站、粤港澳深度融合的推动器、招商引资的孵化平台、对外开放发展的平衡器以及促进周边发展的辐射源头。

关键词：海上丝绸之路；广东自贸区；发展定位；区位规划

中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2018）08-0066-02

2013年10月，国家主席习近平首次提出共建21世纪“海上丝绸之路”的经济战略构想，倡议加强中国同东盟国家的海上合作，发展好海洋合作伙伴关系。自贸区是我国在贸易全球化的大背景之下针对国际贸易形势而设立的贸易试点区域，也是促进经济发展的关键一步。广东自贸区是我国第二批开放试点之一，相较于其他自贸区，广东自贸区的建设背景还包括了内地与港澳深度融合的迫切需求，必须紧跟当前全球贸易发展形势，正确认识广东自贸区在“海上丝绸之路”发展战略中的桥头堡地位，依托“海上丝绸之路”的繁荣推动广东自贸区先行先试，实现其全面发展。

一、 “海上丝绸之路”规划和广东自贸区发展的区位优势联系

不同于传统的“丝绸之路”历史学和地理学定义范畴，“海上丝绸之路”的定义更偏向于经济学方面，即以航路地缘为主要联系的经济发展共同体。一般我们依据三条不同的航线将“21世纪海上丝绸之路”划为三个部分。三条航线分别是中国到东南亚诸国如马来西亚、菲律宾、新加坡等国家的航线，中国到南亚、阿拉伯和东非沿海诸国的航线以及中国到朝鲜、日本的航线。从这几条航线的发展程度来看，海上丝绸之路经济发展在未来相当长的一段时间内都有极高的贸易价值。而从地理位置的优势程度上来看，我国的东南沿海地区将会是“海上丝绸之路”经济发展的直接受益者，并且承担着将这种贸易红利向内陆引进和分散的重要任务。从这一角度而言，广东自贸区的重要性不言而喻。

广东自贸区正式成立于2015年3月，具体范围包括珠海横琴新区的28平方公里、广州南沙新区的60平方公里以及深圳前海蛇口地区的28.2平方公里，一共占地116.2平方公里。国家提出“海上丝绸之路”经济发展规划，其发展的首要目标和最重要的责任承担者都将是东南沿海诸省。而广东作为改革开放以来在对外贸易方面最有经验的省份之一，其带头作用责无旁贷。

二、 广东自贸区的优势分析

广东是我国改革开放的排头兵，经过三十多年的发展，在对外开放和内部改革方面都积累了丰富的经验，这些都为广东自贸区的建设和发展奠定了良好的基础。

（一）区位优势

广东是我国经济最发达的地区之一，将其设立为第二批自贸区首先是出于其特殊的地理位置考虑。广东自贸区内的横琴地区在珠海市南部，和香港、澳门都具有密切的地缘关系和经济来往，而且有着国际机场和国内机场的全球交通优势。位于深圳的前海蛇口片占据地理要冲，是珠三角整体发展当中的重心区域，联系港澳台经济和内地经济，南沙地区也是珠三角经济区的重点发展区域。优越的地理位置优势为广东自贸区的设立和发展奠定了基础。结合海上丝绸之路的地理位置，广东自贸区已经成为未来海上丝绸之路和丝绸之路经济带这“一带一路”结合的战略结合点。

（二）政策优势

广东省从改革开放以来就处于潮流的尖端，在设立广东自贸区之前，国家就对广东自贸区有了充分的政策优惠，这也保障了在自贸区成立之后会有足够的经验对自贸区的发展进行运营。到广东自贸区设立之前，横琴地区和前海地区因为其优惠的财税政策以及审批步骤而吸引了大量外资企业，南沙地区的金融体制改革也卓有成效，这些不仅是广东自贸区得以设立的基础，也是未来发展过程中绝佳的政策优势。在相关法律法规方面，广东省对经济特区的相关法律政策给予很大的自主权，其地区性法律法规也为经济快速稳定发展而设计，符合当地的实际情况，保障社会主义市场经济体制的试点在该地区能够顺利运营。

（三）环境优势

由于政策和区位优势，广东自贸区的区域规划之中已经拥有了大量成熟的现代企业。国家提倡的产业结构优化在广东自贸区也已经有了初步成效，金融机构的体制机制创新在广东自贸区的率先发展激活了现金流和资产利用，使得整体金融发展维持在较为灵活的层面。良好的创业环境在中国现在的经济状况下不仅能吸引外资，更能吸引大量的人才，从而形成发展的良性循环。根据产业集聚效应，在“海上丝绸”之路的发展和协助下，越来越多类型的产业将会集中到自贸区。

三、 “海上丝绸之路”振兴背景下广东自贸区发展需要注意的问题

上海自贸区发展在国内取得了较大成就，但上海自贸区的定位并不一定完全适用于广东自贸区的发展定位，因此要对广东自贸区发展过程中需要注意的问题进行充分的考虑。

（一）结合当地实际吸收自贸区建设经验

上海自贸區的建立是基于上海金融中心地位之上的，这明显不符合广东自贸区发展的实际情况。从制度建设和管理经验上来看，上海自贸区有着一定的经验和可取之处，但不能将自贸区的发展经验生搬硬套到广东自贸区的发展之上。广东自贸区的意义在于加强粤港澳合作，将珠三角经济优势加以巩固，配合“海上丝绸之路”经济发展规划为中国进出口贸易做出贡献。如果不能清醒地意识到自贸区定位之间的差异，就不能对自贸区发展提出良好的规划，制度层面上的吸收要以有利于地区发展为标准。

（二）注重区域内平衡发展

广东自贸区的特点是它由三个不同地区组成，在规划中相关部门期待三个地区在未来的发展中会逐渐扩大区域的影响范围，最终形成一个较大的整体发展区域。但是在发展的过程中，由于税收、政策以及制度方面的倾斜，自贸区内部的发展不可避免地会对周围的地区产生影响。资源和产业的集聚效应会吸引海内外地区的人才和资本、技术以及管理资源向自贸区内集结。相对地，中山、惠州以及东莞等边缘城市也会因为自贸区的急速发展而受到阻碍。自贸区在发展过程中产生的辐射作用有利于区域整体平衡发展，在发展规划的时候要对这一点做出考虑。

（三）正确处理创新发展与政策支撑的关系

自主创新才是发展的根本动力，自贸区要把创新发展作为发展方向的首位。广东自贸区在建设和发展的过程中有大量的政策优惠，这是发展前期吸引投资和人才的重要因素，也会是拖累创新发展的阻碍。进驻自贸区的企业很大一部分是由于政策优惠，因而极易忽视自身本该进行的创新发展。广东自贸区的各种政策支持都是暂时性的，但是其资源却是十分丰富的，因此创新的重要性就不言而喻。市场是一块蛋糕，但并不是每个一拥而入的人都能分到其中的一块，重要的还是靠自身的创新来赢取资源。

（四）加强法律法规监管

市场经济的发展需要法律来约束，对于广东自贸区而言，地区内有大量的行政法规为经济发展开辟通路，但是也应该注重法律对于市场的监管作用。在上海自贸区的发展过程中，各种保障和管理办法针对外商投资项目、企业备案管理以及境外投资企业备案管理等都进行了有效的规范。目前广东自贸区在这方面的开发并不完善。监管缺乏会给广东自贸区发展带来不利的长期影響，甚至使整个自贸区的发展前景受挫，良好的监管体系要兼顾对企业的规范管理和与之配套的金融体系规范管理，为自贸区健康平稳发展保驾护航。

四、 “海上丝绸之路”振兴背景下广东自贸区的功能定位

海上丝绸之路是国家经济发展的重要规划，其目的在于联通海洋和大陆的经济贸易之路，广东自贸区的设立很大程度上也是出于沟通内陆和东南亚南亚诸国的目的，所以两者的定位拥有一定的相似之处。

（一）货物贸易的中转站

保障自由贸易和资本、技术等相关要素的自由流动是自贸区成立的基本目标。海上丝绸之路也是重要的海上贸易航线，在21世纪也是航空运输的贸易航线，从广义来说，“海上丝绸之路”不仅限于海上，它也是亚非欧各国经济流通中的重要渠道，由各大港口延伸辐射到各国的内陆城市，从而促进整体贸易的活性化发展。广东自贸区将会在海上丝绸之路的优势下成为全球货物贸易的中转站，这是广东自贸区最为基础的定位。

（二）粤港澳深度融合的推动器

李克强总理曾在讲话中指出，“广东自贸区要利用毗邻港澳的区位和专业人才优势，加强同港澳深度融合，优先发展金融、科研等高端服务业”，为广东自贸区的发展指明方向，因此广东自贸区是粤港澳之间深度融合的推动器。实现粤港澳深度融合要在广度上拓宽合作领域，在深度上创新合作机制。首先要在制度和政策上做出实验性的调整，实现各方面的互联互通、共同发展；其次要注重从服务贸易的自由化和粤港澳相关标准统一化、国际贸易功能的模块化和集成化方向进行发展。

（三）招商引资的孵化平台

基于对国际市场资本风险的考虑，广东自贸区的发展不仅要引进外资，还要促进内生性的经济因素发展。自贸区要通过政策、法律等措施营造一个有利于内生经济力量发展的环境，为中小企业的孵化提供便利因素，对市场进行法制化管理，实行有利于市场规范化的管理制度。监管和政策并行，在自贸区内通过一定的制度措施将企业发展相关手续规范化。海上丝绸之路的通商为中小企业提供了极大的发展机遇，广东自贸区内必然会如雨后春笋一般迎来发展的春天，自贸区内部的孵化平台定位十分有利于企业的初期发展。

（四）对外开放发展的平衡器

纵观“海上丝绸之路”的途经各国，具有极大经济发展潜力的发展中国家占据多数，这对我国的对外经济平衡有着极大的作用，有助于我国打造全面多元平衡的开放体系。和上海自贸区相比，广东自贸区更多地承担着和发展中国家进行贸易和交流的重任，资本、技术、人才的输出和输入都处在同等重要的地位，和其他三大自贸区加强合作，实现对外开放贸易的平衡，是从更为长远角度考虑的广东自贸区定位。

（五）促进周边发展的辐射源头

随着“海上丝绸之路”的振兴和广东自贸区的建立，珠三角地带的辐射作用将会从以往的辐射广东内陆省份延伸到港澳台甚至是整个东南亚地区。依托“海上丝绸之路”发展带来的优势资源，广东自贸区发展就有了较为明确的空间布局：南沙地区要解决好南沙和广州主城区的关系，作为过去主城区的配套功能区未来要向新的城市功能区转变。南沙地区要发展物流行业、金融行业、精密制造业等产业，将第三产业设定为地区发展的重点。深圳前海蛇口地区拥有良好的联通深港优势，未来规划是成为我国金融业对外开放实验示范窗口、全球化的服务贸易基地以及国际贸易枢纽型港湾等。珠海横琴地区和澳门地理距离近，要打造成为面向全球的文化教育开放先导区，同时打造国际化商务服务休闲旅游胜地，和澳门独特的旅游资源相结合，成为全球现金流的流通中心之一。

五、 结语

广东自贸区的发展定位从设立意义和当前经济发展背景来看是较为明确的。广东自贸区的三个区域都有其特殊性，要充分考虑各种因素，实现互补发展和错位发展。“海上丝绸之路”发展潜力巨大，世界经济的规则和话语权都有可能因为“海上丝绸之路”的崛起而发生改变。在这个前提下，明确广东自贸区的发展定位就像箭矢确定了目标，将伴随政策和生产要素的弓弦使得射击更加精准有力。

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作者简介：

姚可欣，女，江苏镇江人，江苏科技大学工商管理专业学生；

严智琳，女，江苏无锡人，江苏科技大学会计学专业学生。