“一带一路”与中非命运共同体

保建云

【摘要】“一带一路”倡议能够为深化中非合作提供契机，中非合作也能够丰富“一带一路”倡议的实践内容，为“一带一路”沿线各国之间的合作提供可资借鉴的模式。中国需承担起推动中非合作共赢的大国责任，系统规划合作目标，做到义利结合、以义为先，共同反对各种形式的保护主义和狭隘民粹主义，为中非合作贡献中国智慧与中国经验。

【关键词】“一带一路” 中非合作 命运共同体 【中图分类号】D80 【文献标识码】A

中非合作是发展中国家之间平等、普惠与共赢合作的典范，既是全球经济一体化与区域化发展的重要表现，也是其重要的推动力量。中非共建“一带一路”有利于推动构建中非命运共同体，为人类命运共同体构建目标的最终实现贡献中国与非洲人民的共同智慧和力量。2018年9月3日，中国国家主席习近平在中非合作论坛北京峰会的开幕式演讲中强调，“中国是世界上最大的发展中国家，非洲是发展中国家最集中的大陆，中非早已结成休戚与共的命运共同体。我们愿同非洲人民共筑更加紧密的中非命運共同体，为推动构建人类命运共同体树立典范”。“一带一路”倡议为中非合作提供了动力并设计了美好目标，而中非合作的不断推进不仅丰富了“一带一路”倡议的实践内容，而且为互利共赢的国际区域合作创造了可借鉴的模式和典范。因此，深入探讨“一带一路”倡议背景下的中非合作目标规划与设计，从而推动中非命运共同体的构建，不仅具有理论价值，更具有实践意义。

“一带一路”倡议背景下的中非合作的三大显著特征

中国与非洲大陆各国人民的友好交往与合作有着悠久的历史，取得了丰硕的成果，已经成为南南合作的典范。2013年中国国家主席习近平提出“一带一路”倡议以来，中非合作在已有合作历史成就的基础上，取得了新的成就与新的突破，已成为当代国际区域合作的重要促进力量，也成为了应对逆全球化、民粹主义与贸易保护主义的历史进步力量。“一带一路”倡议背景下的中非合作具有如下三方面的显著特征：

其一，合作领域广泛、内容丰富。中国作为最大的发展中国家和全球第二大经济体，也是全球第一货物贸易大国和制造业大国，不仅是全球主要制成品和基础设施产品的主要提供者，也是全球主要能源、原材料、农产品、畜牧业产品和初级消费品的重要市场。非洲则是全球重要的能源、原材料、农产品、畜牧业产品和初级消费品的主要提供者，也是全球主要工业制成品和基础设施的重要需求者。二者之间有开展全面经贸合作的天然优势和互补性基础。“一带一路”倡议为进一步扩大中非合作领域、进一步丰富中非合作内容指明了方向。

其二，合作模式多样，创新性强。非洲国家众多，各国经济基础与资源禀赋多样，各种选择的发展模式也表现出多样性。有如南非这样发展程度相对较高的经济体，也有如埃塞俄比亚这样发展速度较快的经济体，还有如尼日利亚、埃及这样人口众多的大规模经济体。中国作为迅速崛起的新兴经济大国，东中西三大经济地带的不同经济区域之间不仅存在着发展差异，各个地区选择的经济发展模式也灵活多样，参与对外贸易与国际经济合作的比较优势也表现出不同的类型。因此，非洲各国和中国各个地区作为中非合作的主要参与者和主体，存在着多样化合作模式，合作创新就有较大的可能性。“一带一路”倡议为非洲各国和中国各个地区的合作提供了政策框架和多样化合作的双边与多边政策支持，有利于选择灵活多样的合作模式，促进区域合作创新。

其三，合作前途光明，预期稳定。非洲大多数国家为发展中经济体，有的国家还没有完全摆脱贫困与战乱，发展经济的任务艰巨，具有持续推进经济发展的客观需要和经济增长的极大空间，各国也具有参与双边与多边区域合作的广阔市场。中国的市场规模不断扩大，已经成为全球主要消费市场。比如，中国已经成为全球第一大汽车生产国和消费市场；中国已经成为大多数国家的主要贸易伙伴。截止2017年，将中国作为第一大贸易伙伴的国家或者经济体超过100个，此数量已经超过美国；中国也已经超过美国成为非洲第一大贸易伙伴。“一带一路”倡议能够调动非洲各国的积极性，共同参与到中非合作的共同事业之中，并共谋其利，而且能够稳定合作各方对未来的预期，减少双边与多边合作的不确定性风险。

中非合作目标规划与设计安排

中国与非洲各国之间的双边与多边合作，不仅需要确定各个阶段、各个领域的目标，而且需要创新合作机制，从而推动经济全球化与区域一体化发展。中非合作论坛的举办，不仅为中非合作搭建了多边与双边交流平台，而且为中非合作机制创新提供了制度化的探讨平台及机制。

中非合作目标规划与设计是指对中国与非洲各国之间合作在不同阶段、不同领域合作目标进行详细规划设定，根本目的在于为中非合作指明方向，并对不同阶段、不同领域的合作进行综合评价，分析合作的比较优势及可能存在的不足，为推动中非合作提供各种可能的最优解决方案。中非合作目标应该包括四方面内容：

一是阶段性目标。中非合作是一个长期的历史进程，在不同的历史阶段需要实现不同的目标，不同阶段的目标之间需要相互衔接，不能相互矛盾与相互冲突，可以区分为近期目标、中期目标和远期目标。

二是区域与国别目标。非洲各国、各区域在政治、经济、文化等诸多方面存在着显著差异，中非合作应针对不同地区、不同国家的具体情况，制定区域合作目标与国别合作目标。区域合作目标可以根据地理区位如南部非洲、东部非洲、西部非洲、北部非洲与中部非洲进行设计。国别目标可以根据经济发展程度不同区分，也要考虑到经济规模、人口规模，同时还可以根据资源禀赋、地理区位、语言、文化、宗教等差异进行中非合作的国别目标设计。

三是产业合作目标。中国与非洲各国之间的合作分布在不同的产业领域，既有第一产业特别是农业领域的合作，也有第二产业特别是能源、原材料及加工制造业领域的合作，还有第三产业特别是金融服务业领域的合作。需要设计相应的产业合作目标，主要可以区分为农业合作目标、能源与原材料产业合作目标、制造业合作目标、信息技术与互联网产业合作目标、金融及相关服务业合作目标、其他相关产业服务目标等。

四是项目合作目标。中国与非洲各国的双边与多边区域合作的实施和推进，都必须最终落实到项目层次，只有落实到具体项目，合作才可能落地生根并实质推进。因此，中非合作的项目目标设计，可以根据项目类型区分为农业项目、能源原材料项目、基础设施建设项目、制造业项目、金融及相关服务业项目、科学技术与文化教育项目等，也可以根据项目金额大小、项目涉及的国家数量来进行区分安排。

中国作为新兴大国和最大的发展中国家，在中非合作中始终坚持承担大国责任，具有大国担当精神，义利并举，以义为先，决不走西方殖民者在非洲走过的老路，积极促进中国与非洲各国的共同繁荣与进步。中非合作要适应全球化背景下国际区域合作的规律与趋势，同时遵循必要的规则和原则。中国在进行中非合作目标规划与设计时，必须具备全球化视野，具有长远战略眼观，还需要承担起大国责任，具有大国担当精神，为中非合作贡献中国力量和智慧，向非洲各国政府与人民贡献中国发展经验。

“一带一路”促进中非命运共同体构建

“一带一路”倡議背景下的中非合作目标规划与设计的最终和长远目的，是通过中非合作促进中非命运共同体构建，进而推动人类命运共同体的构建。中非合作是构建中非命运共同体的关键和主要内容，需要以“一带一路”倡议为指导，在中非合作目标规划与设计的条件下稳步推进。

事实上，中非命运共同体的构建涉及到多方面的内容，需以中非合作目标规划设计、统筹安排、系统协调为引导，以包括贸易与市场共同体、投资与产业共同体、责任与安全共同体、利益与共同价值共同体在内的的中非合作共同体为重点来构建。具体而言，需要从如下几个方面入手：

第一，中非贸易与市场共同体。贸易与市场利益是跨国经济合作的基础，中国与非洲各国之间的贸易关系发展和市场利益共享是中非合作的基础，更是中非命运共同体构建的贸易与市场条件。构建中非贸易与市场共同体，需要在以下三个方面取得进展：一是中非自由贸易区建设，中国需要与非洲大多数国家或者经济体形成良好而稳定的贸易关系，需要构建形式多样的各种类型的自由贸易区，促进商品与要素在中国与非洲各国之间自由流动；二是中非共同市场建设，在中非自由贸易区建设的基础上，在条件成熟的国家或者地区之间形成共同市场，促进经济资源在中非之间的配置优化；三是形成共同的贸易与市场利益，中国与非洲之间贸易发展与市场建设的主要目标在中非都能够从贸易自由化与市场开放中获得共同的贸易与市场利益，构建贸易与市场利益共生机制。

第二，中非投资与产业共同体。在贸易发展的基础上，跨国投资与跨国产业链、供应链与价值链体系的形成是中非合作的关键，中非投资与产业共同体形成中非命运共同体构建的产业基础。非洲大多数国家还没有完全实现工业化，大力推进工业化和城市化是非洲持续发展的关键，需要大量的投资拉动，但非洲各国的资本积累和自我工业化能力仍然有待提高。因此，通过中非之间的双边与多边投资合作，促进中非之间的产业分工与合作，形成跨越中国与非洲各国的产业链网络体系是中非共同的需要，彼此之间能够通过投资与产业合作实现互利共赢，据此可以推进中非投资与产业共同体的构建。

第三，中非责任与安全共同体。中国与非洲各国之间贸易与投资关系的发展，必然形成紧密的贸易与市场、投资与产业的利益关系和责任关系，如何明确各自的责任和利益是持续合作的关键和基础。同时，随着贸易与投资关系的发展，如何保护好贸易商和投资者的合法利益，预防和控制各种可能的矛盾和冲突，是中非合作可持续发展的保证，也是中非命运共同体构建的责任与安全基础。构建中非责任与安全共同体，需要在三个方面作出努力：一是中国与非洲各国共同承担维护贸易与投资关系的共同责任，保护合法的贸易与投资利益，防止各种对合法贸易与投资行为的不法侵害行为，形成责任共同体意识及机制；二是中国与非洲各国需要共同面对并妥善应对各种极端主义、分离主义、恐怖主义与霸权主义对中非双边与多边合作的威胁，共同维护地区和平、稳定和安全，为中非合作创造良好的安全环境，形成安全共同体意识及机制；三是形成利益、责任与安全的平衡机制，发挥中非各国、各个社会阶层的积极性和责任性，排除各种干扰和消极影响因素，共同推进中非责任与安全共同体的形成。

第四，中非利益与价值共同体。中非命运共同体构建的关键在于形成利益彼此相互关联、价值观能够相互沟通、发展命运彼此相关联系的社会共同体，也就是形成利益与价值观共同体。本文中的中非利益与价值观共同体是指中国与非洲各国之间形成政治经济利益密不可分、文化与价值观相互沟通的国家集合。中非利益与价值观共同体构建，需要在三个方面作出努力：一是各国之间形成利益一体化的国家间社会结构网络体系，形成你中有我、我中有你的国家间利益关系网络与一体化机制；二是各国在心理、伦理、文化、宗教、语言等方面形成相互包容、平等相待的社会心理包容化与开放化的跨国社会网络体系，促进形成各国在文化与心理方面的相互包容、互学互鉴的一体化机制；三是各国在价值观与意识形态体系之间能够相互尊重、相互沟通与相互包容，共同防范各种极端化、原教旨化、民悴化的思潮、价值观和意识形态对中非合作的阻碍和消极影响，共同构建相互分工合作、和谐共赢的新的共同的利益与价值观体系。

总之，中非命运共同体构建是一个长期的历史过程，需要以中非合作目标体系的统筹规划与系统设计为基础，以贸易与市场共同体、投资与产业共同体、责任与安全共同体、利益与价值共同体构建为核心持续推进。

（作者为中国人民大学国际关系学院教授、国际政治经济学研究中心主任）