当前干部干事创业动力调查报告（2018）

人民智库课题组 人民论坛问卷调查中心

【重要发现】

●超六成受访者认为现在干部的干事创业动力充足，约四成干部认为干部对工作的付出高于这份工作带来的回报。

●越来越多的受访干部认为缺乏干事创业动力会影响国家的前途命运，干部干事创业没动力是对组织不忠诚的表现。

●“为了个人得到更大的发展空间”“为了让自己和家人过上更幸福的生活”“为了完成上级和领导交办的任务”仍是干部最认同的干事创业动力来源。

●“缺少明确、有效的激励机制，内在动力不足”“上级领导为了‘不出事，压制下级作为空间”“周围形成了不干事的氛围，不断蔓延传染”是影响干部干事创业动力的最重要因素。

●真情关爱干部，加强理想信念教育，进一步完善考核评价机制和容错纠错机制是激励干部干事创业，提高奋斗者、作为者安全感的主要途径。

【调查说明】

●调查时间

2018年8月-9月

●调查方式

向全国31省、区、市的调研网络发放纸质问卷，微信公众平台推送问卷。

●样本构成

8250人参与了调查，回收有效问卷7916份，有效回收率96%。其中，国有企业占31.9%，党政机关占32.3%，事业单位占35.8%；20.40%的受访者工作生活在直辖市，省会城市占28.30%，地级市占22.12%，县级市及以下占29.18%。

“实现中华民族伟大复兴，坚持和发展中国特色社会主义，关键在党，关键在人。”今天，中国特色社会主义进入新时代，面对建设现代化经济体系、推动高质量发展、加强和创新社会治理等新任务新目标，更加需要全面发挥广大党员干部的应有作用，更加需要充分调动激发广大党员干部干事积极性、主动性、创造性。然而近段时期，在与各界读者、基层干部交流中，关于干部干事创业状况，我们了解到两种截然不同的观点：一种是反映基层干部工作累、负担重、压力大，但是很投入很拼命；另一种则是现在很多基层干部根本没有什么干事积极性，工作上更多表现出的是被动的应付和敷衍。

当前阶段，干部在干事创业方面究竟心态如何？是哪些因素影响着一名干部在干事方面的心态和行为表现……为弄清这些问题，2018年8月至9月，人民论坛问卷调查中心在2015年开展的“干部干事创业动力指数调查”基础上，在全国范围内又一次围绕“干部干事创业动力及其影响因素”这一主题，面向党政系统、事业单位和国有企业党员干部展开了大型问卷调查，以期全面摸清当前党员干部干事创业动力状况，找出影响干部干事创业动力的深层次因素，并提出相应的对策建议，营造积极进取、敢于担当、勇于创新的良好千事氛围，为改造完善有关机制提供基本参考和借鉴。

干部对干事创业的认知

关于当前干部干事创业动力总体状况，超六成受访者认为现在干部的干事创业动力充足，有41.7%的认为“动力非常充足”，有21.3%的认为“动力比较充足”；有19.9%的认为干部的干事创业动力“一般”，有9.7%的认为“动力不充足”，有7.4%的认为“动力严重不足”。访谈中，许多干部指出，当前社会上对干部可能有一些不同看法甚至非议，但绝大多数基层党员干部还是能够按照中央部署要求，兢兢业业工作，踏踏实实干事的。

在对自己所从事的这份工作付出方面，39.1%的受访者认为干部对工作的付出高于这份工作带来的回报，其中选择“付出略高于回报”的比例为19.5%，选择“付出远大于回报”的比例为19.6%，有27.4%的受访干部认为“回报与付出相匹配”，有35.5%的认为“回报高于付出”。对比2015年的调查数据，我们发现：干部认为自己所从事的工作的付出高于这份工作带来的回报的比例在下降，为41.7%。从干部工作本身的特征来看，干部的工资待遇争议多是公众争议的焦点，虽然近期的政策对干部的工资待遇有了一些调整；但是从衡量事业的付出与回报角度来看，干部对此的评价既可以正确地反映党员干部为公为民心态背后的心酸，也从侧面强烈地呼吁要保护党员干部干事创业的心态和重视对干部干事创业热情的培育。

在关于付出与回报的关系上，有两种不同的专家观点：一种认为黨员干部抱怨“付出大于回报”，说明干部的思想方面存在把权力和职务当成谋求个人利益工具的问题，导致其干事创业的动力发生偏差；另一种认为要尊重人力资本的客观经济规律，不能只有付出，没有激励，如果干部干事创业一直得不到回报，他们就会选择“懒政”“惰政”，或以权力寻租换取个人利益，甚或选择离开工作岗位；长期来看，这对我们干部队伍的建设是十分不利的，因此，要重视鼓励和刺激干部的千事创业。

通过进一步分析国有企业、党政机关和事业单位三类机构的差别可以发现，国有企业的党员干部中对收支差异的认识与党政机关和事业单位之间存在一定的差异（见图1）。国有企业的受访者认为党员干部的“回报高于付出”多于后两者的受访者，党政机关和事业单位的受访者认为党员干部的“付出高于回报”多于国有企业的受访者。两个类别的差异反映了当前社会的热点问题——国企和行政事业单位职工之间的工资差别，国有企业的工资普遍高于党政机关和事业单位的党员干部，过高或过低的工资影响了对工作付出回报的判断，从而进一步影响干事创业的动力。

进一步分析地区与干部干事创业动力之间的关系，我们发现：工作在不同地区的党员干部对收入支出的认识存在差异，工作在地级市及以下的党员干部认为的“回报高于付出”低于工作在直辖市和省会城市的党员干部，认为“付出高于回报”多于直辖市和省会城市的受访者（见图2），进一步说明，不同工作地区的党员干部工资待遇存在差异，基层工作者的工资待遇普遍低于省会城市、直辖市的工资。

在调查中，对干部缺乏干事创业动力，是否影响国家的前途命运的认知方面，87.5%的受访者认为缺乏干事创业动力会影响国家的前途命运。对比2015年的调查数据，93.68%的受访党员干部认为缺乏干事创业动力会影响国家的前途命运，数据下降了6.18%，说明小部分党员的政治思想认识有待提升。同时，我们一直强调忠诚是干部应有的一份光荣责任和政治品格，在问及“干部干事创业没动力，是不是对组织不忠诚的表现”时，38.9%的受访者认为党员干部干事创业没动力并不是对组织不忠诚的表现，对比2015年的调查数据，68.36%的受访党员干部表示党员干部干事创业没动力并不是对组织不忠诚的表现，数据下降了29.46%，说明干部愈发觉得干事没动力是对组织不忠诚的表现，干部的组织意识在不断提升。

当前激发党员干部干事创业动力的来源

总体样本中，在所有的干事创业动力来源里，“为了个人得到更大的发展空间”“为了让自己和家人过上更幸福的生活”“为了完成上级和领导交办的任务”这些事关个人家庭生活和工作相关的利益排在前列（非常同意和比较同意的比例加值）（见图3），而涉及公共利益方面的选择，如“为了实现中华民族的伟大复兴‘中国梦”“为了人民群众的切身利益”“为了当地的经济社会发展”认同比例相对靠后。

内部动力：个人晋升空间和家庭生活需要成为干部干事创业的重要动力。

干部干事创业也会受个人利益得失的影响。仕途晋升空间、家庭生活需要是影响其干事创业的主要动力源。“为了个人得到更大的发展空间”“为了让自己和家人过上更幸福的生活”“为了完成上级和领导交办的任务”作为干部干事创业动力来源的认同比例最高，分别为72.7%、72.0%、66.7%，这一数据比2015年的调查数据提高了，表明在干部群众中，越来越多的干部将“以人为本”作为第一要素，更多地关注自己作为社会人的需求，因此，在刺激干部干事创业的动力过程中，要注意不断提升干部自身的“三感”，也要注意斩断权力寻租的路子。

当前，政治大局意识和忠诚意识可以激发干部干事创业的动力，党员干部的责任意识也在其中扮演着一定的作用。在调查中，“为了尽到一名党员干部应有的责任”作为干部干事创业动力来源的比例为61.8%，这一数据比2015年的调查数据提高了24.4个百分比。这一调查结果表明十八大以来全面从严治党取得了一定的成果，越来越多的党员有了“有权有责”“权责一致”的意识，这或多或少地影响着党员干部干事创业的动力。

外部动力：行政级别高的干部的千事创业动力更易受政治大局意识、政策和经济考核的激励。

动力来源于认知，对党和人民事业的认知决定了党员干部干事创业的最大动力来源。在对干部干事创业最大的动力来源的认知方面，59.1%的受访者选择同意是为了实现中华民族伟大复兴“中国梦”，其中选择比较同意的是21.8%、非常同意的是37.7%。对比2015年的调查数据，仅有29.31%的受访者同意是为了实现中华民族伟大复兴“中国梦”，数据上升了29.79%，表明更多的干部认同“为实现民族伟大复兴的中国梦而努力”。

在对受访干部群体按行政级别进一步交叉分析后发现，不同层级的干部的干事创业动力来源存在差异，“正处级…‘副厅级及以上”的干部群体对“为了实现民族伟大复兴的中国梦”的认同比例分别为71.7%和69.2%，而“副处级…‘正科级…‘副科级及以下”的认同比例分别为64.0%、62.8%、53.4%，说明了不同行政级别的干部对这一认识的差异。实际工作中，行政级别越高，对顶层的政策设计的认同程度也越高，而基层干部可能更直观地感触政策执行的效果和对效果的评价，并基于效果的评价决定干事创业的规划。对比2015年的调查数据，不同行政级别的干部对这一认识的认同比例在不断提高，尤以正处级以下的干部的认同比例提升最快，按行政级别高低依次为2.6%、14.6%、45.8%、26.0%、24.6%。

以“为了人民群众的切身利益”作为干部干事创业动力来源的认同比例为59.7%，这一数据比2015年的调查数据提高了25个百分比，而且在群体的认知差异方面显现出一致性，各个行政级别的群体“干部干事创业是为了人民群众的切身利益”的认同比例均超半数，这说明现在干部对干事创业的“人民群众切身利益”的概念有了较为清晰的认知，不断把增强人民群众的“三感”作为干事创业的动力之一。

当前，我国经济发展进入从追求增长速度轉向追求发展的稳定性、持续性和全面性，中国经济步入新常态，复杂的宏观经济形势更亟待人民的创新精神、党员干部的千事创新激情，以“为了当地的经济社会发展”作为干部干事创业动力来源的认同比例为59.7%，这一数据比2015年的调查数据上升了22.9个百分比。

对“千事创业为了当地的经济社会发展”的认知也出现了行政级别上的差异。“副厅级及以上”“正处级”的认同比例为69.5%、68.8%，比2015年的调查数据上涨了7.8%、26.0%；而“副处级…‘正科级…‘副科级及以下”干部群体的认同比例为64.2%、62.0%、54.9%，比2015年的调查数据提高了41.5%、19.9%、17.3%，说明当前正处级以下的干部越来越注重干事创业是为了促进当地的经济社会发展，他们眼中的干事创业不再更多地认为是“完成上级布置的任务”。

当前影响党政干部干事创业动力的主要原因

对制约干事创业积极性的主要障碍，59.4%的受访者认为是外部环境，40.6%的受访者认为是自身原因。对比2015年的调查数据，认为是自身原因的数据显著上升，认为是外部环境的数据显著下降，说明党员干部更能从自身原因查找问题了。

影响干部干事创业动力的因素或原因的调查显示，超半数的受访干部认为“缺少明确、有效的激励机制，内在动力不足”“上级领导为了‘不出事，压制下级作为空间”“周围形成了不干事的氛围，不断蔓延传染”“具体的约束太多太严，太难干”“干事容易惹麻烦，还不如不干”“干部精神缺‘钙，理想信念不坚定”的认同（影响非常大和影响比较大）比例较高，而关于自身能力的考虑如“自身能力水平有限，确实千不成什么事”选择的比例较低。这一结果说明，良好的激励条件和宽松的工作氛围更有利于发挥干事创业的积极性。一些受访干部认为，很多人习惯了过去的政治生态，在新政治生态下感觉到无所适从，“手没地方放，脚没地方站”，有的归咎于环境的制约，强调客观条件限制，根源是思想上还没有真正转变。

激励力度有待加强。在经济发展的过程中，劳动分工与交易的出现带来了激励问题。公司等经济组织引入了大量的利益激励机制，极大地调动了生产者的劳动积极性。调查显示，认为“缺少明确、有效的激励，内在动力不足”的占比最高（见图4）。党员干部的激励机制中，忽视了物质激励的重要性，没有足够地重视到人的物质需要，从而工作缺乏活力、效率低、“懒政”现象的发生与物质利益激励不到位不无关系。在对激发干部干事创业动力来源的调查中，我们发现，很多干部将“为了个人得到更大的发展空间”“为了让自己和家人过上更幸福的生活…‘为了完成上级和领导交办的任务”这些事关个人家庭生活和工作相关的需求排在前列，只有干部自身及其家庭的需要能够得到基本满足的情形下，才能极大地调动其干事创业的积极性。

除了经济或物质刺激之外，深处体制之中的党员干部还关注职务方面的激励，如绩效考核标准的制定与完善、职务升迁的考核评定，这都是影响干部干事创业动力的重要因素。在调查中，有些干部表示，自己的业务工作被很多扶贫工作填充，自己再怎么努力，也没有精力去做好本职的工作，而单位考核自己又都以业务内容为主要考核依据，还不如不干。在受访的干部中，超半数认同“干事容易惹麻烦，还不如不干”。

此外，对党员干部的精神激励欠缺也不应忽视。调查中，认同“精神缺‘钙，理想信念不坚定”也是影响干部千事积极性的重要因素。对党员干部的精神激励，是组织内部通过表扬奖励授予荣誉称号、灌输党员服务意识和理念等方式满足其个体在心理上的需要，从而调动他们工作的积极性。在对部分干部的访谈中，有人表示，虽然大家表面上一直强调坚定理想信念的重要性，但在实际工作中产生的效果甚微，因此对党员干部的激励，要从其内心出发。

容错机制有待完善与扩大。党的十八大以来，中央保持反腐败的高压态势，坚持“老虎”“苍蝇”一起拍，坚决查处领导干部违纪违法案件，以实现“把权力关进制度的笼子”。但在高压反腐的同时，只有构建起以鼓励“干实事、实干事”为导向的激励机制，才能培育出“想干事、会干事、千成事”的新时代干部，使其在“从严”的工作环境中继续保持干事创业的热情；如若缺少必要的激励机制，单方面对干部的千事行为进行约束，只会让干部畏手畏脚、不敢干事。调查中，超半数受访干部也认为“具体的约束太多太严，太难干”会影响干部干事创业的积极性。

在反腐倡廉建设中，党中央下了壮士断腕的坚定决心，党一贯坚持宽严相济的原则，虽然是严字当先，但绝不是否定“容错纠错”机制。在实际工作中，干部干事创业会有“为而出错”“多为多错”，使得很多干部为了不出错选择“为官不为”或者“一些人为了‘不出事，压制下级作为空间”。众所周知，无论是先哲大师还是普通凡人，失误和错误总是难免的。一些领导干部，特别是年轻干部，他们的确有为民干一番事业的雄心壮志，但总会产生担心犯错误、担心失误的思想顾虑，有时甚至会畏首畏尾、投鼠忌器，从而产生懒政懈怠的负面心态。因此，建立健全容错纠错机制，营造“鼓励创新、宽容失败”的干事氛围，让广大党员干部轻装上阵、干事创业，势在必行。建立健全容错纠错机制的现实意义就在于最大限度地保护干部：允许失败、宽容失误，只要你敢闯敢干，为新问题、新情况提出全新思路和措施就可以为您“容错”；遇事主动化解、勇于担当责任，在急难险重任务面前敢于迎难而上就可以为您“容错”；立足本职岗位，在经济、民生等工作中积极主动，从基层做起就可以为您“容错”；真正做到“为创新者容错，为担当者容错，为实干者容错，让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台”。

有效激发党员干部干事创业动力的建议

一是给予基层干部更多的理解和支持。真情关爱干部，帮助解决实际困难，对基层干部特别是在艰苦地区第一线工作的干部要给予更多理解和支持，给予更好的待遇保障和物质激励。党员干部作为普通劳动者，需要得到物质生活的保障，缺少工资待遇的激励机制，缺少物质的激励，使基层党员干部工作缺乏活力、效率低。因此，需要重视基层党员干部的物质需要，真正关心支持想干事的干部，使真正想干事、能干事的干部以实干赢得尊重，得到体面的工资待遇，物質生活得到保障，让党员干部们感受到自己“对工作的付出和得到”成正比，物质激励的良好运用对激发党员千部的干事动力更具有效性。

二是加强理想信念教育，激发干部内生千事动力。培育党员干部的干事动力需要加强理想信念教育和党性教育，通过立标杆、树典型，可以使党员干部对干事创业有更为清晰、直观的认识，宣传在改革创新、干事创业中涌现出来的先进典型，在党员干部中掀起学先进、争先进、当先进的热潮，激励党员干部向先进看齐，使党员干部具有崇高理想信念，工作中能够体现干部的责任和义务。这既是塑造信仰的过程，也是在补足欠缺的精神之“钙”。想干事是一种内在的精神状态，拥有着一种想干事的良好状态，能够真正把心思放到干事创业上，把各项工作都干好，拥有提高干事创业本领的愿望和要求，这种精神状态来源于领导干部的责任感和事业心。因此，需要不断提高各级领导干部的思想水平、政治觉悟、道德品质，让各级领导干部在工作上始终保持上进的势头，以认真负责的态度把各项工作落实好，提高各项工作的质量和效率，以踏实的态度、务实的作风，真正担当起干事的责任，做到真抓实干、干出成效。

三是进一步完善体制机制，提振干部干事创业信心。完善考核评价机制和容错纠错机制，对积极作为的人应有容错机制保护，提高奋斗者、作为者的安全感。加强并完善党建主体责任考核机制，让干部们积极作为。应该建立有关党建责任主体履职情况的科学考评体系和规范的制度设计，提高选人用人效果评估的科学化水平。在选拔干部时，应加强对干部的党性、能力、素质和业绩的综合考察，以实绩导向选人用人，让实干者受重用，选拔真正想干事、会干事，主动作为、注重实效的实干型干部，给有为者鼓劲，让有为者有位，让有为者得实惠、受鼓舞。追查干部责任时，对法律、法规、政策允许范围内的工作失误则要予以一定程度的宽容，为干部们创造一个合理、合情、合法的工作环境。让“想千事但在新形势下不会干事”的现象减少，让实干者工作上得到支持，真心实意为实干者提供更好的政策支持和服务保障，让党员干部能放开胆子、放开步伐，敢闯、敢试，让干部们能够敢于作为、积极作为、大有作为。

（执笔：人民智库研究员 董潇韩 贾晓芬）

责编/孙垚 美编/杨玲玲

【延伸阅读】

2015年党政干部干事创业动力调查主要数据及发现

调查发现，党政干部对干事创业的认知方面，绝大多数（93.68%）的受访党员干部认为缺乏干事创业动力会影响国家的前途命运。近七成（68.36%）的受访党员干部表示党员干部干事创业没动力并不是对组织不忠诚的表现。七成（71.84%）的受访党员干部认为自己的付出高于所从事的工作带来的回报，并且党政机关和事业单位的党员干部更比国有企业更认同“付出远大于回报”。

总体样本中，在所有的干事创业动力来源里，“为了让自己和家人过上更幸福的生活”“为了个人得到更大的发展空间”“为了完成上级和领导交办的任务”成为党员干部最认同的干事创业动力来源。

在所有影响干部干事创业的原因之中，“没有适当的激励机制，干与不干一个样”“上级领导为了‘不出事，压制下级作为空间”“对发展理念和考核标准比较茫然，干事没有方向”成为影响党员干部干事创业动力重要因素，而关于自身能力的考虑如“自身能力水平有限，确实干不成什么事”选择比例相对较低。选择结果说明良好的激励条件和宽松的工作氛围更有利于发挥干事创业的积极性。

通过调查发现，我们建议：完善的主体责任考核机制，通过加强并完善党建主体责任考核机制，让干部们积极作为。常态化的治理体系，实现治理流程的常态化，减轻不必要的政治压力。理顺权力运作机制，合理的监督体系，提高党员干部的自在本领，激发干部干事创业能力。