学习习近平总书记关于港澳工作重要论述

徐泽

【摘要】一国两制是中国的一个伟大创举，而“两个最佳”是对“一国两制”实践取得举世公认成功的根本经验总结；“一国两制”宪制秩序是对“一国两制”构想极为重要的继承和发展。推进“一国两制”事业，需保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，支持香港、澳门融入国家发展大局。

【关键词】“一国两制” 香港 澳门 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

党的十九大报告中提出了我国进入新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四项基本方略，“坚持‘一国两制和推进祖国统一”是其中之一。这是我们党第一次从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，对坚持和推进“一国两制”事业提出的新目标新要求，是从建设现代化国家治理体系的整体布局上对港澳治理的顶层设计。

“两个最佳”是对“一国两制”实践取得举世公认成功的根本经验总结

所谓历史遗留的香港、澳门问题，是十九世纪帝国主义强加于中国人民的一系列不平等条约的结果。香港、澳门自古以来就是中国的领土，解决香港、澳门问题当然也就完全属于中国主权范围内的问题。联合国早在1972年应中国政府的请求，通过大会决议将香港、澳门从世界殖民地名单中删除，这表明，中国政府不承认有关香港、澳门的一系列不平等条约，香港、澳门的主权属于中国的立场得到国际社会的认同和支持，这就决定了香港、澳门不属于通常意义上的殖民地，其前途必将是回归祖国。正是基于这一立场，邓小平同志在1982年第一次会见时任英国首相撒切尔夫人时，就坚定表示主权问题不是一个可以讨论的问题，并明确肯定中国要在1997年收回香港，他特别指出，“中国要收回的不仅是新界，而且包括香港島、九龙”。这就是说中国不承认三个不平等条约。正是由于中国政府始终坚持这一前提，才使英方“主权换治权”的主张不能得逞，英方只能在确认这一前提的基础上与我方谈判，并最终签署《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》以下简称（《联合声明》）。中方在《联合声明》中的表述是，“中华人民共和国政府决定于一九九七年七月一日对香港恢复行使主权”。“恢复行使主权”的含义表明，香港的主权从来属于中国，同时也是宣告中国政府将要对香港恢复行使管辖权。坚持主权原则是实现香港回归的重要前提。

之所以说“一国两制”是最佳方案，还因为中国政府采取尊重历史、尊重现实的态度，提出了三方面都能接受的方案。正如邓小平同志指出，“采用和平方式解决香港问题，就必须既考虑到香港的实际情况，也考虑到中国的实际情况和英国的实际情况”。他说，“如果用社会主义来统一，就做不到三方面都接受。勉强接受了，也会造成混乱局面。即使不发生武力冲突，香港也将成为一个萧条的香港，后遗症很多的香港，不是我们所希望的香港。所以，就香港问题而言，三方面都能接受的只能是‘一国两制”。事实证明，《联合声明》公布后，港英政府根据收集到的意见得出的结论是，“大部分香港人认为协议是可以接受的”。英国和其他世界各国的舆论都普遍给予好评，对中英协议表示欢迎、赞赏和支持。而基本法的颁布同样得到广泛好评，英国政府表示，“基本法是对联合声明的令人可以接受的反映”。邓小平同志更是对基本法给予高度评价，称之为“具有历史意义和国际意义的法律”，是“具有创造性的杰作”。香港、澳门先后完成平稳过渡，实现政权顺利交接，证明“一国两制”方针政策的确能为各方面所接受。正如习近平总书记在庆祝香港回归祖国二十周年大会上的讲话中指出的，“‘一国两制是中国的一个伟大创举，是中国为国际社会解决类似问题提供的一个新思路新方案，是中华民族为世界和平与发展作出的新贡献，凝结了海纳百川、有容乃大的中国智慧”。这句话不仅是对“一国两制”作为实现祖国统一最佳方案的确切总结，而且对指导“一国两制”实践不断取得成功具有重要指导意义。

香港、澳门回归祖国后，重新纳入了国家治理体系，“一国两制”有效地保障了港澳社会安定与发展，港澳特别行政区各项事业取得全面进步。对此，习近平总书记先后在庆祝澳门回归祖国十五周年大会和庆祝香港回归祖国二十周年大会上发表讲话，作出全面总结，给予高度肯定。这里仅列举有关数据为证。从1997年至2017年香港的本地生产总值由1.37万亿港元增至2.66万亿港元，年均实质增长3.37%，高于同期2.9%的世界经济和2.O%的发达国家平均增速。2017年香港吸纳直接外来投资1040亿美元，全球排名第三。回归二十年，香港已经从区域性国际金融中心演变为世界级全球金融中心，排位仅次于伦敦、纽约。从2003年签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》以来，两地贸易往来进一步密切，2017年贸易总额达到4.14万亿港元，约占香港货物贸易总额的一半左右。内地在香港直接投资在1997年到2016年期间增长了22倍，同期香港在内地的直接投资则翻了两番。内地企业在香港上市的市值占香港股市总市值的66%以上。2017年香港仍是全球最大的离岸人民币结算中心。香港已多年被有关机构评为全球最自由经济体。澳门的本地生产总值自回归到2017年增长了近7倍，达到4千多亿澳门元，外汇储备增长了6倍多，旅游、会展业发展迅速，旅游业收入占本地生产总值30%。

事实证明，“一国两制”把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、把维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、把发挥祖国内地坚强后盾和提高港澳自身竞争力有机结合起来，“符合国家和民族根本利益，符合香港、澳门的整体和长远利益，符合外来投资者利益”，在维护国家主权、安全、发展利益的同时，保持了香港、澳门的繁荣稳定，促进了国家的改革开放，结出双赢的硕果。

“一国两制”宪制秩序是对“一国两制”构想极为重要的继承和发展

在邓小平同志“一国两制”构想中，制度建设是他高度重视的问题。在1987年会见基本法起草委员会委员时，邓小平同志指出：“我们坚持社会主义制度，坚持四项基本原则，是老早就确定了的，写在宪法上的。我们对香港、澳门、台湾的政策，也是在国家主体坚持四项基本原则的基础上制定的，没有中国共产党，没有中国的社会主义，谁能够制定这样的政策。”邓小平同志从宪法的高度指出国家的主体，是中国共产党领导的中国特色社会主义制度，是实行“一国两制”的前提和基础，对正确把握宪法和基本法关系，正确处理中央和特别行政区关系，具有重大意义。同样是在这次会见中，邓小平同志还就香港回归后的政治体制与国家政治体制的关系发表了重要意见。他指出，“香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套……比如搞三权分立，搞英美的议会制度，并以此来判断是否民主，恐怕不适宜”。为什么“不适宜”？邓小平同志说，因为“我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯”。他还说：“将来香港当然是香港人来管理事务，这些人用普遍投票的方式来选举行吗？我们说，这些管理香港事务的人应该是爱祖国、爱香港的香港人，普选就一定能选出这样的人来吗？”他还讲了关于保持中央权力的必要性，就是要防止香港发生危害国家根本利益的事情，如果出现要把香港变成在“民主”幌子下反对国家的基地，中央就“非干预不行”。总之他强调，“一定要切合实际，要根据自己的特点来决定自己的制度和管理方式”。邓小平同志的这些意见，对基本法设计特别行政区制度和政治体制起到了十分重要的指导作用，基本法的有关规定也充分体现了邓小平同志提出的原则。

由于在特别行政区实行不同于内地的制度，基本法规定在特别行政区实行的制度和政策以基本法为依据。这就提出了宪法应当如何适用，是部分适用还是整体适用的问题。这是一个必须回答的问题。但有人主张香港拥有除基本法以外的剩余权力，还有人提出所谓的“四角理论”（即除基本法以外，不得有其他权力干预香港），则是要从根本上排除宪法在香港的适用，也是违背我国单一制国家体制的。对此基本法起草委员会予以完全否定，明确宪法整体上在香港适用。《中华人民共和国香港特别行政区基本法》序言第三段指出，“根据中华人民共和国宪法，全国人民代表大会特制定基本中华人民共和国香港特别行政区法，规定香港特别行政区实行的制度，以保障国家对香港的基本方针政策的实施”。并在中华人民共和国第七届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国香港特别行政区基本法》时专门作出关于基本法符合宪法的决定。这样做就是要说明，宪法是国家根本大法，是特别行政区制度的法律渊源，也就是通常所说，宪法是基本法的“母法”，基本法是宪法的“子法”。按照这个原则，宪法在特别行政区适用是毋庸置疑的，而基本法作为根据宪法对在特别行政区实行的制度和政策作出规定的基本法律，在特别行政区具有宪制性法律地位也是必然的。

在深刻总结港澳回归以来的治理规律的基础上，习近平总书记于2014年12月视察澳门时第一次提出“宪法和基本法规定的澳门特别行政区的宪制秩序”这个重要思想。在他的讲话中把“宪法和基本法规定的澳门特别行政区的宪制秩序得到尊重和维护，中央全面管治权有效行使，特别行政区享有的高度自治权受到充分保障”作为澳门“一国两制”实践取得成功最重要的经验加以提出。2017年7月1日，习近平总书记又在香港指出，“回归完成了香港宪制秩序的巨大转变，中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础”。他还指出，“宪法是国家根本大法，是全国各族人民共同意志的体现，是特别行政区制度的法律渊源。基本法是根据宪法制定的基本法律，规定了在香港特别行政区实行的制度和政策，是‘一国两制方针的法律化、制度化，为‘一国两制在香港特别行政区的实践提供了法律保障”。正是由于宪法是我国各族人民共同意志的体现，依据宪法制定的基本法才能使“一国两制”方针法律化、制度化，得到全国一体遵行。全面正确地理解好、维护好、落实好这一宪制秩序是把香港、澳门建设好的先决条件。

为此，习近平总书记进一步指出，“在落实宪法和基本法确定的宪制秩序时，要把中央依法行使权力和特别行政区履行主体责任有机结合起来；要完善与基本法实施相关的制度和机制；要加强香港社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法宣传教育。这些都是‘一国两制实践的必然要求，也是全面推进依法治國和维护香港法治的应有之义”。在党的十九大上，习近平总书记又提出，“必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来”。关于中央对特别行政区的全面管治权，在2014年发表的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书里有明确的界定：它既包括中央直接行使的权力，也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治。这是我国宪法规定的国家单一制原则所决定的。根据单一制原则，中央对全国所有地方行政区域，其中包括特别行政区都拥有全面管治权，任何地方的权力都源自中央的授权。因此，基本法规定，两个特别行政区都是由全国人民代表大会授权实行高度自治，同时基本法也规定了中央对特别行政区直接行使的权力。

之所以提出维护中央的全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合，就是要从国家治理体系高度正确理解宪法和基本法的关系，正确把握中央与特别行政区的关系，正确处理中央直接行使权力和特别行政区履行主体责任的关系，从而把“一国两制”宪制秩序巩固好、落实好。离开了对宪法和基本法共同构成特别行政区宪制基础的正确认识，对中央全面管治权的理解就难免出现或“左”或“右”、忽“左”忽“右”的问题，“一国两制”宪制秩序就难以落到实处。

为把“一国两制”宪制秩序巩固好、落实好，习近平总书记还提出了三条不可触碰的底线，即“任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的”。这“三条底线”既有很强的现实针对性，也是确保“一国两制”行稳致远必须始终遵循的政治和法律准则。

习近平总书记关于“一国两制”宪制秩序的论述是新时代中国特色社会主义理论中关于全面推进依宪依法治国思想在港澳治理上的体现，展示了中央按照“一国两制”宪制秩序维护香港、澳门法治的决心；也是特别行政区制度优势之所在，是香港、澳门长期繁荣稳定的根本保障。

保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，支持香港、澳门融入国家发展大局，是对港澳的可持续发展提出的基本战略

早在新中国成立前夕和以后，毛泽东同志、周恩来同志都对如何利用好香港的特殊地位，为国家建设服务有过重要的论述，形成了“长期打算，充分利用”的工作方针，并风雨无阻地一以贯之。在香港问题提上议事日程后，邓小平同志就指出，“保持香港的繁荣和稳定”是同我国的长期发展战略有密切关联的。他特别强调“五十年不变”的意义，指出，“这是有根据的，不只是为了安定香港的人心，而是考虑到香港的繁荣和稳定同中国的发展战略有着密切的关联。中国的发展战略需要的时间，除了这个世纪的十二年以外，下个世纪还要五十年。我们在内地还要再造几个‘香港，就是说，为了实现我们的发展战略目标，要更加开放”。很显然，邓小平同志是把实现祖国和平统一和促进对外开放、加速我国现代化建设联系在一起而提出“一国两制”的。我国改革开放和祖国统一的历史进程，证明了邓小平同志的高瞻远瞩。

习近平总书记从实现中华民族伟大复兴的高度进一步深化发展了我们党的这一一贯方针。他指出，“当前，我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，全国各族人民正在为实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗。不断推进‘一国两制在香港的成功实践，是中国梦的重要组成部分。群之所为事无不成，众之所举业无不胜。我们既要把实行社会主义制度的内地建设好，也要把实行资本主义制度的香港建设好。我们要有这个信心”！为此，要深刻认识“一国两制”与坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦的内在联系，要牢牢把握“一国两制”的根本宗旨，共同维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。

“一国两制”的出发点和落脚点之一就是要促进发展，保持繁荣。习近平总书记指出，“发展是永恒的主题”，是第一要务，是香港、澳门的立身之本，也是解决香港、澳门各种问题的金钥匙。在有关论述中，习近平总书记强调，要“相信自己、相信香港、相信国家”；“要善于从长计议”，“要做好顶层设计”；要用好中央支持香港、澳门的政策措施，抓住国家发展的机遇，加强区域合作；要防止陷入“泛政治化”漩涡，不折腾、不内耗，要坚持以人为本，让广大居民更好分享发展成果，等等。在党的十九大报告中，习近平总书记更加明确地对支持香港、澳门融入国家发展大局作出部署，要“以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施”。这些论述和指示具有很强的针对性，对港澳的长远发展，对国家新一轮改革开放都具有深远意义。

香港、澳门融入国家发展大局是香港、澳门完成回归祖国这一历史性转变的应有之义。在过往四十年中，港澳两地得国家改革开放和“一国两制”之利，经济社会发展取得令人瞩目的成就，也为内地的发展作出了不可替代的贡献。但港澳自身的短板也是显而易见的，补齐这些短板，关系香港、澳门的可持续发展，保持自身特有的竞争力，更关系港澳居民获得感和幸福感的提升，也是港澳为祖国完全统一和国家现代化建设应尽的义务。深刻领会习近平总书记的这些指示，脚踏实地地干，香港、澳门必能谱写新的辉煌篇章。