把控好“积极有为”和“不能为”的分寸边界

李鹏

【摘要】当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，领导干部需要转变思想和行为，把控好“积极有为”和“不能为”的分寸边界。同时，国家要加快建立和完善与全面现代化建设要求相适应的国家治理体系，形成上下互通互畅的领导干部干事创业机制。

【关键词】领导干部 干事创业 积极有为 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

当下，如何促进经济高质量发展是我国自上而下各级政府领导干部最为急切想找到出路的重大难题。如同“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”一样，经济高质量发展也受制于、乃至取决于政府各级领导干部政策制定和执行的能力水平，这就要求政府各级领导干部把控好“积极有为”和“不能为”的分寸边界，既要有热情积极有为，更要严守政策法规、尊重经济规律，防范“不能为”毁坏发展质量。

经济高质量发展，领导干部既要有为，更要严守“不能为”

当经济发展处于速度和规模增长阶段时，企业能够利用后发优势，广泛学习、复制和吸收先发经济体的技术、产品和经验，实现低成本、低风险高速扩张，获得规模经济红利。正因为中国经济在大规模工业化和城市化早期存在这样的发展红利，政府广泛、深度参与市场经济的运行，确实发挥出社会主义制度集中力量办大事的政治和经济优势。所以，长期以来，我国各级领导千部代表政府直接参与或干预经济活动.尽管暴露出许多“越位、越权、越界”的问题，但我国经济仍然依靠规模经济阶段内生增长潜力的充分释放，实现了高速发展。这一发展方式支撑了改革开放短短40年间，中国经济总供求关系从长期短缺到基本平衡再到结构性严重过剩阶段的快速演变，中国社会主要矛盾也从人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产力之间的矛盾，转化为人民对美好生活的需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

当前，要克服速度规模型传统发展方式的弊病、解决社会主要矛盾，必须走高质量发展的道路，依靠创新驱动经济增长。现代社会，国家的科学技术创新除了基础性、长远性和大周期的领域需要以政府为主体来组织实施外，绝大多数应用类、适用性的技术更适合由市场企业主体来发挥主导作用。中国经济进入新常态后，技术、产品的创新进入高成本高风险高收益的投入产出模式阶段，供求双方、生产者和消费者、企业与客户之间必须通过市场机制这个桥梁实现快速对接，让市场在资源配置中发挥决定性作用，才能够分担风险、降低成本、增加收益。相比而言，我国现行政府主导的广泛干预型创新模式已经远远不能适应新时代创新发展的新要求。如果各级领导干部在促进创新的经验缺乏和能力不足的情况下，单凭热情不切实际地做决策，反而会出现许多逆创新的不恰当不该为等错误性不能为决策，是不利于从整体上塑造良好的创新环境，不能推动经济向高质量转型升级发展。因此，依靠创新驱动经济高质量发展阶段，政府各级领导干部需要进行思想和行为的转变，把握好有为与不能为的边界，按照新发展理念的要求进行科学决策：一方面按照中央“五位一体”总布局要求，在市场失灵领域积极有为，坚决补齐民生、生态、文化等短板，做到不缺位、真到位，另一方面按照尊重市场、信任市场、保护市场的原则和改革要求出发，在市场决定性作用领域准确把握有为与不能为的合理法律、政策和利益边界，严守不能为、做到不乱为。

阻碍全面建成小康社会三大攻坚战的行动不能为，违背创新发展规律的决策不能为

2018年起，我国进入决胜全面建成小康社会的关键时期，各级领导干部要按照党的十九大对全面建成小康社会和开启现代化新征程的部署，从大局出发、提高站位，以国家整体利益为根本，克制维护地方利益的狭隘主义，不做违反中央要求和违反发展规律的行动和决策。

阻碍全面建成小康社会三大攻坚战的行动坚决不能为。党的十九大确定，在全面建成小康社会的决胜阶段，需要打好风险防范、扶贫攻坚和污染防治三大攻坚战。这三场战役既决定着能否如期较高质量全面建成小康社会，同时决定着我国的经济金融安全、社会民生安定和生态环境安稳，是顺利开启现代化新征程的三大块发展基石，由此，现代化基础更为牢固，反之，则可能要重走回头路、代价难以估计。当前，一些政府领导干部在三大攻坚战面前暴露出焦虑和畏难情绪，在繁重的压力和任务面前畏手畏尾，不担当、不作为成为一定范围内的普遍现象。这种对于党中央、国务院重大决策“不能为”的行为，甚至极端化阴奉阳违的“假作为”，尽管有看似合理的各种主客观原因，但实际上是不符合“四个意识”要求的，没有任何理由可以被中央和广大人民群众接受。出现这种“不能为”的实质性原因是，目前针对各级政府干部的激励约束和监督机制不够健全，个别领导干部枉顾国家和集体利益，主要从自身利益得失来决定愿为、能为与不能为，加之因缺乏有效的政策决策参与途径和机制，许多基层党员群众只能够眼睁睁看着，不能发挥监督和制约作用，导致这种失能行为持续产生而且有扩散迹象。

违背创新发展规律的决策不能为。创新是经济高质量发展的第一推动力，已经成为我国社会各界的共识和共愿。但当前一些政府领导干部仍然在观念、决策和管理中存在违背创新发展规律的决策行为，必须引起重视。如推动“双创”的重点应当是优化营商软环境，以简政放權为重点加快政府职能转变，提高政府办事效率和效能。但是一些相关政府领导干部却把重心放在盖房子、搞表面工程上，不聚焦如何转职能、真放权、强监管这些根本问题上，导致企业转型创新发展从过去的“办事繁”恶化为现在的“不办事”和“难办事”，这些显然是既违反创新发展规律，又违背中央“双创”政策精神的。中国形成创新驱动发展的新机制面临很多困难，各级政府领导干部除了按照中央要求贯彻推动创新的重大政策之外，也必须下定决心革除本级政府中那些妨碍企业、科研院所和各类个体创新发展的不当行为，从点滴细微做起，日积月累才能形成丰厚的创新土壤，促进经济向高质量发展转变。

急于取得乡村振兴战略短期成效的决策不能为，侵犯产权主体合法利益的决策不能为

急于取得乡村振兴战略短期成效的决策不能为。党的十九大确定的乡村振兴战略是实现中国农村与城镇同步现代化的根本之策，也是避免农村扶贫攻坚战结束后大量农民可能再次返贫的长久之策。当前在实施乡村振兴战略的初期已经暴露出个别政府领导干部急功近利等不恰当作为产生的负面效应问题。如美丽乡村建设整治不积极征询和听取村干部、村民意见，盲目照搬所谓先进地区的经验做法，结果不切实际、劳民伤财，农民并不真受益。实际上，由于我国农村发展长期滞后，实施全面的乡村振兴战略尽管慢不得，但各级领导干部却万万急不得，应当遵照农村发展的经济社会规律，在充分吸收民意的基础上，采用民主集中的决策方式，细织慢编、多办实事、办农民满意的事，把农村的发展短板精心弥补上去，夯实乡村振兴的基础。

侵犯产权主体合法利益的决策不能为。党的十九大确定社会主义市场经济体制改革的重点是完善产权制度，加强对合法产权利益的保护。保护产权既体现了国家对广大人民群众合法财产利益的重视，同时也是发挥产权保护的经济激励功能，增强知识、技术和管理等创新要素作用的内在动力。较长时期以来，在法律和制度层面，我国知识产权、劳动力产权、技术产权等现代财产权的确认和保护存在较多空白，一些政府领导干部产权保护的意识比较淡薄。但是，中国经济进入到创新发展阶段，如果再延续这些陈旧观念制度和一些错误做法，显然就无法形成产权对创新的激励功能。因此，为了充分激发和释放我国的创新潜力和活力，各级政府领导干部要积极带头，对侵犯市场主体合法产权利益的行为不仅自身不能为，而且要积极帮助维护产权主体利益，同时还应当主动探索各种能够有效保护产权的制度和做法，形成政府尤其是领导干部保护产权的良好示范效应。

破坏市场体系完整性、统一性的决策不能为，违反中央宏观调控政策的地方行动不能为

破坏市场体系完整性、统一性的决策不能为。经济高质量发展的过程，就是把资源要素配置到能够实现高质量发展的经济主体的过程，这个过程既取决于经济主体的创新能力，也受制于市场交易体系是否完善、配置渠道是否畅通有序。经过改革推动，我国普通商品市场体系已经基本完善，但是人才、技术、资本和资源等要素市场体系始终受制于体制和政策分割，无法建立完整统一高效的市场化配置运行机制。加之一些领导干部为了地方利益和不合理政绩需求，参与甚至深度干预从中央至地方的要素配置过程，导致要素配置体系行政化、个人化乃至腐败化等非市场化、逆法治化问题不仅没有减弱，反而有日趋加剧趋势，影响了正常的市场信号表达和传导路径，加剧了经济结构的扭曲，甚至引发中央宏观经济误判。

违反中央宏观调控政策的地方行动不能为。近几年，中央政府以稳中求进为基调，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，宏观经济调控实行积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策主要是发挥投资对优化供给结构的关键性作用，稳健的货币政策主要是防范资产泡沫、稳定物价和人民币汇率，这样的组合方式能够在推进“三去一降一补”的政策时，做到有保有压，协调促进以供给侧结构性改革为主线的现代化经济体系建设。中央宏观政策是基于中国进入工业化和城镇化中期后结构调整的客观现实需要和对现代化发展规律的科学分析。但因我国不同地方经济发展阶段和水平的差异，“三去一降一补”政策的实施确实导致一些地方的经济增长速度、财政收入等显性指标出现下降乃至衰退，由此，有些地方政府领导干部产生抵触、拖廷情绪，甚至不遵循中央政策要求，仍然我行我素，执行“三去政策”不积极，企图蒙混过关。从我国全面现代化建设的困难和挑战来看，地方领导干部这种缺乏全局意识、长远眼光的行为是不能有的，这样的思想和行为既违反中央精神，又不利于地方走创新绿色协调开放和共享发展道路，是应当进行纠正的。实际上，从辩证积极发展的角度看，地方政府领导干部应当把旧的不能为转变为新的积极有为，把贯彻执行中央的结构调整和宏观调控政策转化为践行新发展理念，优化地方发展环境，实现长期可持续发展的新机遇，把“四个意识”转化为真行动，努力成为中央政策的帮手、地方经济高质量发展的推手。

形成上下互通互畅的领导干部干事创业机制

按照马克思主义上层建筑和经济基础的辩证关系，不论国家所处发展阶段如何，只要二者相适应，政治与经济就会相得益彰，互促互进。从加强管党治党、全面从严治党已经取得效果来看，严厉查处和整治领导干部乱政和懒政行为是非常有必要的。但是，从另一侧面也应当看到，领导干部失为行为花样繁多导致督查困难等问题，其根本原因在于适应新时代新阶段新要求的现代国家治理体系尚未定型和有效运行，在依靠巡查等政治J生做法治理领导干部失为、乱为等行为时，还必须按照“四个全面”战略布局的要求，从总体上加快构建一个适合中国国情的高水平现代国家治理体系，形成上下互通互畅的领导干部干事创业的机制。一方面，围绕在高质量发展阶段完善市场体系的要求，抓紧清理和修改涉及劳动力人才、知识科技和资本资源等旧法旧规，补充新法新規，使一线政府部门的领导干部能够依新法依新规制订执行政策，把地方经济发展的动力从依靠权力、资源等旧形态转向由法治、市场等现代化新形态驱动的增长动力上来。另一方面，党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，在坚持和完善这一根本原则和体制过程中，也要增加合法的渠道，调动经济社会民间主体和各类群众参政议政的热情，以此更便利于各级领导干部直接有效地了解和对接各类群体的需求，更高质量地把中央的精神、关怀和政策转化为民众的福祉。

（作者为中共中央党校（国家行政学院）经济学部教授，政治经济学教研室主任）