当好政治生态“护林员”

王雅南 俞小松

“一个月前转交某派驻纪检监察组的信访件迟迟没有回音。”日前，市纪委监委信访室干部罗伟坚发现，信访信息管理系统发出了预警提示。多年从事信访举报工作的罗伟坚立即联系上对方，在得到可以按时办结的答复后，他吃下了“定心丸”并在系统中作了备注。如今，一上班即打开系统查看信访转交办件的办理情况，已经成为市纪委监委信访室工作人员的共同习惯。

十九届中央纪委二次全会提出，“在增强改革创新能力上下功夫，充分运用互联网技术和信息化手段，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台”。为更好适应监察体制改革需要，充分发挥信访举报反腐民意“晴雨表”和领导决策“情报部”作用，市纪委监委积极探索运用现代信息技术，着力构建“纵向到底、横向到边”的信息管理体系，为精细化服务监督执纪问责和监督调查处置提供有效支撑。

一网贯通：构建全覆盖信息管理系统

建立信访信息管理系统，用系统固化工作流程，用平台提高工作效率，用网络打破信息壁垒，一直是市纪委的奋斗目标。

“从上世纪90年代起，我们就在中央纪委的指导和支持下，率先探索建设信访信息管理系统。”罗伟坚20多年来一直参与该系统的研发应用，见证了信访举报工作信息化的发展历程。

从系统初建时仅限市纪委信访室内部使用，到延伸至市纪委各承办部门使用，再到研发联通各区各单位的网络版和覆盖基层的单机版……经过多年探索，上海纪检监察信访信息管理系统运行规模由小到大，功能由弱到强，逐步实现了信访举报件受理、阅批、办理、办结全程网上处理。

为了打造智能化信访信息管理系统，市纪委先后对系统进行了三次更新升级，构建了“中央纪委一上海市纪委一全市各区纪委、派驻机构一街镇、派驻机构下属处级单位”的四级信访信息管理架构，将纪检监察信访举报工作的触角延伸至基层每根神经末梢。

截至目前，该信访信息管理系统已联通全市所有16个区纪委监委、31个派驻纪检监察组，单机版推广至958家处级及以下单位的基层纪检监察组织。系统累计录入信访举报信息47万余条，其中，党的十八大以来录入11万余条。

“系统的研发与运用，表面上看只是将业务流程搬到计算机上，但本质上更是一种理念、方法和制度在工作中的综合体现。”负责信息化建设的市纪委监委案件协作室副主任谢军介绍，上海在信访信息管理系统全国通用版的基础上，作了个性化定制，将信访举报办理程序、办理审核等制度规定固化到系统中，更加突出过程化管理。

宝山区一名基層纪检监察干部在参加新系统使用培训后认为：“用了这个系统，既方便受理信访件，又能督促我们及时规范办理信访件。”

一口受理：实现全流程信息化办理

为了加强对信访线索的统一管理，上海坚持信访举报工作由纪检监察信访举报部门归口受理。今年年初，按照监察体制改革要求，市纪委监委出台《上海市纪检监察机关监督执纪监察工作办法（试行）》再次明确，各级纪检监察机关其他部门接收、发现的信访举报件，必须交由信访举报部门统一登记、分流。

“受理环节由信访室‘_一个口子纳入，办理过程做到‘一站式掌控，办理结果‘一个口子统计。”市纪委常委、市监委委员王永伟认为，这样可以实现“闭环管理”。

王永伟说，多年来，上海逐渐形成了“全委办信”的工作格局。信访举报、案管、执纪监督、审查调查、干部监督、审理、法规等20多个职能部门按照各自工作职能和权限，共同使用系统开展工作，使信访举报受理、办理、处置全流程形成闭环。

以一封来信为例，信访举报部门“线下”收到信访举报件后，必须在5个工作日内完成“线上”登记、审批、分流等工作；各承办部门“线下”开展办理过程中，要及时在“线上”录入办理信息。系统将领导批示、办理方案、办理报告、办结情况等全要素完整录入，实现信访举报件办理全流程“线上线下”同步、“网上网下”一致。

“点击进入上海信访信息管理系统，可以看到信访受理、评估分发、线索办理、查询统计等工作模块。，罗伟坚介绍说，其中，信访举报部门运用受理模块，登记录入信息，进行上报审批，完成分流签收；案管等部门运用评估分发模块，开展线索评估，确定承办部门和处置方式，完成线索分发；承办该线索的执纪监督或审查调查部门运用线索办理模块，上报办理方案、记录办理过程、反馈办理结果；承担监督管理职责的部门依照审批程序获取授权，运用查询统计功能，查阅职能范围内的相关信息、数据，开展跟踪督办、筛选排查、统计分析等工作。

通过打造“权限有界、网上留痕、全程受控、横向到边”的网络平台，加强对信访举报件的过程管理和质量管理，既能增强工作的透明度，加强对权力运行的制约，又能确保层层传导压力、责任落实到位。

一日了然：把握“森林”全貌当好“护林员”

自信访信息管理系统建成以来，市纪委监委利用该系统数据“全、新、准”的优势，加强数据分析和统计，为问题线索评估、干部选拔任用、市委巡视、专项检查治理等工作及时提供全方位、多层次、高质量的综合信息。

市纪委监委信访室主任朱洪德介绍，2017年以来，该系统为组织部门提供涉及换届考察、干部提任等1500余人次的信访举报全要素详情，为市委巡视工作提供3500余件次信访举报情况及有关信息。

“通过信息筛选、数据比对、办理情况查询等手段，系统给出了2591名干部的‘廉洁画像。”朱洪德说，系统汇总了举报数量、反映问题、核查结果等具体内容，为全市在职市管干部廉政档案建档全覆盖工作提供了基础数据信息，做到“人头清、情况明、条线准”。

除了为领导干部“画像”，市纪委监委还运用信访信息管理系统，围绕工作重点、群众关注点、查办信访举报发现的廉政风险点，揭示信访举报反映的普遍性、典型性、苗头性问题。

监察体制改革后，市纪委监委加强信息共享，为执纪监督部门更好掌握“森林”情况提供服务保障。“利用系统全委联网、实时更新办理情况的优势，我们为执纪监督部门开通了查阅联系区域系统信访举报件权限。”朱洪德介绍，由原来只了解“树木”情况，到现在能掌握“森林”面貌，由原来只了解市管干部情况，到现在能掌握市管以下各级干部情况，系统为执纪监督部门增添了发现问题的新视角，提供了更有效的具体情报，为研判区域政治生态提供有效服务。

大数据时代，纪检监察信访举报更要插上科技的翅膀。市委常委、市纪委书记、市监委主任廖国勋强调，要继续深化运用这一平台，借助系统数据精准分析，把握好“树木”和“森林”的关系，当好政治生态“护林员”。