认真实践“真正打通、有机统一”

殷一璀

按编者：党的十八大以来，习近平总书记在多个重要场合就人民代表大会制度和人大工作发表重要讲话、作出重要指示。这些重要讲话、重要论述拓展了人民代表大会制度和中国特色社会主义民主政治的科学内涵、基本特征和本质要求，提升了人民代表大会制度的核心理念和核心价值，标志着党对人民代表大会制度规律性的认识达到新的高度，为做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。6月29日，市人大常委会党组举行中心组专题学习会，学习习近平总书记关于人民代表大会制度和人大工作的重要论述，交流学习体会，现将主要观点摘录如下。

用习近平总书记关于人民代表大会制度的思想武装头脑、指导实践，是本市各级人大代表和全市人大工作者的首要政治责任。我谈两点学习体会。

一、充分认识习近平总书记关于人民代表大会制度思想的深刻内涵和重大意义，增强做好新时代上海人大工作的责任感和使命感。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民代表大会制度建设，习近平总书记提出了一系列具有重大理论和实践创新意义的新思想新论断新要求，主要体现在十个方面：

在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是中国人民掌握自己命运的必然选择；中国共产党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势；人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度；人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度；人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中；人民代表大会制度在推进全面依法治国进程中发挥着重要作用；人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督；坚定中国特色社会主义道路、理论、制度、文化自信是坚定人民代表大会制度自信的基础；按照总结、继承、完善、提高的原则，推动人民代表大会制度与时俱进、推进人民代表大会制度理论和实践创新；健全人民当家作主制度体系，加强人民当家作主制度保障。

这些新思想新论断新要求，从人大制度的历史渊源、扎根土壤、本质特征、人民属性、时代任务、法治原则、监督要求、制度自信、完善发展、履职目标等方面作出新的阐述，为我们在新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度提供了科学理论指导和行动指南。

二、深刻认识人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，在人大工作实践中把三者真正打通、有机统一。

党的十六大、十七大、十八大和十九大报告，都反复强调：在中国，发展社会主义民主政治，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

2014年，习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上指出：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机統一的根本制度安排。凸显了人民代表大会制度在实现三者有机统一中的重要作用。

今年3月，习近平总书记在全国两会党员负责人会议上进一步指出，要把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一起来。从“有机统一”到“真正打通、有机统一”，反映了我们党对发展社会主义民主政治关键环节的认识在不断深化。

如何在人大工作实践中实现三者真正打通、有机统一：

一要把坚持党的领导体现在人大工作的各方面和全过程。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。在人大工作中坚持党的领导，关键在落实总书记提出的“四个善于”要求：即善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员；善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，支持国家权力机关、监察机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作；善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。这就要求人大工作者进一步提高政治站位，不断增强把握大局的本领、反映民意的本领、改革创新的本领、敢做善为的本领、依法履职的本领、推动落实的本领，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。

二要把人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人大工作的根本任务就是保证人民当家作主。保证人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须具体地、现实地体现到国家治理活动上来，体现到人民对美好生活的向往上来。人大要坚持人民立场，在各项履职活动中解决突出民生问题，不断增进人民福祉，努力做到民有所呼、我有所应；要充分发挥人民代表大会的主要民主渠道作用，密切同人大代表、人民群众的联系，支持人民通过人民代表大会行使国家权力；要充分发挥人大代表作用，支持代表深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，发挥好党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。

三要充分发挥人大及其常委会在全面依法治国中的重要作用。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。人大及其常委会是立法机关、宪法法律实施的监督机关，在社会主义法治国家建设中担负着重要职责。要坚持立法主动适应改革发展需要，在法治下推进改革、在改革中完善法治；要牢牢抓住提高立法质量这个关键，编制好五年立法规划，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加强法规制度供给；要把保证法律法规正确有效实施作为重要抓手，加强执法检查工作，加强规范性文件备案审查，维护国家法制统一、尊严、权威，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使。