虹口：专题调研助推法治化营商环境

许莅群

围绕法治化营商环境建设，虹口区人大常委会对区法院开展了专题调研，聚焦審判执行新作为，对标司法领域新要求，把脉司法实践新问题。

聚焦问题重整改

此次专题调研重视对司法领域新情况、新要求的研究，在掌握一手资料的基础上，对审执工作与营商环境的特点进行具体分析，以体现调研的深度、广度和实效。

调研组先后听取了上级法院、人大代表、律师、企业家、相关职能部门、法院特邀监督员的意见，举行访谈、座谈会8次。

调研组聚焦发现问题和探寻对策，“听、问、查、看”四者同步，把脉问诊更直接。调查问卷围绕审判主责，涉及办案质效、审判作风、法官能力、企业需求，真实反映出审判实践情况和企业对法院工作的评价。80名企业家参与了答卷。同时，调研组旁听了一起新类型股权纠纷案件的庭审，从庭审程序的掌控到法律实体的运用等多维度考量法官的庭审质效。

调研组突出边查边改、落实建议。调研过程中，区金融局建议区法院要加强与具有监管和公益维权职能的证监会下属企业的联系和合作，合力保护中小投资者的权益和证券市场的规范。调研组及时反馈了这条建议，得到区法院的积极响应，副院长带领相关审判庭负责人走访了该企业，进行诉调业务对接，并建立联系机制和交叉培训意向。

专业代表齐助阵

“法院应不断提高司法服务的精准度，进一步做好司法服务输出与企业需求之间的对接工作”“要强化对区属国企的法律保障，助推国有企业规范发展”“加大庭审公开力度，为企业家创造更多的旁听庭审的学习机会”，代表们各抒己见，为法院出谋划策。

为提升专业化程度，律师、银行行长、企业家等熟悉法院工作和区域营商环境的专业人大代表组成了调研工作组，参加座谈会、旁听庭审、问卷调查等全部调研活动，并参与问题汇总、分析梳理、共商对策，形成有质量的调研报告，提出可行性强的意见建议。本次调研共梳理出4类12条建议，涉及协同机制建设、司法流程管理全公开、司法服务精细化、裁判能力再提升等内容，直击法院服务营商环境的重点、难点、痛点、堵点。

主动担当出成效

为助力虹口营造稳定公平透明、更富效率、更加便利的营商环境，区法院及时制定了《关于为优化营商环境提供司法保障的实施意见》，同时制定了工作推进表，明确责任和任务时间节点。12条实施意见涵盖了全部审判工作，针对当前法治化营商环境面临的瓶颈问题精准发力。法院各审判部门积极作为，勇于探索，市场主体权利得到平等保护。一是加大司法支持力度。突出应对市场新问题新风险、妥善处理新类型案件的同时，提炼出裁判标准，为全市法院审理类似案件和防范相似金融风险提供了有益的实例范本。二是深化纠纷解决机制建设。与区司法局、消保委、保监会、证券机构等分别建立诉讼与调解对接合作平台，筹备成立多元化纠纷解决公共法律服务中心示范点，支持人民调解员业务培训，形成多领域、多层面、多形式的化解纠纷机制。三是协同破解执行难题。提请区委、区府印发《关于进一步推进虹口区执行联动机制建设的意见》，启动全市法院首起拒不执行生效判决、裁定刑事自诉案件审理程序，推进“僵尸企业有序退出市场的工作机制建设，充分发挥了审判在推进供给侧结构性改革、优化市场资源配置方面的促进作用。四是延伸司法服务功能。连续7年定期邀请非公经济企业家旁听经济案件庭审，梳理国企涉诉案件、金融案件、劳动争议案件的特点，制发审判白皮书，多载体发布涉企业家合法权益保护典型案例等一系列举措，为规范国有企业管理、强化市场主体风险防范意识、营造和谐劳动关系提供法治保障。