重塑平台再造流程大胆尝试

宋箐

市人大常委会信访办开展人民建议征集工作无先例可循，在人大系统内，此项工作为上海首创。

工作平台的重塑：换名称改包装重新上线

2014年3月21日，经常委会秘书长办公会议讨论通过，原上海市人大公众网上“人民建议征集”平台正式移交信访办管理。信访办对该平台的名称、内容和形式进行重新设计，将“人民建议征集更名为“市民建议征集”、首页增加欢迎辞和导语、明确平台采集的建议类型、增加优秀建议选编发布的功能等一系列举措，人民建议征集工作正式试行。

工作流程的修订：建议类不再与意见类混为一谈

2015年，信访办对信访信息系统的分类进行调整，将建议意见、求决、申诉共三类修改为建议、求决、申诉、意见共四类。同时，结合常委会编制《上海市人大常委会及机关主要工作流程指南》的要求，对2014年根据全国涉法涉诉信访改革而制定的《信访办处理来信来访工作流程》进行修订，明确建议类信访件根据建议内容可分转人大相关部门或转政府及两院相关部门，并新增建议类信访件区别于其他类别信访件的三种处理模式——整理形成《市民建议摘报（专报）》、重要建议跟踪调研、立法监督建议报常委会领导或者相关委员会领导。至此，建议类信访件正式从原先的建议意见类中独立出来，不再与意见类混为一谈，解决了分类的独立和处理模式的独特，这是制度上的提升，符合涉法涉诉信访体制改革后人大信访的发展趋势。

《市民建议摘报》的启用：常委会领导直接批转政府部门

根据新的分类和处理方式的要求，2015年5月8日，第一份《市民建議摘报》形成。作为人民建议征集工作的主要载体，《市民建议摘报》至今已编51期，所摘内容也由纯建议类电子邮件扩展到建议类来信。尽管出刊频率受信访件本身质量、数量不稳定的影响，已摘期数并不多，但因摘报的批转流程具有信访办主任直接审批、摘报直接呈报常委会相关领导、常委会领导可批转相关委、办、局等特征，收效是明显的。在已编的摘报中，大多数都有领导的批示，进而转办至相关委、办、局，得到了转办部门的重视和回复。以2015年为例，当年形成23期《市民建议摘报》，19期都有领导的批示，并直接转交市政府分管副市长或者委办局领导阅复。通过探索与实践，人民建议征集工作的模式初步形成。

工作办法的制定：明确六方面规范

2016年，信访办酝酿制定人民建议征集工作办法。在思考与提炼的基础上，信访办就这项工作的宗旨、形式、信件来源、选信标准、工作载体和流程等六个方面进行了规范，最终形成了《上海市人大常委会信访办关于加强建议类信访处理的工作办法》，并由信访办办公会议讨论通过。

《市民建议专刊》的尝试：聚焦热点难点问题

2017年4月，结合常委会审议《上海市住宅物业管理规定》和《上海市居民委员会工作条例》的议程安排，信访办尝试将近期反映住宅物业的相关人民建议进行梳理，形成了“关于加强住宅小区服务和管理的建议”的专报，报送市人大常委会领导、各专门委员会、常委会办公厅、研究室等部门参阅，该专报得到了常委会分管副主任的肯定批示。

2017年10月，信访办又根据常委会专题审议垃圾分类的工作安排，就当年反映与垃圾分类相关的人民建议作了梳理，形成了“关于进一步推进垃圾分类工作的建议”的专报，得到了常委会主任的肯定批示。

工作机制的微创新：不断拓展征集渠道

2018年6月，信访办与市人大常委会代表工作委员会进行沟通与商议，形成了在代表履职平台上发布人民建议征集通道的通知的方案，为代表履职提供信访渠道的服务。