广州建设国际体育名城的机遇与发展策略

宋忠良，陈华伟

（1.中南民族大学体育学院，湖北 武汉 430074；2.河南师范大学体育学院，河南 新乡 453007）

国际体育名城建设，是广州全面改革发展和城市化转型发展的重要内容[1]，在区域竞争愈发激烈的当今，体育与城市的耦合发展越来越受重视。在建设体育强国和实施健康中国战略的背景下，加快广州国际体育名城建设对于推动广州全面改革发展和城市化转型发展意义重大，也是提升广州国际竞争力及国际化大都市建设的重要支撑。本文对广州国际体育名城建设的机遇、挑战和发展策略进行分析，以期为广州国际体育名城建设提供经验借鉴和理论支撑。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象以广州建设国际体育名城的机遇与发展策略为研究对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法以“广州体育”“国际体育名城”“世界体育城市”等词作为检索词，在中国知网、维普等网络数字资源数据库进行检索，检索时间区域为2001—2018年2月，检索得到50余篇相关文献，参考了与本研究相关的30篇，引用6篇；在武汉大学图书馆、中南民族大学图书馆、武汉体育学院图书馆、湖北省图书馆及武汉市图书馆查阅与本研究相关的专著10余部，通过分析收集到的文献，对本研究提供了理论基础与实践支撑。

1.2.2 专家访谈法与武汉体育学院、湖北大学体育学院、华中师范大学体育学院、中南民族大学体育学院、广州体育学院等院校近10位专家就广州建设国际体育名城的机遇与发展策略有关问题进行深入研讨，并根据专家建议对研究内容加以充实丰富，对文章予以完善。

1.2.3 归纳分析法运用归纳分析，通过梳理国内外学者关于广州建设国际体育名城研究的相关文献，为整体研究提供可行的研究方法。运用综合归纳法，在阐述广州建设国际体育名城的背景、机遇和挑战的基础上，提出相关的发展策略。

2 “国际体育名城”的提出

广州在“十二五”初期提出的建设“国际体育名城”的新目标，是在“全国一流体育强市[2]”及“全国一流、国际瞩目的体育强市”提出的更高的要求。早在“十五”期间，广州市出台了《中共广州市委、广州市人民政府关于进一步加强和改进我市新时期体育工作的意见》，明确提出了到2010年“创建全国一流体育城市”的基本思路与奋斗目标。2006年底，广州市将到2010年“将广州办成全国一流体育城市”的基础上提出了更高的要求——到2010年“将广州办成全国一流、国际瞩目的体育强市”。2010年广州亚运会圆满成功，让这座拥有2 200多年历史、处于改革开放最前沿的城市焕发生机，成为一座名副其实的“体育之城”。在“十二五”期间广州提出建设“国际体育名城”的新目标，标志着广州体育事业的发展由立足全国、冲出亚洲、迈向世界[3]。这充分体现了广州市委、市政府对体育工作的高度重视、亲切关怀和殷切期望，也对广州体育事业提出了更高的要求和目标。经过10年的努力奋斗，广州体育事业取得了较大的成就，竞技体育稳步发展，体育赛事数量及质量不断提升，市民身体健康水平逐步提高、体育产业发展日趋成熟。由权威的英国Sportcal公司公布的全球体育城市排行榜显示[4]，广州在中国仅次于北京、上海和南京排名第4位，已经完成了“将广州办成全国一流、国际瞩目的体育强市”的目标（表1）。此外，从广州经济社会发展水平来看，广州体育市场初具规模，具有良好的体育消费群体；从发展基础上，广州体育设施基本完善，以广州恒大俱乐部的国际影响力为助推；通过举办亚运会等大型体育赛事提高了城市的知名度。总体来看，广州建设国际体育名城已经具备了良好的基础。

表1 2015年全球体育城市指数排行榜（前10名）

广州建设国际体育名城的目标，是广州建设“国际一流城市”的重要方面。20世纪80年代以来，随着全球化发展，出现了“世界城市”“国际城市”“全球城市”等特殊城市类型。进入新世纪以来，广州经济社会持续发展，目前已经进入中等发达经济发展阶段。国际竞争力不断增强，对外文化交流力度进一步加大，国际传播能力进一步提高，城市发展进入新的发展阶段。2017年，世界城市研究机构GaWC发布的2016年世界级城市名册[5]，公布了全球49个世界一线城市，广州亦榜上有名，位居第40位，在中国大陆仅次于北京和上海。在2017-2018年度全球城市竞争力报告中[5]，广州排名全球第15位，仅次于中国大陆深圳的第6位和上海的第14位，超越北京的第20位。作为中国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，广州在多领域作为城市的典范，以全新的全球城市形象出现在国际舞台上。体育不仅可以推动城市经济、塑造城市形象、促进产业转型升级，而且在提高城市的影响力与知名度具有独特作用。体育赛事数量经常作为衡量全球城市排名的重要指标之一。2015年全球体育城市排名全球30强的伦敦、巴黎、东京、北京、莫斯科、上海、广州等城市同时也位居2016年世界级城市名册49个世界一线城市。

3 广州建设国际体育名城的机遇与挑战

广州作为中国的一线城市和超大城市，举办过诸如第16届亚运会、世界三人篮球锦标赛、广州国际女子网球公开赛等众多国际级体育赛事，体育产业较为发达、全民健身开展火热、竞技体育成绩突出和体育场地设施完善，为广州建设国际体育名城奠定了良好的基础。“十二五”时期广州提出建设国际体育名城的具体目标，机遇与挑战并存。

3.1 广州城市发展的新定位为建设国际体育名城提供良好的机遇广州“十三五”规划中明确提出在全力确保率先全面建成小康社会的基础上，国家中心城市功能实现整体跃升，成为珠三角世界级城市群、辐射带动泛珠地区合作的龙头城市、国家建设“一带一路”的战略枢纽[7]。2018年1月27日，广东省委书记李希在参加省13届人大一次会议广州代表团审议政府工作报告中提出，广州要打造独具特色、文化鲜明的国际一流城市[8]。这一要求，为广州的城市建设提出了新目标和新发向。2006年底，广州市将到2010年“将广州办成全国一流体育城市”的基础上提出了更高的要求——到2010年“将广州办成全国一流、国际瞩目的体育强市”。再到“十二五”时期提出的建设国际体育名城的新目标。广州在推进体育名城建设“十三五”规划当中，提出“积极举办国际体育赛事，加快引进国际品牌体育赛事和国内重大体育活动，将广州马拉松赛、广州国际龙舟邀请赛等打造成为国内外最富影响力的专业赛事，加快发展足球、马术等运动项目，打造知名本土体育俱乐部，构建以体育竞赛表演业为龙头，以健身休闲、体育用品和场馆服务等为支柱的体育产业体系；积极开放各类体育设施，增强市民身体素质。”国际一流城市建设离不开体育的助力发展，广州城市发展新的定位为建设国际体育名城提供良好的机遇。

3.2 大型体育赛事举办提高了广州的知名度与影响力近年来，越来越多的国际赛事落户广州，市民在家门口欣赏顶级赛事已经成为现实。其中，大型国际赛事包括第16届亚运会、世界三人篮球锦标赛、广州WTA广州女子网球、广州国际龙舟邀请赛等。2015年广州共举办251项赛事活动，其中12项国际赛事；2016和2017年分别举办国际级赛事12项和13项[9]。2017年广州国际龙舟邀请赛有广东省及来自加拿大、美国、新加坡、马来西亚、伊朗、中国香港、中国澳门等国家和地区的130支龙舟队,包括传统龙12条、标准龙83条、彩龙28条、游龙7条,近5 000名运动员参加此次水上盛会。赛事以“一带一路谱新篇,五洲百舸汇花城”为主题。通过外国友人参与龙舟赛,会将中国的传统文化龙舟带到他们国家，非常有利于中华文化的传播。经过20年的发展，广州国际龙舟邀请赛已逐渐成为国内规模最大、影响最广的国际龙舟邀请赛之一，在国际上已形成一定的影响力和品牌效应，将中西龙舟文化交流推向新高潮，并得到中国龙舟协会的高度赞赏。2017年在广州举办的金砖国家运动会中，共有来自巴西、俄罗斯、印度、南非和中国的近300名运动员参赛。除了比赛之外，广东省体育局和广州市政府各国运动员、教练员安排了丰富多彩的文化交流活动，目的是让大家更好地感受中国文化，增进友谊，加深了解。广州马拉松品牌更加闪亮，连续4年获评中国田径协会金牌赛事，广州成为中国马拉松大满贯赛事首批4大城市之一。这些大型体育的赛事举办为城市发展带来了很大的活力，广州的国际影响力与知名度也因此大幅提升。

3.3 体育事业蓬勃发展为广州建设国际体育名城提供有力的支撑为了促使广州市体育快速健康发展，广州颁布了《广州市全民健身条例》《广州市委、市政府关于进一步促进广州市体育产业发展的意见》《广州亚运场馆赛后利用总体方案》《广州市政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》《广州市全民健身实施计划（2016—2020）》等相关文件，促进了广州体育的蓬勃发展。

体育场地设施方面，截至2013年12月31日，据第6次全国体育场地普查数据显示[10]，广州市共有体育场地19 650个，场地面积3 080.17万 m2。以2013年末全市常住人口1 292.68万人计算，平均每万人拥有体育场地15.20个，人均体育场地面积2.38 m2。2014年，全市无新建的公共体育场馆，部分体育场馆进行了维修改造；市级共完成30个社区小型足球场及36个“一站两点”（指体育工作站、社会体育指导员服务点和国民体质监测点）的建设。

群众体育方面，2017年新建310条健身路径，并完善一批社区体育健身设施。健身活动丰富多彩，全年举办各级各类大型活动超过480项次、650万人次参加。群体赛事成绩优异，组队代表广东省参加第13届全运会攀岩、轮滑冰球2个群众体育项目比赛，攀岩项目获3金3银2铜好成绩；组团参加广东省第4届体育大会，金牌、奖牌和团体总分3项均居全省首位[12]。

竞技体育方面，广州培养的运动员在里约奥运会上得了4金2铜，创造了广州自1984年以来参加奥运会的最好成绩[11]；2017年全运会上，广州运动员在第13届全运会上荣获18项金牌、17项银牌、14项铜牌，与全国各省（直辖市）代表团相比可排名第6[12]；10所体校（训练单位）被评为“国家高水平体育后备人才基地”。

体育产业方面，2008年广州市共有体育产业法人单位数23 150个，资产总额1 642.01亿元，全市体育产业实现增加值122.63亿元，占全市地区生产总值的1.48%，2014年，体育产业工作全面铺开。2014年全市共有体育产业法人单位2.40万个、从业人员11.99万人，产业规模为1 657.67亿元，全市体育产业实现增加值311.11亿元，体育产业增加值占全市地区生产总值的1.86%[13]。

3.4 体育活力不断增强为广州建设国际体育名城提供持续动力由清华大学体育产业研究中心支持，人民体育和人民网舆情监测室联合发布的“2016中国体育产业风云榜”，排行榜选取了体育赛事、体育场馆、体育活力、全民健身等4个体育相关指标进行评选。广州市位居总分第4名，仅次于北京、上海和天津3座直辖市（表2）。其中体育赛事和体育活力仅次于北京、上海，超过天津均位居第3。由权威的英国Sportcal公司公布的全球体育城市排行榜显示[4]，广州在中国仅次于北京、上海和南京排名第4位，亚洲排名第10，全球排名第30位。

表2 “2016最具体育活力城市排行榜”前10名总分及各指标得分一览

3.5 广州距离国际体育名城仍有较大的差距不管是“全国一流体育强市”还是“国际体育名城”，都是由一定的指标来界定或反映。目前，从体育城市评价及发展的核心指标来看，上海距离全球著名体育城市存在较大的差距。比如由英国权威情报机构发布的全球体育城市指数，排名国内城市第4名，广州在中国仅次于北京、上海和南京排名第4位，亚洲排名第10，全球排名第30位。由于这一评价主要依据是城市举办的体育赛事大小、规模及影响力等。广州作为国内发达体育城市，与北京、上海和南京有一定的差距，与公认的全球体育城市如伦敦、莫斯科、巴黎等城市差距比较明显。广州每年举办的国际级体育赛事数量在10项以上，但是缺乏品牌赛事和级顶级赛事，这也是影响其在全球体育城市排名的重要原因之一。

“2016最具体育活力城市排行榜”竞赛榜统计显示，职业联赛方面超过10支俱乐部的有2个城市，其中北京13支，上海12支；排在第2位的是济南、天津，各有7支，南京与广州、杭州、成都、石家庄和深圳并列第3名，均有5支队伍。广州市作为一线城市，俱乐部数量与北京、上海差距较为明显。其中最有名的广州恒大淘宝俱乐部曾经两夺亚冠冠军，7次夺得中超联赛冠军，但是在全球的知名度方面仍需进一步提高，俱乐部缺乏具有国际影响力的球员。“2016最具体育活力城市排行榜”场馆榜排名前10的城市为北京、天津、上海、成都、南京、长春、广州、济南、乌鲁木齐、杭州，其中广州市仅仅位列第7位，与志在打造国际体育城市的北京、上海及南京仍有一定的差距。

4 新形势下加快广州建设国际体育名城的策略

4.1 达成广州国际体育名城建设的统一认识体育工作作为城市经济社会发展中从属于公共体育文化事业范畴，与经济社会发展建设相比，处于相对劣势地位。广州体育事业在国内甚至是在国际上也有一定的影响力。但就整体而言，体育事业的发展位于从属地位，应该于服务于城市经济社会发展，这也是城市发展的共有规律。打造国际体育名城，是广州站在加快城市国际化进程，提升城市国际化水平，扩大城市的国际影响力的理念下，做出的一项重大决策部署，是推动广州建设体育强市的重要举措。因此，广州市各界人士应该统一认识，充分明确打造国际体育名城对促进广州市经济社会健康发展的重要意义。

4.2 培育体育品牌赛事，打造体育核心竞争力培育和举办体育品牌赛事是广州建设国际体育名城的重要组成部分。近年来，体育竞赛表演业在广州的引领作用初步显现，以广州WTA广州女子网球、广州马拉松赛、广州国际龙舟邀请赛等为主体，以其他国际国内赛事为补充的赛事体系日渐完善。广州作为举办过亚运会的城市，应充分发挥与国际体育组织的沟通与合作，积极争取让更多的大型体育赛事落户广州。广州建设国际体育名城需要申办与承办更多的国际顶级赛事，在办好常规国际体育赛事基础上，力争办好2018年世界羽联世界羽毛球巡回赛总决赛及2019年男篮世界杯等赛事，积极申请世界大学生运动会、世界田径锦标赛等国际高水平体育赛事；积极构建与现代化、国际化大都市相匹配的赛事体系；同时积极借鉴国际发达体育城市的赛事经验，与政府形成良好的互动合作，让赛事与城市发展密切相连；注重赛事管理与运营工作，不断积累赛事营销与运作；提升赛事对城市经济的贡献度。

4.3 坚持体育惠民服务，完善体育公共服务体系当前，体育发展的首要目标是应该满足市民日益增长的体育锻炼需求，不断体育公共体育服务体系。广州应该抓住全民健身上升为国家战略的背景，以全面贯彻实施《广州市全民健身实施计划（2016—2020）》《“健康中国2030”规划纲要》，引导市民参与体育锻炼，加大社会体育设施建设投入力度，逐步提升市民身体健康水平和体育锻炼参与度。广州应围绕建设世界体育名城目标，不断完善全民健身公共体育服务体系，促进全民健身与全民健康的深度融合。充分发挥政府相关部门和各体育协会组织的积极性，结合市民需求与爱好，开展市民喜闻乐见的体育产品、体育活动，满足市民体育需求，做强群众体育地方特色。同时，健全社会体育健身组织体系和队伍建设。培育社会体育指导员，开展市民锻炼专刊专栏，宣传全民健身的科学知识与锻炼方法。

4.4 打造全球知名的职业体育俱乐部去“行政化”、去“伪职业化”已成为区域体育领域改革发展的迫切需求。职业体育俱乐部数量及其影响力是全球体育城市的一个重要衡量标准。全球比较著名的体育城市，一般都拥有至少1支具有国际影响力的职业体育部，比如伦敦有英超球队阿森纳队、切尔西队、热刺队，纽约拥有棒球洋基队及篮球纽约尼克斯队等。目前广州在国内比较有名气俱乐部有广州恒大、广州富力和广州证券等球队，但是国际知名度较低。因此，广州应逐步推进以企业办赛为主、政府支持为辅的市场化运作机制，建立完善的体育中介、专业协会和体育经纪人制度，提供出优质体育赛事资源、支持社会力量办赛，以“三大球”项目为突破口，加快体育职业化和社会化的进程。政府应该把职业体育与城市发展相结合，吸引国际、国内优秀运动员加入到广州市的各体育俱乐部当中，为广州建设国际体育名城添光增彩。

4.5 推进体育产业健康发展2014年广州市体育产业规模达到了1 657.67亿元，全市体育产业实现增加值311.11亿元。因此，广州市应以全面深化创新改革为主线，以体育基础设施建设、国际大型赛事承办为依托，为各类赛事活动举办提供良好服务。鼓励社会资本建设体育设施、开发体育产品和提供体育服务，调动社会力量投资体育产业的积极性。鼓励动员市民养成经常参加体育锻炼的习惯，促进体育健身参与。

政府要将全民健身经费纳入财政预算，加大资金投入，安排投资支持体育设施建设。安排财政资金，通过政府购买服务、发放体育消费券等多种方式，支持群众健身消费，引导体育产业经营业主提供公益性健身服务。支持体育协会举办丰富多彩的体育活动，支持非营利性体育企业发展壮大。加大对重点体育项目、重点体育服务和产品等的扶持力度。

5 结 语

体育是城市发展和综合实力的重要体现，建设国际体育名城就是打造广州的名片。广州打造国际体育名城，首先应达成广州建设国际体育名城的统一思想，完善城乡体育健身设施，加大各类公共体育设施开放力度，积极引导市民参与体育锻炼。打造体育产业品牌，推进体育产业科学化、规范化运作；积极引进国际大型体育赛事，发挥体育赛事对城市的作用；加快体育职业化进程，打造国际著名的职业体育俱乐部；形成具有岭南特色的体育文化体系。