提升基层党组织的组织力研究

【摘 要】 文章认为，作为农村社区的基层党组织，提升其组织力，必须从提升农村社区党组织的政治领导力、发展推动力、群众凝聚力、组织覆盖力和社会号召力几个方面着力采取措施。

【关键词】 中国共产党；基层党组织；组织力；提升途径

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、農村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[1]去年以来，泰山区在推进基层党组织建设的过程中，结合“过硬党支部建设”，突出基层党组织的政治建设对基层组织建设进行定向、定性、定位作用，涌现出许多优秀党支部，取得了良好的效果，课题组就此进行了调查。

一、把党的政治建设摆在首位，提升基层党组织的政治领导力

《党章》明确规定，“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”在任何领域、任何地方和任何部门，都要把党的领导放在首位，不断强化党的建设。作为政治组织，基层党组织的政治功能是第一位的功能，其战斗堡垒作用发挥得如何，首先要看其是否把党的政治建设摆在首位，政治功能发挥得好不好。

泰山区上高街道小井村曾经是出了名的乱村，脏村，村里负债累累，两委成员更是“一年看、两年干、三年等着换”，近几年，党支部以班子建设为总抓手，制定了考勤制度，问责制度、效益制度，勤廉制度等六项制度，规范了班子成员言行，上行下效，通过认真开展“三会一课”建强了党员队伍。党的十九大召开以来，党支部先后4次带领全体党员学习领悟十九大精神， 党员的政治意识大大增强，发挥模范带头作用的积极性大大提升，2017年被区委区政府评为“泰山红旗党支部”。

习近平总书记特别强调：“现在更需要‘愈大愈惧，愈强愈恐的态度，切不可在管党治党上有丝毫松懈。”[2]“我们党要搞好自身建设，真正成为世界上最强大的一个政党”。面对这样一项重大的历史任务，针对部分存在基层党组织软弱涣散、党员发挥先锋模范作用不充分问题的基层党组织，必须严格按照党章规定，政治定位准确，以政治建设为抓手，将党的路线方针政策转化为8900万党员和13亿人民群众的行动和力量，加强党的政治建设，引领农村社区基层治理实现现代化，不断提升村级党组织的政治领导力。

二、把深化改革发展作为目标，提升基层党组织的发展推动力

党的十九大提出了乡村振兴战略，并将打赢脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务。农村党支部是农村所有工作的领导核心，为实现乡村振兴战略，建设美丽乡村，农村党组织要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员头脑，用党的十九大精神来推动落实党在农村的工作，引导全体农村党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个合格”，将每一个农村党支部、党总支都打造成为带领群众实施乡村振兴和脱贫致富进程的坚强的组织堡垒和领导核心，团结带领农村群众贯彻落实乡村振兴战略和脱贫攻坚的各项决策部署，汇集起农村的磅礴力量。

泰山区邱家店镇宋官村原是省级贫困村，村班子软弱涣散，新任村党支部书记通过“立规矩打造过硬党支部、发动党员搞发展”的路子，先把党的队伍建设好，以坚强的政治优势、组织优势转化为党组织的发展优势，经过几年党支部带动发展，村子落后贫困面貌大大改善，2017年集体收入18万元，摘掉了贫困村的帽子，还召开了泰安市扶贫工作现场会，党支部也被评为“优秀党支部”。从宋官村的实践来看，要想实现发展，基层党组织必须要教育引导党员、干部强化改革创新意识，在群众面前当全面深化改革的先锋，从而调动全体群众，形成改革创新合力，为推动实现党的十九大提出的战略目标做出努力。

三、坚持以人民为中心，提升基层党组织的群众凝聚力

人民是我们党的力量源泉，更是基层党组织的强大后盾。习近平总书记指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”。农村社区党组织必须严格坚持党的根本宗旨不动摇，才能从广大群众之中得到强大的支持力量，才能顺利完成各项事业规划。泰山区山高街道北上高村原来水乱、电乱、承包合同乱，老百姓生活水平受到了很大的影响，新上任村党支部书记带领党支部惩治了“水龙王”、“电老虎”、“楼霸王”，挽回村集体损失400多万元，群众多年的“心结”打开，认可了党支部的做法，在党支部的带领下培育发展集体经济，全面完成旧村改造工作，百姓过上了安居乐业的新生活。

提升基层党组织的组织力，要把改善村里群众的生活、增进人民幸福感作为工作的出发点和落脚点。坚持以人民为中心的发展思想，根据经济社会的新特点，多为群众办实事、解难事、做好事，着力补齐民生社会事业短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断让基层群众有更多的幸福感和获得感。

另一方面，提升基层党组织群众凝聚力，让基层党组织真正成为群众的“主心骨”。毛泽东同志强调要“把群众力量组织起来，这是一种方针”。[3]要想把党的正确主张变成群众的自觉行动，组织引领群众听党话、跟党走，首先，要引导村社区党组织和党员干部坚持党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，始终保持对人民群众的赤子之心，与群众一块过一块干，把群众当亲人当家人。泰山区省庄镇东羊娄村，几年前突发地质灾害，村民生命财产受到严重威胁，事发当晚，村党支部本着“天大地大人命最大”的原则，设置受灾群众临时安置点，解决了群众的燃眉之急，老百姓纷纷夸赞党支部书记是“贴心人”。其次，要严格执行党的群众纪律，以铁的纪律规范党员、干部行为，对于发生在群众身边的违纪违法问题，必须切实从严整治、严肃处理，从而更好地维护群众的正当权利和利益，再积极认真做好百姓的思想工作，引导群众发自内心地听党话、跟党走，最终实现巩固党的执政基础。再次，要积极稳妥推进基层民主，健全基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的机制，引导基层群众依法开展自治活动、参与社会治理，畅通群众表达意愿、参与决策、监督党的组织和干部的渠道，妥善协调利益关系、化解社会矛盾。

四、以构建党建“朋友圈”为抓手，提升基层党组织的覆盖力

提升基层党组织覆盖力，推动党的组织和党的工作在社会各领域的全覆盖，也是提升基层党组织组织力的一个重要方面。随着我国经济社会发展进入了新时代，一種新的经济形态——商圈经济，不断地推动了城市经济的发展和城市社会的进步，不断满足了城市人民群众物质文化的多样化需求。同时，随着城市商圈经济的快速发展，城市社区也获得了越来越多的经济效益。以泰山区财源街道七东商圈为例，其占地面积约为500亩，商用面积约20万平方米，商圈内涵盖了宝盛大酒店、淘你欢购物广场、汇金商业街、七里埠学校、财源街道社会组织服务中心等单位及宝盛小区、七东佳苑、望岳C区等居民区等各类经济社会业态。长期以来，商圈内人员构成复杂，党建资源非常分散。面对这种现状，七东社区党组织从社区商圈实际出发，围绕商圈内部非公企业、个体工商户、群众等具体情况进行了前期的周密调研工作。财源街道党工委强化“大党建”核心理念，指导七东社区着眼于商圈内各业态“思想共同、目标共同、利益共同、发展共同”，确定了“共议、共享、共建”的目标，开展了“朋友圈”项目，通过商圈内各业态、各领域党建工作互联互动、融合共进，以理念融合推进组织融合、工作融合，形成了七东商圈党建共同体，商圈内的党组织、党员管理和非公企业、个体工商户、群众服务管理工作得到了进一步理顺，商圈内的经营环境和秩序得到了规范，商圈融合共治水平和服务联动能力得到进一步提高。

因此，提升基层党组织覆盖力，一方面，要推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织，确保实现有群众的地方就有党的工作人员，有党员的地方就有党的基层组织，有党组织的地方就有作用的充分发挥，让人民群众切身感到党的温暖和党组织的力量，坚持一把钥匙开一把锁，把思想政治工作做到群众心坎上，帮助基层群众在思想上解惑，在精神上解忧，在文化上解渴，在心理上解压。另一方面，要按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众的原则，不断推进党的基层组织设置和活动方式创新，确保每一名党员都纳入党组织的有效管理。

五、彰显党的强大组织优势，充分提升基层党组织的社会号召力

提升基层党组织社会号召力，就是要发挥基层党组织的组织优势、组织力量、组织功能，做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众工作，最大限度地把群众组织起来，最广泛、最有效地动员一切力量，把中国特色社会主义的制度优势充分发挥出来。当前，许多社会组织、团体在群众身边萌生并快速发展，满足了群众的大量生活需要，相对于社区服务的种类更是让居民感受到了更加人性化、精细化、专业化的服务，有效弥补了社区公共服务的不足。面对社区社会组织蓬勃发展的状况，泰山区财源街道后七里社区成立了益家党总支，探索推行社会组织参与社区治理和社区服务新模式，运用专业的社会工作理念，借助四个社会组织的联动工作，形成了“党建引领、党员垂范、融合创新、服务群众”的机制，受到广大群众的广泛好评。益家中心党组织坚持“党建统领服务、以服务凝聚人心”的工作理念，为社区罹患白血病的11个月大的女婴募捐60余万元，为社区广大青少年学生组织了十方聚图书馆、为社区老年人成立了康乐年华养老服务中心，实现了最大限度地把群众动员起来的政治目标，健全了社区党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，以党的基层组织建设带动了其他各类基层组织建设，使其成为党组织发动群众的有力助手，更广泛、更有效地把人民群众凝聚起来。

【注 释】

[1] 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利.2017.10.18.

[2] 习近平.切实把从严治党落到实处.2014.11.2.

[3] 毛泽东.组织起来.1943.11.

【作者简介】

尹伟华（1978—），高级讲师，主要研究方向：党的建设.