刍议汉阴建设生态宜居美丽乡村中的“321”模式

2018-10-29 04:39周汉平
新西部·中旬刊 2018年7期
关键词:网格化环境治理网格

【摘 要】 本文叙述了汉阴县“321”基层治理模式的内涵,分析农村环境治理中居民习惯成因,介绍了 “321”基层治理模式的具体做法:全面普查、集中整治、评比经常化、选择最佳垃圾清运方式等。总结了“321”基层治理模式的成效:网格化管理,组织机构更加健全;精细化管理,更加直接指向实现目标任务;自治平台保障长效运行机制。

【关键词】 321基层治理模式;农村;实践

建设生态宜居的美丽乡村,是促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城乡一体化进程、建设幸福农村的重大举措,是实现人民对美好生活的向往最好的践行。按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求,全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村,提高城乡居民生活品质,是促进生态文明和提升群众幸福感总体要求。在基础设施建设日益完善,产业发展收入增加生活水平日益改善的同时,环境治理问题却显得日益突出。集中安置,移民搬迁,迅速改变村民居住环境,简单随意的生活方式和习惯却未跟上文明时代的步伐,庭院四周随意搭建、堆放杂物;室内物品摆放无序,第一感观就是脏乱差。如何治理和改变这些村民的老习惯,成为一大难题。汉阴先通过积极探索实践,其首创的“321”基层治理模式在一定程度上能够化解这个难题。

一、“321”基层治理模式的内涵

随着经济发展和社会转型,社会治理工作内容更加丰富、对象更加复杂、任务更加繁重,而镇、村两级干部数量有限、管理经费不足,再加上村民自治化程度不高,导致基层治理中存在不少问题。为了切实提高基层社会治理水平,汉阴县自2014 年开始,以双乳镇为试点,探索推行“三线式联系、网格化管理、精细化服务、建设自治平台”为核心的 “三线两化一平台”基层治理模式(简称“321”),走出了一条新形势下务实管用高效的社会治理新路子。2016年7月,这一模式在全县开始推广。通过两年多的探索实践,“三线两化一平台”社会治理新模式取得了较好的工作成效,得到了省市县各级充分肯定,并受到各方媒体广泛关注。

“三线两化一平台”基层治理模式就是以密切“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带,以管理网格化、服务精细化为路径,以村级自治平台为支撑的基层社会治理模式。

“三线式联系”:以镇党委抓党支部,党支部抓党员,党员联系群众为一条线;以镇人大主席团抓代表小组,代表小组抓人大代表,人大代表联系选民为第二条线;以镇政府指导村委会,村委会抓中心户长,中心户长联系村民为第三条线,扩展组织触角,实现联系群众无死角。

“网格化管理”:为了提高管理效率,消除社会管理盲区,在推行“三线”联系群众工作法、构筑起严密的组织网络体系的基础上,积极实行网格化管理。根据居住情况将各村划分为若干个一级网格,一级网格下划分为若干个二级、三级网格,三级网格内每格约20至30户、60至100人,每个单元选配一名网格长。网格长选择的标准是:政治素质高、群众威望高、热心服务群众,主要由镇村干部、党员、人大代表、中心户长等担任。网格长主要负责宣传党的路线、方针和政策,了解社情民意,及时准确收集、反馈网格信息,化解网格内纠纷,组织网格内群众开展文娱活动,发动群众美化环境等。通过网格化管理,实现“人到格中去,事在网中办”。

二、农村环境治理中居民习惯成因分析

爱美之心人皆有之,为何会出现城乡居民生活习惯的巨大差异呢。笔者通过深入调查发现,其中有主观因素,也有客观原因。客观原因是山大人稀,土地山坡资源丰富,修建房屋宅基地有标准,临时搭建却不受限制,一家三五个人住上100多平米的房子,还会搭建厨房,鸡猪牛羊圈舍,单家独户的,堆放柴草,更为随意。加之与人交流交往的频次较低,一切自然成为习惯。主观是环境卫生标准较低,自认为是农村人的环境卫生比城镇差是理所当然,不想改变成为理由。即使易地搬迁,集中安置,居住环境城镇化了,也因不舍难以改变,舍不得丢弃用不上闲置物品,杂乱堆放成为必然,舍不得放弃圈养牲畜,在房前屋后想当然的搭个鸡舍,建个猪圈,堆放杂物,污染小环境成为必然,这也舍不得、那也舍不得,就形成农村居住环境脏乱差现状。

三、“321”模式在农村环境治理中的实践运用

为了提升村子整体卫生标准,提高村民爱护、保护环境意识,建立长效的管护机制,确立运用“321”基层管理模式,实施综合治理“一查二治三评比”工作步骤推进环境治理工作。

1、查:全面普查

村干部带队,组织村民小组长、中心户长、人大代表、党员、道德评议委员会成员,逐户进行检查指导环境治理,既要找出脏乱差,也要评出净亮美。入户提标准讲要求,要引起群众高度重视,唤醒群众参与美丽乡村建设热情。汇总后,立即召开民主评议大会,评议结果两榜公布。同时,摸清绿化工作思路。

2、治:集中整治

对环境卫生困难户,由村组进行一次集中整治,配合绿化,给这些户整出样板和标准。如果后期还出现问题,就要农户付费整治。要让净化工作成为习惯。

3、评:评比经常化

各组选好村民代表,全村按照相对集中的原则,划为若干片区,使每一户都在网格中,每个片区推选一名由中心户长,(村民代表必须兼任中心户长),由中心户长推荐选出有群众基础、或者能干,思想积极的3至5名长者,组建志愿者服务团队。每周由中心户长带领志愿服务者,组织开展环境卫生大检查,建立片区、村部评比栏,每周一评比在片区公示,每月一大比在村部公布最好最差的前十户,每季度一表彰,每年一汇总评选最美家庭。要让志愿服务成为一种时尚,自我管理成为一种常态,自我约束成为一种品质。

4、选择最佳垃圾清运方式

在集中存放定期清运与每天清运定时清运的两种方式中,选择一种。要在村民议事中达成共识,购买服务将成为一种常态。

四、“321” 在农村环境治理中取得的成效

1、网格化管理,组织机构更加健全

从行政监督管理方面,村“两委”按职能分工,一名领导(一级网格长)分管村级环境综合治理工作。组织村民小组长(二级网格长)、中心户长(三级网格长),乡贤长者、党员、人大代表(三线人员)发动群众参与,齐心协力搞建设。有利于调动群众人人参与的积极性。

2、精细化管理,更加直接指向实现目标任务

在村规民约中关于环境卫生条款的基础上,进一步细化为便于评价亮化的卫生标准,进行日常管理和运行,规范管理操作流程,使之管理常态化。

3、自治平台保障长效运行机制

以村民志愿者日常检查为促进,村道德委员会评议为激励,分享宜居环境,收获健康生活为目标。建树人人参与运行机制。

总之,建设是基础,管理是关键,用好是目的,必须最大限度的抓住美丽乡村建设的基础,运用“321”基层治理模式,做好发动群众自主管理的关键环节,让农民在投入建设中享受生态宜居健康生活。

【参考文献】

[1] 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告,2017.10.18.

[2] 中共中央、国务院关于实施鄉村振兴战略的意见,2018.1.2.

[3] 中国共产党党章(2018).

[4] 于法稳,实施乡村振兴战略的几点思考,国家治理(周刊),2018.

【作者简介】

周汉平,任职于中共汉阴县委党校.

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