河南省科技型中小企业评价体系研究

杨霞

摘 要：本文介绍了科技型中小企业的评价标准和要求，通过对河南省科技型中小企业的评价，激发科技型中小企业创新活力，为科技型中小企业的产品发展、科技进步、资金支持等方面的政策发布提供依据。按照“大众创业，万众创新”的理念，支持中小企业向科技创新方向发展，加快企业在产品、科技、管理等方面的升级换代，使企业在经济变革中立于不败之地。

关键词：河南省；科技型；中小企业；评价

中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）6-37-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.06.008

Abstract： This paper introduces the evaluation criteria and requirements of small and medium-sized S&T; enterprises， and stimulated the innovation vitality of small and medium-sized S&T; enterprises through evaluation of Henan provincial small and medium-sized S&T; enterprises， which provided the basis for the policy release of products development， scientific and technological progress， financial support and other aspects of small and medium-sized S&T; enterprises. In line with the concept of "mass entrepreneurship and innovation"， we will support small and medium-sized enterprises to develop towards scientific and technological innovation， and accelerate the upgrading and updating of enterprises in products， science and technology， and management， making the enterprises invincible in economic reform.

Key words： Henan Province； science and technology oriented； small and medium-sized enterprises； evaluation

河南省为深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，响应党中央、国务院“大众创业，万众创新”的号召，落实国务院《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）、《科技部关于进一步推动科技型中小企业创新发展的若干意见》（国科发高〔2015〕3号）精神。贯彻党的十九大深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持的中心思想。实施创新驱动发展战略，激发科技型中小企业技术创新活力，促进科技型中小企业健康发展[1-2]。河南省科技厅、省财务厅、省国税、省地税联合制定了《河南省科技型中小企业评价办法》，明确了科技型中小企业评价标准，建设了河南省科技型中小企业评价管理系统和科技型中小企业资源库。截至2016年底，河南省共注册评价科技型中小企业16 000多家。通过对入库企业的分析，了解河南省科技型中小企业发展现状、存在的问题以及促进全省科技型中小企业发展的途径与建议。其中，发展现状主要包括：科技型中小企業总体情况、产业发展、经济总量及效益、创新能力等方面，内容涉及科技型中小企业的地域、行业、规模、技术领域、营业收入、科技人力资源、科技活动、研发投入、研发机构、知识产权指标分析等[3]。

1 河南省科技型中小企业基本情况

目前，河南省科技型中小企业数量较少，说明河南省企业创新能力有待提高。如何提高企业创新能力、提高企业竞争能力以及增强企业职工的创新意识都是国家正在解决的问题。2018年，我国提出对中小企业减免税收，是一项非常重要的支持中小企业的政策，也是一项对中小企业的普惠政策。同时各省、市、县、区对科技型中小企业都有一定的扶持力度，帮助企业进行投融资。国家科技部在全国各省都有“创新方法推广”项目，免费对企业的技术创新活动进行指导，提高企业研发人员的创新水平。近年来，河南省和郑州市也相应出台了一些吸引人才的政策，如提高科技人员和技术工人的待遇水平。这样对提高企业职工创新能力、提高企业职工成就感有很大的积极作用，也为企业留住人才提供了政策保证。

科技型中小企业按行业类别统计结果为：A.农、林、牧、渔业2 648家，占全省总数16.38%；B.采矿业54家，占全省总数0.33%；C.制造业7 576家，占全省总数46.88%；D.电力、热力、燃气及水生产和供应业222家，占全省总数1.37%；E.建筑业311家，占全省总数1.92%；F.批发和零售业493家，占全省总数3.05%；G.交通运输、仓储和邮政业51家，占全省总数0.32%；H.住宿和餐饮业34家，占全省总数0.21%；I.信息传输、软件和信息技术服务业2904家，占全省总数17.97%；J.金融业28家，占全省总数0.17%；L.租赁和商务服务业119家，占全省总数0.74%；M.科学研究和技术服务业1 049家，占全省总数6.49%；N.水利、环境和公共设施管理业149家，占全省总数0.92%；O.居民服务、修理和其他服务业105家，占全省总数0.65%；P.教育74家，占全省总数0.46%；Q.卫生和社会工作67家，占全省总数0.41%；R.文化、体育和娱乐业269家，占全省总数1.66%；S.公共管理、社会保障和社会组织9家，占全省总数0.06%。

科技型中小企業按注册类型统计结果为：有限责任公司13 510家，占全省总数83.59%；外商投资企业55家，占全省总数0.34%；私营企业856家，占全省总数5.30%；其他企业413家，占全省总数2.56%；联营企业1家，占全省总数0.01%；集体企业57家，占全省总数0.35%；国有企业115家，占全省总数0.71%；股份有限公司995家，占全省总数6.16%；股份合作企业114家，占全省总数0.71%；港澳台商投资企业46家，占全省总数0.28%。

2 河南省科技型中小企业的优惠政策

河南省科技型中小企业的优惠政策包括以下几个方面：①根据科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，再按照实际发生额的50%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的150%在税前摊销。②河南省财政预算安排专项资金，采取事后补助方式，对经核实的企业上一年度研发费用按一定比例进行补助。企业研发费用依据上年度已经税务部门税前加计扣除研发费用的数额500万元以下部分，补助比例为10%；500万元以上部分，补助比例为5%。③河南省科技厅与合作银行为科技型中小企业提供贷款，其实物资产抵质押不高于贷款金额的30%，该项政策解决了科技型中小企业融资难的问题。

3 河南省中小企业在科技评价中存在的问题

3.1 中小企业的科技人员问题

科技人员是指从事科研活动的人员，这里包括企业正式职工、企业聘用人员、企业的兼职人员。而企业管理人员还停留在原来定义的科技人员概念上，认为从事科研活动的正式职工才是企业的科技人员，这样对企业的科技人员分类就存在很大的差别。鉴于中小企业的高层次科研人员少，为了扶持中小型科技企业进行创新，国家出台了一系列企业用人的优惠政策[4]，来支持企业进行科技创新，如郑州市最近提出了“智汇郑州·1125聚才计划”，就是为了帮助企业吸引人才，为企业带来先进的技术，为企业的创新发展做贡献。

3.2 中小企业的科技经费问题

国家在对企业的减免税收方面，要求企业对每一个科研项目必须做项目财务专账，这样可以很好地分清科研项目经费支出方向。而中小企业做财务账的会计人员水平参差不齐，部分企业甚至为了节省开支，都是外聘财务人员。这些财务人员只负责企业账目的一般处理，不太了解国家科研经费账目的管理。部分财务人员做账只到管理费这一栏目，没有做到下一级。而一些企业财务做到管理费下的科研费用，对项目没有做专账，这样税务部门在对减免税方面进行审计时，就不能了解到企业科研投入的具体情况，包括科研投入中国家投入多少、企业投入多少、企业自主研发投入多少、企业与科研单位合作研发各投入多少等问题，使得企业在减免税方面很难通过税务部门的审核。近期，省科技厅、省财务厅、省国税、省地税等部门联合组织相关专家，到企业进行实地培训，使企业财务人员了解账目的分类，提高企业财务管理水平。

3.3 中小企业的自有知识产权问题

目前。河南省中小企业的创新能力比较弱，自有知识产权比较少，这也是中小企业存活时间不长的原因。相关调查报告表明，我国中小企业的平均存活时长为2.5年[1]，而企业的存活时间短，主要原因就是创新能力不足。一方面，我国当前每年有大量的专利被授权，但是转化能力比较弱；另一方面，中小企业的产品单一，产品更新换代周期长，产品在市场上饱和之后，企业产品的销路变窄，大大降低了企业的存活能力。而德国、日本等发达国家中小企业生产的产品，面向的是国际市场，产品的创新技术一直走在世界前列，这样的产品在国际市场中具有较强的竞争力。

3.4 中小企业享有国家优惠政策的问题

国家对中小企业的各类优惠政策，政府一般会及时在网站上进行公示。河南省的部分中小企业由于人员比较少，企业比较重视生产和市场，不太重视科技研发，因此，也不太关注国家出台的各类优惠政策，不能及时申请或享受各类国家对企业研发的优惠政策，同时也使得国家对中小企业的普惠政策不能落实下去。针对这类问题，河南省科技厅对每一项优惠政策，使用微信群、QQ群等各种方法，第一时间通知到各市、县、高新区科技管理部门，要求他们再及时通知到各个企业，使企业能及时了解国家的政策，尽可能地使符合国家政策的企业都能及时享受国家的各类优惠政策，为国家的各类政策落实到基层创造有利条件。

4 评价企业的入库条件

河南省科技型中小企业评价条件与国家的基本一致，这些条件是针对河南省的企业情况制定的。主要有：①在河南省行政区域内注册的居民企业；②职工总数不超过500人、年销售收入不超过2亿元、资产总额不超过2亿元；③科技人员占职工总数的10%（含）以上； ④企业上年度研发费用总额占销售收入的2%（含）以上，或企业上年度研发费用总额占成本费用支出总额的10%（含）以上；⑤企业拥有有效期内的与主要产品（或服务）相关的知识产权或专有技术；⑥企业已建立研发投入预算管理制度；⑦企业提供的产品和服务不属于国家规定的禁止、限制和淘汰类；⑧企业在填报上一年度及当年内未发生重大安全、重大质量事故和严重环境违法、科研严重失信行为，且企业未列入经营异常名录和严重违法失信企业名单。

同时，河南省科技型中小企业还设立了直通车，只要企业符合下面4个条件之一，就可以直接进入系统，成为河南省科技型中小企业。直通车的条件：企业拥有有效期内高新技术企业资格证书；企业近五年内获得过国家级科技奖励，并在获奖单位中排在前三名；企业拥有经认定的省部级以上研发机构；企业近五年内主导制定过国际标准、国家标准或行业标准。

5 评价系统运行的条件及操作方法

本系统主要利用“互联网+政务”服务功能，实现让企业少跑腿，让数据多跑路，全心全意为企业服务。企业可以在单位内用IE、360等浏览器登录系统，网址在河南省科技厅的主网站“网上办公”内。企业进入网站后，先注册，然后填写企业基本信息、企业服务信息、企业上一年度的财务信息（如果新成立企业，填写上一个月的财务信息）、企业科研信息、企业科技人员情况、企业知识产权信息、企业已经享有优惠政策等信息，附件上传营业执照、企业财务报表、知识产权证书、企业内部的研发投入预算管理制度等扫描件，最后打印企业评价信息承诺表，盖章后再上传。

6 结语

中小企业的发展对我国经济发展起到了非常大的推动作用，如何提高中小企业的发展水平，是近年来我国各级科技管理部门工作的重点。中小企业应当积极响应我国“大众创业，万众创新”的号召，将创新作为企业发展的核心动力，提高企业的研发投入，把企业做大做强。而企业的创新仅有政府的政策支持是不够的，还需要企业不断引进人才，提升企业的科研水平和管理水平，使企业紧跟市场，这样才能提高企业在市场上的竞争力。

参考文献：

[1] 朱珊珊.关于我国中小企业经营管理的思考[J].现代商业，2017（14）：106-107.

[2] 赵泽明.研究开发费用加计扣除税收优惠政策解析：基于科技型中小企业[J].工业经济论坛，2018（2）：4-7.

[3] 中国淘税网.研发费可享受加计扣除75%的中小企业条件[EB/OL].（2017-05-12）[2018-04-02].http：//blog.sina.com.

[4] 科技部财政部国家税务总局.科技部财政部国家税务总局关于印发《科技型中小企业评价办法》的通知[EB/OL].（2017-05-10）[2018-04-02].http：//www.stdaily.com/cxzg90/kjzw/2017-05/10/content_542613.shtml.