基于共享的新型智慧城市标杆市建设创新路径与对策研究

周冰

摘 要：新型智慧城市标杆市的建设是提高城市综合竞争力的战略选择，然而对一些经济基础相对薄弱的地区，不能机械照搬一、二线发达城市的建设经验，必须要结合本地实际情况。本文对新型智慧城市发展现状及原因进行了描述，在深入分析焦作市新型智慧城市建设的现实基础和提升空间后，提出了以共享模式为切入点，加快建设新型智慧城市标杆市的路径与对策。

关键词：新型智慧城市；标杆市；资源共享；数据开放

中图分类号：TU984.2 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）6-18-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.06.004

Abstract： The construction of benchmarking new smart city is a strategic choice to improve the comprehensive competitiveness of a city. However， for some regions with relatively weak economic foundation， the construction experience of the first-tier and second-tier cities cannot be mechanically copied， we must combine with the local actual situation. This paper described the current situation and reasons of the development of new smart cities. After an in-depth analysis of the practical basis and promotion space of the construction of new smart city in Jiaozuo City， the author put forward the path and countermeasures of accelerating the construction of benchmarking new smart cities with the sharing mode as the starting point.

Key words： new smart city； benchmarking city； resource sharing； data opening

1 新型智慧城市发展的现状及原因

从2008年底起，智慧城市建设掀起新一轮发展浪潮并成了城市发展的必由之路，在《2016—2017中国物联网发展年度报告》中显示，我国已有超过500个城市明确提出或正在建设智慧城市。智慧城市建设符合我国新型城镇化、工业化、农业现代化融合发展的趋势，是提升城市综合竞争力和可持续发展能力必经之路[1-2]。

随着新时期的城市治理水平以及人民需求的不断发展，智慧城市的建设在取得成绩的同时也面临新的问题与挑战。具体表现在：总体上没有明确目标，缺乏顶层设计和规划，在对智慧城市概念内涵尚未理解的情况下就盲目跟风或相互攀比，政府、部门、企业及个人间各设壁垒，各自为政，由于缺乏顶层设计，导致孤岛问题明显；智慧城市试点建设过多流于形式，配套管理机制和法律法规相对滞后，信息安全考虑不足等问题。在一些城市和地区忽略了以人为本这一本质，出现了盲目建设、相互攀比的苗头等。

鉴于上述原因，2015年由中央网信办、国家发改委、国家互联网信息办联合提出了“新型智慧城市”概念[3]，指出要“以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现国家与城市协调发展的新生态”[4]。由此可以看出，新型智慧城市较之于传统意义上的智慧城市，一方面在保證信息安全的基础上，更加注重打通城市各类型信息资源，实现数据开放共享，消除孤岛效应；另一方面也把城市发展回归到以人为本，明确了城市的发展是为了惠及于民，让城市的发展理念更加人性化。

2 焦作市新型智慧城市建设的现实基础和提升空间

焦作市作为中原城市群经济核心区六城市之一和豫晋交界地区的区域性中心城市，区位优势得天独厚，旅游资源丰富、产业基础良好、投资环境优越、发展前景广阔。自2013年焦作市成功入选河南省智慧城市建设试点市开始，焦作市政府不断探索智慧城市发展之路，除了给予多项政策支持之外，还在管理体制创新、信息化基础设施搭建、网络架构升级等方面开展多项工作，例如，智慧焦作云计算、大数据调度、应急指挥中心、全光网焦作、“宽带中国”示范市等，移动互联网技术、物联网、云计算、大数据等新兴技术得到广泛应用，城市不断向着智慧化的目标发展，已初步具备了深入发展的现实基础。

但是，在另一方面，焦作市经济发展水平仍然亟待提升，与一、二线城市和沿海发达地区相比，在人力、财力、物力等方面略显薄弱，智慧城市建设起点低、起步晚，仍有较大的发展空间。但相对来说，起步晚意味着基础与需求更加单纯，也更容易操作，可以避免发达城市在建设智慧城市时遇到的棘手问题[5]。焦作市的新型智慧城市建设过程必须树立正确的发展观，顺应新型智慧城市标杆市建设这一时代浪潮，根据城市发展规律，结合焦作市自身特点及优势，打造出亮点，把焦作市打造成为宜居、宜业、宜商的生态城市，在全国的智慧城市标杆市中脱颖而出。如果不加区别，全盘按照国家《新型智慧城市评价指标》（GB/T 33356—2016）中的要求去全面推进建设，不但耗时耗财，没有优势，更谈不上立标杆，争示范。所以，做好焦作市新型智慧城市标杆市建设的路径与对策研究，是建成、建好焦作市新型智慧城市的首要前提。

3 焦作市发展新型智慧城市标杆市创新路径选择及对策研究

《新型智慧城市评价指标》（GB/T 33356—2016）中大量出现“共享”“开放”“合作”等词语。由此可见，“智慧”的实现需要建立起跨领域、跨组织资源统筹管理和数据共融共享互用机制，最终实现对各类信息资源的规范管理。信息资源、设备资源、人力资源开放共享是焦作市在发展不利情况下后发先至，“换道超车”，树立标杆的关键所在。

信息共享是指根据相关需求和要求，依靠相关技术，把不同来源和不同通信协议的信息完全融合，使不同类型、不同格式的数字资源实现无缝链接，从而使来自不同层次、不同部门信息系统的信息能够实现交流和共用[6-7]。现在城市丰富的数据来源大体上存在三部分：一部分由政府部门提供的公共数据，是数据的主要来源；另一部分由各行各业的企业提供的数据，是重要的组成部分，还有一部分数据则是来自于个人的社交、生活、消费等移动端数据，是各类新应用的重要支撑[8]。但目前这三类数据大多仍是孤立、分割的信息源，根本谈不上跨界整合、共享、协同，更难以实现“以人为本、惠民便民”的目标。因此，如何消除数据开放、信息共享和业务合作中的矛盾点，有效推动数据资源融合、流通和利用是新型智慧城市标杆市建设的重点和难点。

3.1 夯实城市信息基础设施建设，畅通新型智慧城市信息通道

与深圳、福州、嘉兴这些新兴的新型智慧城市标杆市相比，焦作市信息化基础设施建设与电子信息化产业仍然较为落后，但后建也有后建的优势和好处，如可以避免其他城市走过的弯路，可以借鉴最新的技术和最好的设备，夯实基础，搭好框架。为保证未来新型智慧城市信息通道的畅通，一方面继续加强“全光网焦作”建设，完善城市感知网络建设，利用新一代互联网技术推动移动、电信、联通三大运营商改造升级，启动5G网络的建设和应用，为构建统一、开放、可操作的大数据交换共享平台、城市基础数据库及指挥中心提供可靠的网络支撑；另一方面，将物联网接入通用平台，实现信息基础设施和城市基础设施的无缝连接，有效感知城市运转，将政府通用功能整合，实现政府内部信息横向融合、作业协同和外部系统互联。

3.2 建设安全统一的政府私有云平台和城市大数据中心[9]，融合各类主体的数据化资源

通过建设安全统一的政府私有云平台及城市大数据中心，融合焦作市所辖区域内的政务、公共服务、企业、交通、养老、教育、安全、出行等各类信息资源，实现党和政府对所辖区域的运行情况能够实时掌控，从而使区域内各部门之间的资源按需调度，最终实现资源共享。为保证数据在跨区域、跨部门流动融合时的友好，必须设立统一的数据标准，消除数据异构问题，还应建立政府数据开放共享协议，对数据共享双方的权利与责任、数据共享范围、数据质量等方面进行约束。

3.3 着重于“民生服务、城市治理、产业经济和生态宜居”四大领域的数字化建设[10]

新型智慧城市标杆市的应用建设必须要有重点，这里可以借鉴《嘉兴新型智慧城市标杆市建设顶层设计》中提到的“民生服务、城市治理、产业经济和生态宜居”4个重要领域的智慧应用建设方向，明确新型智慧城市是以民生服务为核心，不断创新城市公共服务体系，如减少办事流程、无纸化办公、线上审核等。利用信息开放共享，全面提高人民关心的住房、医疗、教育、就业、社会福利与保障等公共服务智慧化水平，并结合城市发展规律和本地特点，创新城市公共服务体系，推动政府治理精准化和公共服务便捷化，增加人民的“获得感”和满意度，不断提升城市人性化的水准。

3.4 结合本地特色，着力提升新型智慧城市法制化水平

把握发展脉搏，坚持立法先行，充分发挥立法的引领和推动作用，焦作市作为《立法法》修改后河南首批获得地方立法权的城市之一，为使新型智慧城市法制化水平可以成为全国的标杆示范，就需要在坚持人性化的现代城市管理理念的基础之上，提升城市法治信息化水平、深化城市管理的社会自治程度。一方面，可以研究创新地方立法权，制定符合新型智慧城市综合执法的法律法规，进一步明确综合执法队伍的法律地位、执法方式和执法程序等，用政策和地方立法来保障政府对城市顶层设计、网络监管以及数据资源的拥有及管理权限；另一方面，通過建设城市法治大数据中心，推进大情报平台、视频图像平台等信息化基础平台建设，保证数据资源法制化。

3.5 交流合作、互通有无，实现城市内部、所在城市群、周边城市群、跨区域兄弟地市的资源共享

焦作的新型智慧城市标杆市的建设不能机械地照搬发达城市的建设经验，要结合本市实际情况，考虑焦作所处的地理位置优势和中原城市群信息资源的集合效应[11]，建设城市群统一的政府数据共享交换和开放平台，对各类资源进行整合，实现优势互补与分工协作，形成整体合力和叠加效应，推进公共数据资源开放共享和社会化开发应用。例如，可以将焦作丰富的旅游资源纳入中原城市群无障碍旅游区建设中，利用信息大数据分析和综合服务管理云平台，加强旅游资源的高效集中供应等。

共享模式不仅可以拓宽资金来源，防止重复建设和资源浪费，对已建设的智慧城市共用服务网络。通过交流合作、互通有无，实现城市内部、所在城市群、周边城市群、跨区域兄弟地市，乃至全国、世界范围内优质资源的共享。不仅要实现物力资源共享，通过跨界融合，还要实现人力资源、财力资源的共享；借助中原城市群建设，结合王家耀院士在新型智慧城市中提出的时空大数据理论[12]，合作交流、资源共享，达到优势互补、协同发展。

4 结语

新型智慧城市的建设是提高城市综合竞争力的战略选择，是打造城市品牌的有力支撑，是践行“以获得感、幸福感、安全感满足人民向往美好生活的新时代需要”的最好体现。创建新型智慧城市标杆市，能有效提升焦作市的智慧化水平，使政府管理更加高效透明，使经济得到更快更好的发展，使全市人民获得更多福利，对于“四个焦作”建设挺进全省“第一方阵“具有重要意义。本文从焦作市在新型智慧城市建设中的现实基础和影响因素出发，提出了以共享作为切入点，实现跨界融合，对建设标杆市提出了相关路径对策，以期把焦作市建设成为全面体现新型智慧城市发展理念的标杆市，从而获得更多、更大的建设支持。

参考文献：

[1] 院士说.互联网+与新型智慧城市的几个思考点[EB/OL].（2017-01-16）[2018-04-06].http：//www.sohu.com/a/124465993_472878.

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[3] 张永民.新型智慧城市“三中心一平台”的构建和技术框架[J].中国建设信息化，2016（19）：54-57.

[4] 沈鹏飞.深圳：打造新型智慧城市标杆[J].中国建设信息化，2016（17）：62-65.

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[6] 马桂琴.数字城市信息资源整合与共享关键技术研究[J].现代情报，2014（2）：62-65.

[7] 张瑞卿.论网络环境下的信息资源整合[J].教育界：高等教育研究（下），2014（8）：191-191.

[8] 韩涵.积极推进智慧城市信息开放共享提高城市运行效率和经济发展水平[J].世界电信，2015（11）：69-75.

[9] 李娟.基于云技术的政府信息服务研究[D].上海：上海交通大学，2015.

[10] 张永民.嘉兴：新型智慧城市新标杆[J].中国建设信息化，2017（17）：54-56.

[11] 李建庄.中原城市群经济一体化发展路径探析[J].河南社会科学，2009（6）：177-179.

[12] 王家耀.关于“互联网+”与新型智慧城市的若干思考[C]//新产经论坛，2016.