对降低民办高校财务风险对策研究

郭伟霞

摘 要：在经济发展、政策鼓励下，我国民办高校数量增多，成为高等教育体系的重要组成部分。与此同时，该类高校在发展中的财务风险增大，成为急需解决的问题。本文首先介绍了民办高校财务风险的类型，然后分析了风险形成原因，最后阐述了降低风险的应对措施，以供参考。

关键词：民办高校 财务风险 形成原因 应对措施

民办高校的管理工作突破了传统管理模式的约束，同时也滋生了财务风险隐患，做好财务风险控制工作，一方面能形成完善的财务分析体系，通过开源节流提高内部管理水平，防止高校破产解体；另一方面能保证发展决策的科学性，提高可持续发展能力。以下结合实践，对如何降低财务风险进行探讨。

一、当前民办高校财务风险的类型

（一）筹资风险

在民办高校的运营中，不仅办学经费来自于学费，而且基本建设也要依靠学费，由于过度依赖学费，带来的风险是招生情况会导致办学经费产生波动。调查显示，民办高校生源以计划内的本科、专科学历学生为主，由于招生人数不稳定，直接影响高校的收入。

（二）投资风险

民办高校在财务管理上，存在管理制度不健全、资金使用不规范等问题，因盲目投资会带来财务风险。举例来说，高校没有全面分析办学风险，将大量资金用于土地购置、基础设施建设、实验器材购买上，由于资产利用率低，延长了投资的回收期，甚至无法及时偿还贷款。

（三）营运风险

民办高校的营运，主要包括招生、教学、科研、后勤等，由于生源紧张，招生投入增加，运营资金相应减少，由此带来的风险如下：第一，教师流动风险。民办高校教师的来源有三方面，一是高薪聘请的优秀教师，二是刚毕业的青年教师，三是招聘的退休教师，由于教师的待遇较低、流动频繁，会影响正常的教学工作。第二，教学质量风险。当前民办高校的竞争，不是教学规模和数量，而是教学教育质量。招生费用提高，教学投入降低，就会影响教学质量，继而下一轮招生困难，形成恶性循环。

（四）资金管理风险

民办高校在财务会计制度的应用上没有统一标准，部分高校参照普通高校，部分高校参照民间非营利组织，尤其在账务的记录和处理上，会按照自己的理解开展工作。此外，民办高校经费的使用和筹措，目前没有明确的法律规定，高校只能自主解决，因此财务管理工作不规范，尤其是各项支出的比例差异大。

二、民办高校财务风险的形成原因

（一）政策法规不完善

国家为了促进民办高校的发展，颁布了多部法律法规，例如《民办教育促进法》、《国办教育促进法实施条例》等，确保高校运营有法可依。但是，产权不清晰、投资回报难以界定，不利于民办高校的快速发展，增加了资金筹集阻力。

（二）管理力度不到位

从财务岗位设置上来看，由于人员配置紧张，存在兼职现象，和不相容职务相分离的原则相违背，不利于高校的长远发展。在人员聘任上，财务人员的年龄呈现V型，即新入职人员多、资深会计师人数少，日常工作的开展，集中在记账、算账、报账等方面，财务分析和预测工作缺失，容易形成财务风险。

（三）治理机构不合理

民办高校治理机构不合理，主要体现在两个方面：一是董事会没有落实管理职责，各个成员之间的责权利划分不清，出现问题后相互扯皮，难以消除内部矛盾。在业绩考核上，由于不以利润为经营目标，因此考核指标缺乏，影响工作效率。二是内部监督有漏洞，例如基础建设在招投标环节不公开不透明，招生奖评过程暗箱操作，固定资产管理不善等，导致资金链的供应不稳定。

三、降低民办高校财务风险的应对措施

（一）完善财务管理制度

当前多个省份制定了民办高校的财务会计管理制度，以民间非营利性组织的会计制度为依据开展工作，但是在具体的业务指标上，财务管理、会计处理具有明显差异。以固定资产为例，部分高校计提折旧，部分高校不提折旧，会对资金的金额和结余产生影响；而在无形资产、文化资产的划分上，并没有明确规定，高效执行时只能依靠自己的理解和判断。对此，国家管理部门应该落实调研工作，从民办高校的运营特点出发，进一步规范财务管理和会计制度，实现风险控制的规范性、统一性。此外，民办高校发生财务风险，会对社会产生较大影响，此时教育部门采取措施属于事后控制。对此，教育部门应该参与民办高校的风险控制工作，实现事前预测、事中控制的目标。以大型投资项目、重大资金支出项目为例，教育部门应该对资金来源和使用进行监督控制。

（二）做好财务审计工作

民办高校的财务审计工作，一般委托给会计师事务所，由于财会管理制度不完善，审计结果只能上报给教育部门，因此审计过程的监督不到位。对此，加强财务审计工作，应该对审计过程进行监督，对审计結果进行分析，必要时参照公办高校实施审计政策。在财务管理监管上，一方面要明确会计核算的内容，包括资产、收费、负债、结余等，尤其将各项基金、闲置资金作为重点，动态监督这些资金的动向和使用情况。另一方面完善民办高校的治理结构，如果财务管理中存在违规行为，要及时提交给上级部门开展调查，主动接受董事会的监督。

（三）建立风险预警机制

拥有一套完善的风险预警机制，是财务风险控制的基础，该指标体系包括四个方面：一是偿债能力，采用资产负债率指标，评估高校对长短期债务的偿还能力。二是营运能力，采用学费周转率、不良资产比率等指标，评估高校的学费欠收情况、固定资产使用情况。三是收益能力，采用资产报酬率、成本费用利润率等指标，判断资产总体的增值情况和经费支出的控制情况。四是发展能力，采用资产增长率指标，评估高校一定时段内经营规模的扩展速度，避免盲目扩张，提高资产利用的科学性、有效性。

（四）不断提高办学质量

民办高校的生源数量减少，公办高校的录取率提高，而且海外高校也参与到招生工作中，导致招生供求关系失衡。对于民办高校而言，应该树立质量观、特色观，不断提高教育教学质量水平。具体来说，高校首先应该具有前瞻性，创新办学思维，提高办学层次，推动本科、研究生等学历教育的发展。其次打造高校的知名度，扩大社会影响，树立精品意识、提高服务水平，将起步晚、规模小、水平低的劣势，转变为高起点、快发展、特色性的优势。

四、结束语

综上所述，民办高校财务风险的类型，包括筹资、投资、营运、资金管理等。分析可知，这些风险的形成原因，主要是政策法规不完善、管理力度不到位、治理机构不合理。对此，应该完善财务管理制度、做好财务审计工作、建立风险预警机制、不断提高办学质量，以降低财务风险，促进民办高校长远发展。

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