预算公开存在的问题与对策

张芝铭

预算公开对推进我国预算管理改革，促进单位信息公开，完善内部管理，推动依法治理具有重要意义。上海财经大学连续九年对我国财政透明度进行了研究，2017年11月发布的《2017中国财政透明度报告》，我国31个省份财政透明的平均得分为48.26分，比2009年的平均分21.71分增长了一倍多，可以看出，我国省级财政透明度九年来呈现不断上升趋势，尽管如此，我国省级财政年透明度仍不理想，有超过50%的调查信息没有公开，而财政透明度最低的省份仅公开了不到30%的调查信息，同时，我国31个省份之间的财政透明度存在明显差异，不同信息要素的公开情况也有较大差距，而单位预算公开更是困难重重。

一、预算公开存在的问题

（一）公开不及时

由于单位预算编制时间过长，经过“多上多下”，预算已变成了实际，甚至成了决算。预算公开已失去了时效性。如某单位2016年3月制订了《预算决算信息公开工作方案》，明确了预算和决算公开的时间、方式和内容。而实际上2016年4月2日才下达各单位的部门预算，2016年9月10日，才下文批复了各单位的部门决算，9月30日公开了本单位2015年部门决算。所以预决算的公开严重滞后。

（二）内容不完整

预决算信息公开应包括收支预决算总表、收入决算总表、支出决算总表、财政拨款收支决算表、一般公共预算拨款支出决算表、政府性基金预算拨款支出决算表、财政拨款支出经济分类决算表、一般公共预算拨款基本支出决算表和部门“三公”经费支出决算表等内容。但是单位决算公开的主要数据仅为极其简单，主要公开收支预决算总表，职工收入情况，“三公”经费情况，基本建设投入情况，不能完整地公开预决算的详细信息，无法对预算编制的合理性、科学性进行监督。

（三）数据不准确

根据财政部门的要求预决算公开的数据应和财政部门批复的预决算数据一致，确保了数据准确。部门预决算公开已细化到支出功能分类的项级科目，已按经济分类公开部门基本支出，同时还单列了“三公”经费，各部门对预算安排及“三公”经费增减原因都应作详细说明。特别是二级核算情况下，“三公”经费应包括一级核算单位的“三公”经费和二级核算单位的“三公”经费，仅公开一个“三公”经费总额是无法理解的，甚至很多单位的信息公开只是形式而已，仅在某种会议上作“经费工作报告”，宣读速度快，不印发预决算公开的材料，财务信息的真实性和准确性无法验证。

（四）预算不公开

预算编制虽然在上一年度的第4季度开始，但反复沟通和修正，最终到上级审批后下达，快则在次年4月份，慢则在次年6月份，所以预算执行已近一半，预算公开不公开已无人关注了，即使公开也时过境迁，只是个形式而已。更有甚者，很多单位的领导也不愿意公开预算，认为预算公开泄漏了单位的情况，不便于单位管理。

二、对策建议

（一）转变观念，提高认识

预决算信息公开是我国预算管理改革的一项重要内容，是提高单位治理水平的重要标志，是综合反映单位管理水平的利器，也是提高工作透明度防腐防弊的重要手段。从单位领导到全体员工都应认识到预决算公开的重要性，重视单位预决算信息的公开，分析收支的完成情况，肯定成绩，分析问题，查找原因，整改纠错。

（二）加强学习，提高水平

加大培训力度，提高单位预决算信息公开工作水平。单位应结合工作实际，设计预决算信息公开的表格，让员工了解公开要素的完整性和主动公开的财务信息可比性，并让财政信息与单位财务信息可比性尽可能一致。单位财务人员应学习国家和上级管理部门关于预决算信息公开的要求，了解财务信息公开的内容和做法，提高预决算信息公开内容的完整性，财务数据的准确性。

（三）公开内容，粗细得当

单位经费在部门预决算公开中应有粗有细，粗细得当。对社会各界高度关注的项目，如“三公”经费，就应要按照“细”的要求来公布，即不但要公布总支出额度，还应详细列明每一笔支出金额、用途及其他相关信息。而对一些刚性支出，如办公费、水费、电费、物业费、维修费等各项支出，仅需要公布一个总的支出额度，以及和与上年度同期的对比情况。对一些难以理解的内容应加以说明，并分析预算完成情况。

（四）深化改革，完善制度

深入推进预算管理制度改革，完善各项配套措施。新《预算法》明确规定，政府收支科目，收入分为四级项目，支出按功能分类分为三级，按其经济性质分类分为二级。预算支出应当按照功能分类和经济性质分类编制。对目前社会关注的“三公”经费中的“公务接待费”要明晰范围、制定准确合理的标准，“三公”经费中的“公务用车购置及运行”要把一般公务用车与执法用车区分开来，否则压缩一般公务用车支出难以实现“只减不增”的目标，同时，由于这部分资金在预算执行过程中有通过上级专项转移支付进行追加的安排，也难以保证年初预算信息的及时性和准确性，形成预决算有较大差异。

（五）积极稳妥，循序渐进

预决算信息公开，公开的不仅仅是财务数据，更多透视出的是数据背后的管理模式。鉴于现行的体制机制和相关的各项配套制度改革需要一个过程，预决算信息透明度的提高也只能是循序渐进。在推进预决算信息公开实践操作中，不断强化公开内容的同时，对所公开的信息要尽量少使用专业术语，让员工能够简洁明了地了解办事流程，提高办事效率。对预决算公开过程中社会关切的热点问题，要及时规范整改、完善管理制度，促进预决算信公开工作全面稳步推进。

（六）完善监督，追究责任

建立健全预决算公开监督和绩效评价体系。进一步完善监管制度，完善主管部门和业务部门的责任追究，要强化财务部门预决算信息公开的主体责任，财务部门主要负责单位的预决算的公开；审计部门应加强预决算信息公开工作的沟通协调和监督。建立健全预决算信息公开工作机制和领导机制，将预决算公开纳入单位职能绩效考核、目标评价体系中，作为单位年度绩效目标考核的重要依据，对不按规定公开、隐瞒不公开或其他违反信息公开法律法规的行为，应追究相关责任人的责任。