江苏省人口老龄化发展趋势及其应对措施

姚晓霞

所谓人口老龄化是指：人口生育率降低了，人均寿命延长了，而导致的总人口数中年轻人总数量减少，老年人数量增加，这时一个动态指标。当今国际上通常定为，一个国家或地区60岁以上老年人数占人口总数达到了10%，或65岁以上老年人数占到人口总数达到了7%时，就确定为这个国家或地区的人口发展到了老龄化社会。江苏省是全国较早进入老龄化社会的省份之一，为此，我们要认识到老龄化带来的危机，树立起全民的责任心，为解决老龄问题出谋划策，应对人口老龄化的长期挑战。

一、江苏省人口老龄化基本现状

（一）老年人数规模大、比重高、老龄化程度加快

每个国家、地区的人口结构的变化都是随着经济社会的发展而不断变化的。据统计，全省2016年末户籍人口数为7780.56万人。其中：60周岁及以上老年人口占人口的22.10%；65周岁及以上老年人口占人口的15.01%；80周岁及以上老年人口占全省老年人口的15.66%；这意味着本省人口老龄化的高峰即将到来，同时也意味着社会劳动力在减少，社会医疗成本上升，人口红利在消失，这些都给社会方方面面带来多层面的挑战。

（二）人口老龄化存在明显的城乡地域间的差距

至2016年底，全省各市60周岁及以上老年人口占人口比重大的，排前三位的依次是：南通市为28.35%；无锡市为25.34%；泰州市为25.29%。80周岁及以上老年人口占60周岁及以上老年人口比重大排前三位依次是：徐州市为18.6%；宿迁市为17.47%和淮安市为17.10%。目前为止，全省各市老龄化程度最高的为南通市，老年人口比例为28.35%，最低的为宿迁市15.99%，高低相差12.36个百分点；全省老龄化程度最高的县（市、区）是如东县，老年人口比例为31.78%，最低的沭阳县为15.05%，高低相差16.73个百分点。

（三）老年人中呈现高龄化、空巢化、独居化态势显著，且有上升趋势

全省拥有百岁老人共5491人，比2015年增加了187人；南通市、徐州市和盐城市是拥有百岁老人最多的城市：分别为1130人、755人和495人。据对全省33个县（市、区）15840个样本抽样调查测算：全省有872.8万空巢老人，超过老年人总数的一半。有12.5万孤寡老人，占老年人总数的0.73%；有187.9万独居老人，占老年人总数的10.93%；有12.7万失智老人，占老年人总数的0.74%；有42.6万失能老人，占老年人总数的2.48%；全省老年人中71.09%的人患有各种慢性病。

（四）劳动力持续不断地减少，抚养比持续不断地上升

所谓劳动力是指：达到法律规定的年龄的人，在创造社会财富过程中支出体力和智力的总和。国际上通常将15-64岁定为劳动力。据统计数据显示：2012年、2016年底全省15-64岁人口数分别为5979.6万人、5896.4万人，也就是说，2012年到2016年4年期间平均每年大约减少近21万劳动力。如果一个地区劳动力的绝对数不断地减少、而老年人的绝对数不断地增加，势必使这个地区的老年负担系数升高。随着我省人口年龄结构的变化，少儿抚养比由2012年的17.2%上升至2016年的18.3%；老年人抚养比由15.3%上升至17.3%；总人口抚养比则由32.5%上升至35.7%。今后，随着人口老龄化的不断加深，必然还会带来医疗、护理任务的进一步加重，用于医疗和护理方面的费用负担也会加重，老年人口的抚养系数还会进一步扩大。

（五）全面实行二孩政策，人口出生率有了明显的提高

从2016年人口变动情况反映出，全省出生人口中，一个孩子的比重降到60%左右，比2012年减少了8%；与此同时2016年，两个孩子及以上孩子的比重达到了40%。

二、江苏省人口老龄化发展趋势及其特点

经有关权威部门预测，在2016年全面施行二个孩子的政策后，全省户籍人口数将有可能会在2017-2027年的10年间呈现上升趋势；随后2028-2250年期间可能呈下降趋势。预测2027年会达到最高峰值8104.35万人。预测显示从2029年开始60岁以上老年人数占总人数将超过30%，届时江苏成为超老龄型省份。随后由于70年代末的计划生育政策实行力度的加强，预计全省老龄化进程速度会有所减缓，到2052年达到峰值37.81%，绝对数为2743.31万人，老年人口占到全省人口的三分之一。可以预料到今后的30年中，老年人口的绝对数、比重和高龄老人的绝对数、比重都会基本维持在较高的水平，人口老龄化程度只会越来越高，老龄化将对我省经济、社会、政治、文化等诸多方面带来深远的影响。

江苏省老龄化比例位于全国各省之首，人口老龄化形势虽然很严峻，但是也会带来机遇。我们也要看到作为经济大省，随着老年人口结构的变化，未来的老人无论在自身的知识素养、经济状况、居住条件、生活环境等方面都会发生明显变化，老年人购买能力和消费需求都很强，有利于发展老龄市场，有利于智慧养老模式有效实施，政府相关部门在制度政策时，可以针对老年人的新特点进行相应调整，引领养老事业建立具有中国特色的养老模式。

三、积极应对人口老龄化所需采取的对策建议

（一）加强人口发展政策研究，制定有效的生育政策

我们面对的人口老龄化的挑战是前所未有的，我们迫切需要加强人口学的研究。先，江苏必须从人口自身发展战略入手，尽快制定人口近期和长远的发展战略，统筹解决好人口的数量、结构、质量、分布与经济社会的发展关系。其次，从人口政策上入手，在积极贯彻放开二胎政策的同时，要制定有效措施来消除育龄妇女不愿生，不想生、不敢生的思想，同时要对新出生的孩子保证有住地、有学上；保障父母有足够的时间和精力照顾和教育孩子，确保后顾无忧；还要有鼓励、奖励生育二胎政策，要在全社会营造出生育友好的社会氛围，使我省生育回归并长期稳定在合理的、较高的水平。

（二）完善和规范养老、医疗和服务等社会保障制度

社会养老保障制度是社会公共服务制度体系的重要组成部分，是社会公共服务制度建设的基本要求。社会养老保障包含经济保障、医疗保障和生活服务保障三大体系。现阶段，我省虽然实现了养老保险制度的全覆盖，但是还没有实现全员的覆盖，特别是农村的养老保障的水平还是很低的，建立和完善与我省经济社会发展水平相适应的社会养老保障体系。同时要制定针对老年人相关政策，以保障老年人医疗的基本需求。要构建多层次的养老服务体系，在大力倡导居家养老模式的同时，要进一步降低养老服务业的准入门槛，也要积极提倡公办或民办养老机构，要建立全省统一的养老服务质量标准和考核体系，推进医养融合，优化医养服务资源配置，以满足高龄老人、失能老人、残疾老人的养老需求。

（三）积极扶持养老产业，为老年人提供有尊严、有保障的生活

养老产业涉及到多个行业，主要涉及到生产、经营和服务等领域。各级政府要从全局和战略的高度，深刻认识到人口老年化进程的加快给社会经济带来的影响，要深刻认识到发展养老产业有利于促进经济社会协调发展，有利于满足老年人群消费需求的转型升级，特别是加大对高龄老人、残疾老人、失能老人需要的特殊产品的开发研制，不仅可以提高这些特殊老人的生活质量，而且可以让他们有尊严地正常生活。

（四）积极培育智慧健康养老服务的新业态

智慧健康养老服务新业态就是将互联网、云计算、大数据、智能硬件等信息技术产品充分运用到个人、家庭、社区和机构，使其有效对接和优化配置健康养老资源，提高健康养老服务质量和效率。江苏如果还延用传统的养老服务方式是很难满足不断庞大的老年人群，必须也是唯一的方法是积极培育和发展智慧养老服务新业态，利用互联网+思维，用线上线下融合的思想促进居家养老，机构养老、医养融合、精神关爱等养老服务的全面提升，为老龄化社会健康发展提供保障。