基于全面小康社会的住房保障体系建设

苏楠

[摘要]住房问题是民生保障的重要方面之一，也是全面建成小康社会的基本任务和前提。关注住房问题，建立和完善住房保障体系，是小康社会的基本要求，是保障民生的必要手段，对基于全面小康社会的住房保障体系建设的研究体现出重要的研究价值。

[关键词]全面小康社会；住房问题；住房保障体系

文章编号：2095 - 4085（ 2018） 03 - 0146 - 02

我国在经济、社会等方面的高速发展在世界范围内引起了广泛的关注，这与我国的发展规划密不可分。住房问题一直是我国的热点话题之一，也是建成小康社会所必须解决的关键问题。住房保障体系的建设和完善将是全面小康社会的重要举措。

1 住房保障体系在全面小康社会目标下的重要性分析

住房保障一直是我国的热点话题之一，是解决民生问题十分重要的方面，是全面建成小康社会过程中不可回避的重要目标之一。邓小平同志在提出小康社会建设的宏伟蓝图时，明确提出在人们的吃穿用问题解决之后，首先要解决的就是住房问题，需要人均达到20 m2的水平。住房是人类生存所需的重要基本生活资料，也是最基础的需求之一[1]。总体来看，住房对于民生的影响是非常巨大的，基本的住房水平是小康社会的重要前提，解决住房问题是全面建成小康社会过程中十分重要的一步。住房保障体系的建设和完善利民、惠民的重要内容，在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的总体过程中占据着十分重要的地位。可以说，健全的住房保障体系是我国社会主义市场经济体制的重要支撑。

2 我国目前住房保障体系的现状与存在问题剖析

我国的住房问题由来已久，政府也采取了许多措施来改善居民的住房水平，也取得了一定的成效。经历了分房和房改阶段，我国目前正在建设和完善多层次的住房保障体系。我国国务院在1998年首次提出了多层次住房保障体系的概念，针对不同收入层次的居民家庭适应相应的住房政策。基本使用了按收入水平对潜在的住房需求人群进行区分的思路，对不同的层次的人群采用出售和租赁的方式，以使不同收入水平的家庭都有基本的住房保障。这个思路下，我国的住房保障体系建设不断推进。但在十几年的建设和完善中，我国的住房保障体系也逐渐体现出了一些弊端。

2.1 住房保障体系的涵盖范围仍十分有限

随着我国城市化建设进程的不断加快，富余的农村劳动力越来越多的涌向城市，外来务工人员的比例不断加大，已经成为当下城市建设中一股不可或缺的重要力量。而现有的住房保障体系中，还鲜有惠及这部分人群的政策。另外，毕业生的驻留也在很大程度上增加了住房供应压力，这个问题在北上广深等一线城市尤为突出。现行的住房保障体系中，对毕业生的住房的保障还明显不足。

2.2 住房保障体系的作用还不明显

在住房保障体系的建设思路中，高收入家庭的住房通过购买商品住房进行解决，而中低收入家庭则通過住房保障体系来满足住房的刚性需求‘纠。现阶段，由于制度上的欠缺和监管上的不完善，中低收入者还有很大一部分没有解决住房问题，在很大程度上并没有体现出住房保障制度建设的初衷，其发挥的作用还很不明显。

2.3 房价居高不下，配套不健全

高房价已经成为我国城市的共性问题，许多高收人家庭的购房压力仍十分巨大。房产经济成为提升GDP的重要内容，住房在保证民生方面的作用被极大的限制，房地产行业泡沫严重，供需失衡问题越来越明显，对经济的健康发展和民生保障都产生了极大的影响。另外，住房保障体系所应配套的财政支持政策和公积金制度等还存在缺陷[3]。各地政府对住房保障制度的财力支持程度不一，资金匮乏。而公积金制度也存在附加条件多，覆盖面小的问题。

3 基于全面小康社会的住房保障体系建设意见与建议

3.1 进一步扩宽覆盖面

目前，外来务工人员已经成为城市建设的重要力量，这些人并没有城市户籍，也并不被纳入在住房保障的范围之内。“盖房人却无房住”已经成为城市的通病，也在一定程度上困扰着城市的发展。当然，这是我国目前城市化建设的附带效应，但这部分人理应被纳入住房保障范围之内。在合适的实践引入“住房保障市民化”概念，出台对外来务工人员、驻留应届毕业生的优惠住房政策，考虑在廉租房、经济适用房等方面将他们纳入在范围之内，打破原有壁垒，进一步扩宽住房保障体系的覆盖面。

3.2 进一步完善监督管理体系

住房保障需解决需求者住房的刚性需求，目前，由于整个住房保障体系的监督管理力度不足，其已经与初衷出现不服，进而出现了一系列的问题，甚至给了投机者钻制度空子的机会。进一步完善监督管理体系，明确保障制度的人群定位，细化房屋供给的具体标准，规范操作程序，将有助于住房保障体系发挥其应有的功效。另外，应进一步的加大监督力度，对于作弊行为进行严惩，追究相关责任，确保相应政策惠及到固定人群。

3.3 完善公积金管理制度，给房价“降温”

公积金制度是我国住房保障体系中十分重要的组成部分，目前，需进一步的扩大公积金的使用范围，简化使用手续，降低利率，加强对公积金的监管，进一步的进行优化，确保公积金制度的健康发展。另外，面对许多城市高收入者也买不起商品房的现状，应考虑给商品房“降温”，满足民众“住有其居”基本需求的同时，促进我国经济的健康发展。

参考文献：

[1]郭松梅，张淑琴.我国小康社会住房问题探讨[J].理论学刊，2005，（01）.

[2]马文静，探析全面建成小康社会进程中住房保障体系的完善[J].现代交际，2017，（19）.

[3]杜文.论我国小康进程中的住房保障体系建设[J].经济体制改革，2004，（06）.