关于新政府会计制度应用的几点思考

罗虹

摘要：随着社会主义市场经济体制的不断发展与完善，政府部门的风险防范意识也在不断提升，与此同时财政管理体制改革工作的不断深入，现行改革后收付制度，给政府部门会计操作工作带来了较大的局限性，在实际工作中暴露出更多问题。因此本文就对新政府会计制度应用的必要性进行分析与探讨，为相关工作提供参考依据。

关键词：政府部门；权责发生制；会计制度；必要性

目前我国政府现行的会计管理制度与预算管理制度并不相符，因此在会计制度改革中需要根据预算管理制度指导，对各个政府部门财政资金收支情况进行监督与反应，从而反映出政府部门的经营情况。在财务报告中政府部门作为主体，根据会计管理制度可以对各部门财政资金的收支情况进行准确和全面的反應，从而有利于政府部门对资金的准确管理与掌握，从而为政府部门财政政策的制定提供科学的依据[1]。在一定程度上预算管理制度和会计管理制度之间的联系十分紧密，两者之间相互制约，相互推动，推动我国经济发展。

一、政府会计制度改革的必要性

随着经济全球化发展，我国政府部门会计管理制度中的缺陷问题不断暴露出来，因此对我国现有会计制度进行改革是势在必然的，通过对我国政府会计制度改革与预算管理制度改革，并积极借鉴西方发达国家先进的管理经验，推动我国经济快速发展。当前我国政府改革主要方向是变革传统现金基础为应计基础，在经济全球化的发展背景环境下，要求各国政府都要加强财政预算管理与会计管理，尤其是对政府部门财政收支不透明，不平衡国家进行财政管理，在市场经济发展形势下加强对财政管理工作的深入改革，完善我国财政审计监督体制，实现对公共财政管理制度的优化，与此同时对我国政府会计管理工作要求越来越高，因此我国政府部门进行会计改革工作是十分必要的。从当前情况来看，我国预算管理制度与会计管理制度不符合，对经济的发展及政府部门资金管理水平的提高产生制约，我国传统预算管理中预算的计算是在在基期支出增加比例，但在财政预算时采用这种计算方法并不能对会计信息不能全面的掌握，财政预算工作需要对各部门的资源使用情况及核定编制问题加以掌握，但现行的会计政策并不能为我国的财政预算及部门预算提供准确的信息。在政府集中采购过程中还需要根据财政预算来发放经费，结合预算制定部门采购计划[3]。政府部门财政支出不仅包括预算支出，同时还有其他资金支出，但当前的会计制度并不能对这些信息全面反映出来，虽然国家制定了财政管理会计核算方法，但对于地方政府部门并不具备统一的执行力，因此建立完善的会计制度是十分必要的。

二、会计制度改革要求预算管理制度完善

（一）政府会计核算模式重构

根据对传统会计核算体系利弊分析基础上，根据《会计基本准则》及其相应的改革方案，在《新政府会计制度》中构建了预算会计和财务会计相分离的一种核算模式，该种新型核算模式的作用体现在三个方面，第一个方面为双功能性，即在同种会计核算系统中具有预算会计功能与财务会计功能两种，并通过净资产、负债、资产、收入与费用五要素来进行会计核算，同时通过预算结余、支出和收入来进行预算会计核算。第二个方面则为双基础性，即财务会计采用的是权责发生制，而预算会计则采用的是收付实现制，根据国务院有明确规定的则按照其规定执行。第三个方面体现在双报告性上，即根据财务会计核算来制定财务报告，根据预算会计核算制定决算报告。这两者之间的相互衔接是在同种会计核算体系下，政府部门对于财务会计要素及预算会计要素进行相互协调，并使财务报告与决算报告之间进行相互衔接，从而对政府这一会计主体财务信息及预算执行情况充分反映出来。

（二）政府资产负债核算范围扩大

根据现行的财务会计制度，新型会计制度使资产负债核算范围进一步扩大，根据权责发生制的基本原则，使原有往来账款核算内容增加，增加了关于政府储备物资、公共基础设施、保障性住房、文物文化资产、受托代理资产等核算内容，对于各单位各类资产进行全面核算，增加关于研发支出科目，对单位中无形资产成本进行准确的反映出来。同时在负债中增加了受托代理负债与预计负债内容，从而对单位现阶段所承担的义务反映出来。另外，新制度还根据国家相关部门的会计准则规定，立足于单位的会计核算需要，为反映出单位资产扣除负债后净资产情况，还根据资产来源将其分为专用基金与累积盈余，设计了多个会计科目，扩大了资产负债的核算范围，从而有助于对政府单位各项会计事物及经济业务会计处理的规范化，使政府部门资产状况得到准确反映，从而有助于为政府部门作出正确的决策。

三、政府会计制度改革措施

（一）强化了财务会计功能

在新会计制度中，是在原有财务会计核算中引入权责发生制的基本原则，并在账务处理与会计科目设置中强化财务会计功能，增加费用与收入等财务会计要素，根据权责发生制来进行会计核算。此外，还增加了应付款项与应收款项核算内容，对于长期股权投资采用权益法来进行核算，对政府部门的固定资产、保障性住房、公共基础设施与无形资产折旧体现或摊销做出了明确要求，从而对单位财务状况与资金运行情况真实、准确的反映出来。另外，在实际工作中为适应权责发生制下对政府综合财务报告制度改革需要，对行政事业单位的会计核算明确规范，提高会计信息质量，确保新旧制度之间的平稳衔接，应加强对政府财务人员进行培训，加强对会计信息化应用培训工作的推进，或请专业技术人员对《政府会计制度》的软件操作方法进行讲授，对相关财务人员展开技术培训工作。同时将《政府会计制度》、《政府会计准则》等相关书籍编制成小册子，发放到会计人员手中，为今后的工作提供参考。

（二）改进预算会计功能

根据政府会计制度改革的要求，在新制度中对于会计核算内容及会计科目进行了优化与调整，使预算会计功能更加完善。除了根据预算法的基本要求，在核算基础上采用收付实现制来进行会计核算，避免出现预算收支虚列的情况，同时新会计制度也将纳入部门预算管理现金收支会计核算范围，如增设对于债务预算支出、收入等，在预算会计调整之后，为确保预算法规定得到更好的落实，而反映出部门与单位会计预算收支情况，还要满足单位预算管理需要，在会计制度改革中，可以借鉴企业中会计制度改革，并结合政府单位及部门发展实际情况及特点，考量政府部门不同的发展模式，确保改革具有统一性和实用性。在政府会计核算中使用并改进这种工作方式，结合各单位实际情况，逐步推进。

四、结语

总而言之，政府会计改革和预算管理制度改革之间的联系十分紧密，两者是相辅相成的关系，在一定程度上预算管理制度改革有效推动了会计管理制度完善，因此在会计制度改革中需要建立完善的预算管理制度，并以此为基础，明确政府会计目标，对当前的会计核算基础体系进行建立，从而更好的推动政府会计改革工作和预算管理工作的发展与完善，确保政府各项财政收支情况透明，自觉接受社会公众对政府财务工作的有效监督。

参考文献：

[1]刘瀛弢，贺勇.政府会计制度改革衔接的实践经验及启示——以科学事业单位为例[J].中国农业会计，2017 （01）：32-34.

[2]潘俊，刘玉峰，谢华王.权责发生制在新医院会计制度中的应用及其对政府会计改革的启示[J].中国卫生经济，2015，34 （06）：95-96.

[3]本刊编辑部.我国政府会计的根本性变革——《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》解读综述[J].新会计，2015 （01）：13-21.

[4]戚艳霞，种金睿，姜国杰.公共财政管理框架下的政府会计改革：理论诠释与制度完善[J].财政研究，2013 （11）：67-70.

[5]路军伟，殷红.政府会计改革的动力机制与分析模型——基于制度变迁的理论视角[J].会计研究，2012 （02）：57-64+97.

[6]张琦.政府会计改革影响因素研究述评——基于利益相关者动机与制度因素视角[J].中南财经政法大学学报，2011 （06）：86-92+144.