国库集中支付制度改革关键问题探讨

季慧

摘要：国库集中支付制度是我国财政资金管理的一个重要制度，本文针对国库集中支付制度改革进行了研究，首先简单解释了国库集中支付制度的主要概念，并介绍了国库集中支付制度的重要性，然后分析了在国库集中支付制度改革中取得的一些成果，在此基础上分析了国库集中支付制度改革中存在的问题，最后对完善国库集中支付制度改革提出了一些对策和建议。

关键词：国库；集中支付；制度改革

随着社会的发展，国库集中支付制度也在不断的进行改革，因为在实际支付过程中，需要随时根据国家财政资金管理的要求进行适度的完善，支付制度改革能够有效的防止财政资金被违法利用的问题，并且能够完善集中支付制度，使得国库集中支付制度更符合我国社会的需求。

一、国库集中支付制度的主要概念

国库集中支付制度是我国财政资金支付和使用的一种手段，主要是为了提高国家财政资金的使用效率，规范使用流程，发挥资金最大效益，在国库集中支付制度中，以信息技术和网络技术为基础依托，建立的一个资金使用和支付的系统工程，可以改变陈旧的财政预算方式，能够由国家财政部门单独设立专门的财政支付账户，专款专用，按照预算和相关的审核流程，进行直接支付或者是授权支付，是一种较为便捷和实用的支付制度。

二、国库集中支付制度的重要性

（一）完善我国公共财政管理体制建设

在国库集中支付制度之下，我国的财政资金的使用和管理方式都有了非常大的改变，从资金的传输方式上来说，由之前的层层支付的方式改变为资金直达的方式，这种直接的支付手段可以有效的缩减财政资金的中间环节，能够在一定程度上防范财政资金被挤占挪用，并且可以加强资金的流动性，防止资金被截留。

（二）有效提升财政资金的运行效率

国库集中支付制度能够有效的提升财政资金的运行效率，这一支付制度最大的特点在于资金的使用可以达到安全规范的要求，整个支付流程在统一收支管理的要求下，能够保障财政资金支付的准确、规范、高效、真实，这样的支付制度不但可以保障财政资金使用的合规性，还能够提升财政资金使用效率，让资金快速的进行流转。

（三）有效加强对财政资金的监督和监管

实施国库集中支付制度，能够在一定程度上将财政资金更好的监管起来，因为在財政资金的使用过程中，之前的支付方式下都是事后监督，这种监督和管理的方式比较滞后，不能达到有效监管的目的，国库集中支付制度可以对资金进行事前审核和事中监督，这样一来，就能充分的对财政资金进行监管。

三、国库集中支付制度改革取得的部分成果

（一）增强了财政资金使用的透明度

国库集中支付制度管理之下，财政资金的使用过程能够被有效的监督起来，所以在很大程度上增强了财政资金使用的透明度，政府有关部门也能够更加有效的监管财政资金使用的过程，财政能够全流程监测每一笔资金的支付情况，如果在支付流程中发现问题，能够迅速进行重点核查，确定问题后也能快速纠正问题。

（二）增强了政府的财政宏观调控能力

国库集中支付制度可以有效的增强政府的财政宏观调控能力，政府可以对资金的使用情况进行有效的预算，也可以从大方面把握资金的分配和使用，单位应支未支的资金被保留在国库，也能够防止资金被恶意截留，从根本上解决财政资金层层拨付过程中逐级被截留等问题。

（三）提高了财政资金支付的效率

国库集中支付制度改革后，财政资金支付的效率大大提升，预算单位可以提前通过网上申报用款计划，政府财政部门对申报的计划进行有效的核实，然后审核批复，再通过网络将数据命令传到银行，这个过程中，资金的运转效率被大大提升，还可以降低不少费用，资金的申报时间也大大的缩短了，加快了资金支付的效率，对于需要用款的单位来说，非常的方便快捷，信息的传输也非常的有效。

（四）实现了信息资源的快捷共享

在信息网络技术的支持下，国库集中支付制度能够利用互联网快速的传递信息，财政部门、预算单位和代理银行实现了联网，在联网的条件下，不同层次的管理人员可以使用自己的权限来进行操作，信息资源可以在不同的权限人员之间迅速的共享和传输。

四、国库集中支付制度改革中存在的问题

（一）国库集中支付制度在统一支付账户方面存在一定缺陷

国库集中支付制度改革中，并没有完全建立一个统一支付的账户，因此在统一支付账户方面存在一定缺陷，特别是在国库单一账户体系制度设置方面，仍旧有很多的专项资金和过渡账户，这些账户的设置并没有完全和国库集中支付制度相统一。

（二）财务人员综合业务素质有待提高

国库集中支付制度改革以后，预算主要以财政直接支付为主，对于财务人员的综合业务素质要求较高，因为在进行账务处理时会接触到许多新的东西，如果没有较强的财务能力，有可能不能胜任这项工作，现阶段，我国大部分政府的财务人员综合业务素质还需要与时俱进的提高，如果没有及时的学习相关的知识，就无法满足国库集中支付制度的要求。

（三）对国库集中支付制度改革认识不足

我国以往的财政性资金大部分都是拨入单位基本账户，然后再根据单位的情况来进行分散支付，因此许多人对于这种支付制度认识较深，因此对于国库集中支付制度的认识不足，甚至对于改革有一些抵触情绪，有一些单位的财务工作者觉得国库集中支付制度削弱了单位的财政大权，在资金的使用上没有了自由，资金使用受到限制，因此非常不利于单位业务的开展，所以对于国库集中支付制度改革主动性不强。

（四）财政直接支付与授权支付比例有待优化

对于国库集中支付制度来说，现阶段的支付主要是财政直接支付和授权支付相结合，但是因为预算单位性质不同，直接支付和授权支付的比例也不尽相同，现阶段我国的财政直接支付与授权支付比例有待优化，比如农业科研单位，涉及农村地区，因为互联网等设施不是非常发达，所以授权支付的比例相对高一些，与以直接支付为主的支付方式存在矛盾，所以后续需要对支付的比例进行进一步的优化。

五、完善国库集中支付制度改革对策

（一）定期对财务人员进行业务培训

国库集中支付制度涉及很多流程，包括计划下达、计划申报、用款申请、项目管理等环节，操作流程较为复杂，因此需要有专业的财务知识，所以要求各单位定期对财务人员进行业务培训，对涉及的新制度、新业务、新方法进行学习，强化技术能力和专业能力，并且熟悉国库集中支付相关政策，能够熟练的操作各种程序，从而提高业务素质。

（二）规范国库集中支付制度運行机制各项流程

为了国库集中支付制度改革的顺利进行，一定要规范国库集中支付制度运行机制各项流程，首先，需要对支付业务进行有效的整合，减少支付的环节，这样就能保证支付的流畅性，其次，需要改善支付的环境，全面推行公务卡结算的方式，这样一来，能够统一支付方式，更加便于管理；最后，还需要继续完善国库集中支付信息管理系统，国库集中支付制度是以互联网为主要依托的，因此必须要有完整的有效的信息管理系统，才能保证支付的安全性、便捷性、有效性。

（三）加强沟通，确定合理的直接支付与授权支付比例

国库集中支付改革后，各级单位需要进一步加强沟通，从而明确各种条件下直接支付和授权支付的比例，对于具有不同特点的工作单位，需要有不同的授权比例，在直接支付制度之下，确定一个合适的实事求是的支付比例，在这个过程中，一定要保证沟通的有效性，保障各项工作的进行。

六、结束语

总而言之，在国库集中支付制度改革的过程中，需要多管齐下，从各个方面出发，进一步完善财政管理制度体系，并且重点改革预算编制管理规范，在国库集中支付制度改革中提升信息化管理水平，培训相关人才，从而提升国库集中支付制度管理的综合水平。

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