统筹谋划 主动作为开启温岭全域土地综合整治新篇章

□ 温岭市人民政府

温岭地处浙江东南沿海，陆域面积926平方公里，户籍人口122万，是全国人口密度最高的县市之一，人均耕地0.44亩，仅为全国平均水平的29%。近年来，温岭市积极适应新常态，持续发力重大建设项目，集中精力“大抓项目、抓大项目”，经济社会和各项事业取得了长足发展。但随着产业项目招商，重大基础设施、民生领域项目和特色小镇建设等工作的深入推进，土地要素资源的瓶颈制约日益凸显。为此，去年以来，温岭市全面开展以“环境大整治、习惯大变革”为主题的环境革命，重点突出全域土地综合整治的先导作用，不断推进土地节约、集约、高效利用，努力以用地方式的转变引领发展方式的转变，取得了初步成效。去年共审批农民建房6729间，是前两年总和的2倍多，其中利用存量土地审批农民建房5550间，占总数的82.4%。今年已完成了横峰大道全域改造产业实验区建设先行区块3个村的集中签约，为5月底前开工建设工业安置（一期）区块，10月底前开工建设居住安置（一期）区块打响开门红。

一、坚持统筹兼顾，强化顶层设计

一是突出规划引领。按照“全域规划、全域设计、全域整治”的理念，2017年，以土地利用总体规划为前置，利用村庄原有布局实行弹性规划，共完成了246个村的村庄规划修编。2018年，遵循“减量、集聚、整合、提升”的思路，初步完成横峰大道两侧“15村”的村土地利用规划的编制。通过规划引导可将人均村庄建设用地从86平方米降到51平方米，村庄用地平均容积率从0.72提高到2.65。通过整村搬迁复垦可产生流量建设用地1322亩。通过土地整治，“15村”耕地内部非耕地零星图斑数减少1321个，图斑数减少比例达到100%，促进1878亩零星图斑连片化，耕地碎片化治理取得明显成效，有效促进农用地流转和农业适度规模经营；永久基本农田内部非耕地零星图斑数减少到0个，减少比例达到100%，有效促进永久基本农田布局连片化。实现耕地和永久基本农田数量不降低、质量有提升、集中连片度更高，建设用地总规模有所下降。二是打破制度瓶颈。围绕全域土地整治，坚持问题导向，相继出台“村民建房不动产权证历史遗留问题处置、城乡危旧住房治理改造办法、一户多宅及生活性辅助房整治”等系列政策，全面破解农民建房难问题。另外，市政府专门出台了《温岭市中心城区城中村改造公寓式安置实施方案》，为横峰改造做好了政策准备。三是坚持改革驱动。在台州率先全面推行工业用地“标准地”“先租后让”等新模式，坚持亩均投入、亩均产出、亩均税收导向，确保让需要发展的企业能够拿到地。积极推行建设用地复垦项目“飞地”模式，推进建设用地指标化零为整，为小微企业留足发展空间。

二、坚持有的放矢，推进精准治理

一是重拳开展村庄整治。全力开展“治危拆违”攻坚战，强势推进300个村的整村拆违，重点对村庄内“一户多宅”、违法建筑以及生产性辅助用房进行综合整治，充分盘活利用农村空闲地、自留地、老宅基地等存量建设用地来解决农民建房指标。2017年以来，共完成300个村的整村拆违，拆除违法建筑680万平方米，完成建设用地复垦立项34个972亩、验收9个244亩。二是挖潜严守耕地红线。大力实施滩涂围垦造地、高标准基本农田建设、“旱改水”等工作，增加耕地面积、提升耕地质量、提高耕地连片程度，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”管理。2017年以来，共划定永久基本农田43.23万亩、永久基本农田示范区20.55万亩，完成垦造耕地3613亩，旱改水立项13个718亩、验收3个2275亩，高标准基本农田建设31600亩。三是大力打造绿水青山。坚持生态为基、保护优先原则，紧密结合小城镇环境综合整治、美丽乡村建设等重点工作，大力推进耕地特别是永久基本农田保护区违法用地复耕、废弃矿治理和绿色矿山建设等工作。2017年以来，共完成违法用地复耕覆绿2600亩。十三五期间需治理的29处废弃矿山，已有18处完成验收评审，1处完成治理，3处正在治理，4处进入招投标。绿色矿山创建完成浙江省级1家，台州市级1家，温岭市级3家。

三、坚持节约集约，引领产业升级

一是大力拓展用地空间。开展批而未供、供而未用土地消化处置和历史违法用地清查处置两大土地专项行动，通过实施清单销号管理、分类处置、挂牌督办、每周进度通报等措施。二是大力开展城镇低效用地再开发。2015年、2016年，连续出台《温岭市城镇低效用地再开发工作实施细则》《关于进一步明确城镇低效工业用地再开发有关问题的通知》《温岭市城镇低效工业用地再开发工作流程》政策文件，系统性地解决了再开发过程中的系列问题。在2015年编制温岭市城镇低效用地再开发专项规（2014-2017年）的基础上，2015、2016、2017年连续三年开展低效用地数据库年度更新工作。三是全力打造“乡村振兴、产城融合”示范区。2017年下半年以来，重点实施中心城区横峰大道全域改造产业升级实验区，范围涉及市中心城区横峰大道两侧2个街道15村5837户18088人，需投入资金133亿。该项目旨在按照整村拆迁、公寓式住宅和工业厂房相结合安置的全域改造思路，通过革命性改造村庄和产业，大力度整理土地和河道，大步伐建设道路和设施，实现城中村改造、传统鞋业改造、环境综合提升的“两改造一提升”目标，着力打造乡村振兴、产城融合的示范区。

下一阶段，温岭市将创新思路、主动作为，在全市积极开展以城东、城北、泽国、大溪、新河等区块为重点的乡村全域土地综合整治工程，通过全域土地综合整治，推进土地节约集约，推动温岭高质量发展，为全省全域整治提供“温岭样板”。