大力推进全域土地综合整治实现农业农村产业融合发展

□ 武义县人民政府

武义县地处浙江中部，县域面积1577平方公里，是个“八山半水分半田”的山区县，也是下山脱贫的发源地，土地资源条件并不优越。近年来，武义县紧紧抓住异地搬迁、全域土地综合整治这个突破口，全面实施乡村振兴战略，积极探索农村产业融合发展用地创新，大力推进土地整治，不断推动农业农村三产融合发展。2017年，武义县获批全省农村产业融合发展用地创新试点，跻身全国首批农村产业融合发展试点县。土地整治工作也已连续多年走在金华市前列，农村农业现代化发展水平综合评价位列金华市首位、全省前列。

一、规划引领，统筹发展

规划为先，强化多规融合和规划的刚性引领，开展村级土地利用规划编制试点，探索农村土地利用供给的精细化管理。将美丽村居、养生城市、民宿旅游、生态农业以及小山小湖等理念有机结合，推动土地利用“质量提高、布局优化、结构改善”。以中心城区、东北部创业乐园、中部养生庄园、南部生态公园“一城三园”的总体规划，推进产城融合，构筑了生态旅游文化园、健康生物园、新材料产业园、PK竞艺小镇、航空产业园、高端装备制造产业园、温泉小镇、科技城、北岭新区、武义古城10大产业平台，探索集约发展新模式。以“绿水青山就是金山银山”的理念推进生态旅游平台提档，高品质建设温泉小镇、畲乡古镇、田园美镇、桃源福镇等特色小镇，因地制宜地打造了一批产业兴旺、生态宜居的新时代田园综合体。

二、保护优先，和谐共生

坚持人与自然和谐共生，实行最严格的生态自然环境保护制度，特别是严格对耕地和永久基本农田的保护，维护县域粮食安全，夯实农村农业发展基础。省政府下达武义县2020年末耕地保有量任务30.73万亩，2017年底全县实有耕地面积36.48万亩，超任务数5.75万亩；完成永久基本农田保护27.0015万亩，达到保护任务要求；实有标准农田保护19.63万亩，超保护任务0.13万亩。2012年，以实施耕地有偿保护机制试点为契机，在金华市率先设立基本农田补助专项资金，实行“工业反哺农业、城市支持农村”政策，5年来县财政累计拨付有偿保护资金4609.52万元，使农民在保护永久基本农田的同时得到实惠。2013年，为切实加强耕地网格化监管，设立了村集体国土监管专项工作经费，按照各行政村管辖面积、人口数量、工作强度的不同，每年分别补助3600元、3000元、2400元。有效调动了村集体管理土地的积极性，激发了农民保护耕地的热情，实现了耕地管护由被动到主动的转变。

三、异地搬迁，腾挪空间

为让山区农民和受地质灾害威胁群众早日摆脱贫困和威胁，武义县实施下山脱贫和地质灾害综合治理两大战略。截至2017年底，全县引导高海拔、生产生活条件恶劣的村庄搬迁下山、异地发展，目前己有56个行政村、425个自然村，共16902户、51106人实现异地搬迁。同时，大力开展地质灾害工程治理，全县地质灾害隐患点从原来的228个减少为55个。村民搬迁后，实现异地就业、集聚发展，实现下山脱贫。将旧村腾空后的闲置房屋、宅基地等农村存量建设用地复垦为耕地，与周边优质耕地进行连片整理开发，引入优质产业，在腾挪出用地指标的同时进一步促进农民增收。政策方面，统筹了危旧房改造、下山脱贫、库区移民、地灾搬迁等政策，制定出台《武义县地质灾害避让搬迁资金补助的意见》，提高补助标准，切实为搬迁群众减轻经济负担。通过搬迁、复垦，不仅保障了人民群众生命财产安全，还增加了耕地面积、改善了农业生态环境，引导农村建设用地由分散走向集聚，进一步推动了武义县经济社会发展。

四、强化垦造，整治提高

以土地整治为平台，结合美丽乡村、整洁田园美丽农业建设，统筹开展高标准农田建设、宜耕土地开发、农用地整理、建设用地复垦、低效用地再开发、废弃矿山综合治理等各项工程，打破原有道路、田埂、排灌体系，对土地重新进行规划改造，分期分批对农村农用地、建设用地和未利用地实施综合整治，系统修复，改善农村土地利用条件，推进农业机械化、规模化经营，提高农业生产效率。“十三五”期间，将继续建设高标准农田9.04万亩，垦造耕地7000亩。通过土地整治垦造耕地和对整治区块实施高标准农田建设，破解建设用地占补平衡瓶颈。

五、创新机制，融合发展

积极研究探索农村新业态发展用地政策和制度路径，将具有农村产业融合发展资源禀赋优势的区域纳入农村产业融合发展空间，完善农村产业融合发展布局和功能定位。及时制定出台《武义县人民政府关于农村产业融合发展用地创新试点的指导意见》《武义县农村产业融合发展用地创新试点实施细则》，以规划管控引导农村生产、生活、生态用地，实行差别化用地政策。通过明确负面清单、明晰土地用途，简化审批程序，夯实集体土地所有权，确保农民利益不受损等政策保障，争取以少量新增指标，撬动存量、闲置用地投入全域产业融合发展，提高集体土地资产收益，激发经营主体的创新动力和发展活力，促进农村三产融合发展。

通过依法依规用地，为景区景点配套服务设施用地、民宿、农家乐等产业用地类型，提供用地保障服务，在推进农村公共服务及配套、乡村休闲旅游和农业产业发展的同时，拓宽农村集体经济增长的新途径，助推消除经济薄弱村计划和促进“乡村振兴”战略实施。

下一步，武义县将进一步发挥全域土地综合整治在发掘乡村价值、促进城乡良性互动、服务区域社会经济转型发展、实现城乡等值化中的资源要素配置能力。一是科学编制整治实施方案，依托现有山水脉络、田园布局等独特风光，统筹安排农村各业各类用地空间，腾挪满足推进城镇化发展的用地空间，逐步构建农田农地集中连片、建设用地集约集聚、生态环境和谐美丽的乡村土地集约利用格局。二是完善农村产业融合发展用地保障机制，构建存量为主与增量补充相结合的建设用地保障体系，优先利用存量土地或通过增减挂钩解决农村建设用地需求，新增建设用地计划指标安排向农村适当倾斜。三是加快“小县大城”建设的步伐，进一步发挥中心城区、中心镇和集聚区的核心带动效应。实施旧城改造工作，切实推进土地节约集约利用。四是开展全域土地综合整治试点，助力乡村振兴战略实施。以村域为单元，充分发挥村级土地利用规划的规划引领作用，将下山脱贫、地质灾害隐患点“三年清零”、土地整治、美丽乡村建设、民宿经济发展、环境综合整治等专项工作有机整合，积极打造全域土地综合整治平台。目前，已初步确定在柳城镇开展全域土地综合整治试点，对农村零星耕地归整、散落村居撤并、农房拆旧建新、废弃工矿地整治、生态环境修复，实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用格局，进一步促进农业农村产业融合发展。