论农村中小学危房改造存在的问题及对策

吴守宝

摘 要：当前农村教育中存在多种问题，其中一项问题是危房改造，也是农村在执行基础教育中需要必须解决的一项问题。农村各个中小学存在大量的危房，如果不能对这些危房进行合理的改造，则会影响基础教育的健康性和持续发展的能力。为此，本文主要分析中小学在实施危房改造中的问题，思考出现危房改造问题的原因，最后提出了几点针对性的对策，希望能够让农村学校开展更高层面的危房改造工作。

关键词：农村教育 中小学危房 危房改造 项目管理 解决对策

引言

我国从二零零一年开始对全国农村中小学开展危房改造工作，希望通过危房改造能够推动农村实现教育事业的持续发展，让基础教育能够实现更高层面的建设，这样也具有很强的社会效益。但是受到多种因素影响，这些学校并没有全面开展危房改造工作，而整体改造工作缺乏科学性等问题，这样就很难保障基础教育工作实现健康化的发展。为此，必须要针对当前危房改造出现的问题，制定针对性的对策。

一、农村中小学实施危房改造中的问题

1.受到资金限制仅进行危房修补

部分县市在进行农村中小学危房改造的过程中，为了可以让各个地区农村实现平衡的发展，就没有对改造资金进行科学的安排，而是将其分散在多个学校中。这样就导致一些学校只能得到六万元左右的危房改造资金，这样根本不能对学校危房进行全面的改造。所以，很多中小学只能对危房进行修补，这样就影响危房改造的顺利实施。

2.实际造价高于定额

通过对相关资料进行分析，发现很多地区农村在进行中小学危房改造的过程中，存在实际造价高于定额的问题，不能顺利执行危房改造的工作。尤其是山区中的农村，在进行危房改造的过程中，不仅仅要考虑本地区的地理和地质条件，也要思考危房改造材料的运输问题。钢筋等材料必须要通过外运的方式才能到达农村学校，这样就增加工程实际造价的水平[1]。项目学校虽然得到危房改造资金，但是只能按照超计划的方式进行危房改造，很多中小学只能减少危房改造的建筑面积。

3.出现负债危改现象

农村中小学在进行危房改造的过程中，不仅仅存在以上两个方面的问题，同时也存在出现负债危改现象。很多地区政府财政能力比较弱，在落实危房改造工作过程中，不能对危房改造进行资金保障。所以很多中小学在进行危房改造的过程中，都会存在负债危改的现象。为此，各地区政府需要思考如何科学使用项目资金，避免再次出现负债危改的问题，提升基础教育的硬件建设能力。

二、农村中小学实施危房改造中出现问题的原因

1.改造缺失整体性以及科学性

当前农村地区中小学实施危房改造所出现的问题是受到多种因素影响的，首先是因为改造缺失整体性以及科学性的因素。虽然政府部门采取多种措施对农村地区各个中小学开展危房改造工作的指导，并且依照具体危房改造项目对其进行资金补助，但是整体危房改造的项目缺乏科学规划的问题。针对当前四种危房改造专项工程而言，每一个专项资金都有自己的单项目标和实际用途，未能形成科学性的规划。这样就导致资金分配存在分散性的现象，管理工作所需要解决的问题比较多，影响整体危房改造的效果。

2.改造项目的管理不够严格

农村地区中小学在进行危房改造中所出现的多种问题，不仅是受到改造缺失整体性以及科学性的影响，同时也因为改造项目的管理不够严格而导致的。从客观层面上讲，乡镇机构出现改革或者是乡镇区域发生调整，导致中小学在地域布局上发生一定的变化，这样就不能让原来的项目得到有效的落实。从主观层面上讲，很多地区在进行危房改造的过程中出现很强的随意性，对项目资金进行随意调整，也未能按照国家规定及时上报计划项目基金的变化和整改情况。

三、农村中小学提升危房改造效果的的对策

1.实施统筹规划保障基础工作

针对当前农村地区中中小学在进行危房改造中所出现的问题，并结合以上影响因素，本文认为要想提升危房改造效果，首先需要开展的工作就是实施统筹规划保障基础工作。在对农村地区中小学进行布局调整的过程中，必须要保障学生就学的方便性，提升基础教育的普及程度。同时，各个地区在对中小学进行布局调整和危改项目规划的时候，要立足长远发展对各项资源进行统筹规划。

2.合理使用项目资金

农村地区的基础教育对社会发展起到诸多影响，在国民教育中也占据较高位置，对该地区中小学开展危房改造是一件重要事情。各级政府必须要依照科学发展对农村中小学进行布局调整，让危房改造工作能够实现顺利的开展[2]。政府可以将四个有关危房改造的专项工程进行合理性的调整，以统筹规划规划的方式对资金进行科学的使用，让工程目标以及具体覆盖范围实现协调性的发展，这样能够有效避免危房改造项目出现重复的问题。

3.建立监督机制

农村地区开展中小学危房改造是涉及教育和财政等多个部门，必须要建立监督机制对危改项目以及资金使用等情况进行监督管理。这样能够提升项目资金整体的使用效果，严格按照国家标准开展危房改造工作，可以保障危房改造的质量。同时，各个部门必须要按照中央规定对项目资金的使用情況进行专户管理[3]。依照工程的改造进度进行拨款，在合理控制工程成本的基础上提升整体投资效益。此外，也需要通过会计审核的方式对项目预算执行以及具体情况进行编制管理，对资金具体使用情况进行公开，让各项财政资源可以实现最优的配置与利用。

结语

结合以上研究，发现农村中小学实施危房改造时存在多种问题，如受到资金限制仅进行危房修补，实际造价高于定额以及出现负债危改现象，影响危房改造的顺利实施。为此，需要开展的工作就是实施统筹规划保障基础工作。同时，各级政府必须要依照科学发展对农村中小学进行布局调整，合理使用项目资金。此外，要建立监督机制对危改项目以及资金使用等情况进行监督管理，让危房改造资金得到合理的运用，提升危房改造的质量。

参考文献

[1]张丽.浅谈农村危房改造取得的成效、存在问题及改进策略[J].工程技术：文摘版，2016（7）：00001.

[2]李爱良.浅谈农村危房改造工作存在的问题与对策[J].科技创新与应用，2017（9）：258.

[3]李晓春.农村危房改造补助资金管理使用中存在的问题及对策[J].经济技术协作信息，2016（23）：9.