浅析学校体育课外活动实施措施

李凤栓

摘要：“课外活动不仅内容受课堂教学内容的限制，而且完全是其辅助”这一理念，很早开始深深地嵌入了人们的教育理念之中;新中国成立后，在学校课外体育活动是“教学领域中的重要问题”、“重要的教学形式”的观念与认识的引导下，中国学校课外体育活动理论，不仅理念与认识偏差，更在教学思想与理论的纠结中，渐行渐远，至今难能自拔。

关键词：学校体育;课外活动;实施措施

当代中国学校课外体育活动最关键环节还在于具体实施，其缘由并不仅仅因为学校课外体育活动本身的具体实践性，更重要的是因为当代中国学校课外体育活动的实践薄弱性。因而，特提出以下实施策略：

一、正确把握理念、指导思想及价值取向

对于当代中国学校课外体育活动实践而言，正确的理念是启迪，科学的指导思想是导引，合理的价值取向是驱使，实践中需要准确把握、合理运用。

（一）把握正确的学校课外体育活动理念

对于我国当代学校课外体育活动，需要牢牢把握的正确理念应当是：课外体育活动不仅是学校教育的重要组成部分，更是当代中国学校体育价值诉求的主体。当代学校课外体育活动，作为学校教育的重要组成部分，不仅需要使学生体育实践技能及社会适应能力得到锻炼和培养;而作为学校体育价值诉求的主体，更需要使学生体质及健康水平得到增强和提高。

（二）把握科学的学校课外体育活动指导思想

对于我国当代学校课外体育活动，应当正确把握的指导思想是：保证学校课外体育活动过程中学生的自主、自愿、自组织性。自主性，即学校课外体育活动是以学生自主在学校教育中得到了更为突出的价值体现;学生对于活动内容及方式的自愿选择既有利于学生个性与特长的发挥，同时更是教育“人性化”的重要体现;自组织性则更有利于学生运动技能、以及社会适应等各方面综合能力的锻炼与提高。

二、加强地方政府监督、问责

地方政府作为基础教育实施工作的负责者、教育经费的统筹管理者、中小学校长、教师的调配和管理者、教育教学工作的指导者，对基础教育的监督具有相当的权威效应，问责也最具实效。因而，加强学校体育应首先加强地方政府的监督与问责。

（一）突出学校体育工作绩效的重要性

当前，地方人民政府需从思想认识、观念上充分认识学校体育工作的重要性，把学校体育作为提高基础教育质量的头等大事来抓;把学校体育工作绩效作为学校教育质量评估的首要内容，加强监督，并与人事调配、奖惩等利益链直接挂钩。

（二）加强问责

地方政府不仅要从认识上、工作安排上重视学校体育工作，更要对学校的实施环节加强监督，严格问责。对于贯彻落实上级学校体育政策不力，学校体育工作落后的学校要严格批评、极力敦促;对于忽视学校体育工作，随意侵占运动场地、学生体育活动时间的中小学校长，应加大行政责罚力度。

三、健全制度保障体系

当前我国学校课外体育活动实践的弱化，除去观念认识以及理论研究的薄弱与滞后外，重要的一点还在于缺乏完善、有效的制度保障体系。

（一）健全有效的法制保障体系

改革开放以来，我国学校体育立法虽然取得了显著成绩，学校体育法规体系己初步形成，但是远不够完善，且存在着明显的不足。为促进当代学校课外体育活动的快速、富有成效地开展，必须首先从法制建设的角度，健全有效的保障体系。

首先，从结构上尽快改变现有法律法规分布的不平衡现象，逐步健全上下有序、内容全面、形式完整统一的学校体育法律法规体系。其次，加强学校体育法律、法规的可操作性，提高法律、法规的执行效力。从全国人大、国务院制订法律法规，到学校体育行政法规、部门体育规章，应层层细化条纹，上下对应，责任明晰;并加强监督与督查，在有法可依的基础上，有法必依，违法必究。严格杜绝随意侵占、挪用学生体育活动场地、经费、时间、不开展课外体育活动等行为，追究事件相关人员的法律责任。

（二）完善体育升学考试制度

首先，尽快完善高招体育考试制度。高考就是“指挥棒”，其威力众人皆识，一旦体育列入高考考试科目，对整个社会的影响广度和深度则不可估量。其次，提高中招、高招体育考试分值与难度。分值就是科目学习重要性的最直接体现，难度则是升学考试严肃性、公平性、公正性的重要保障。

四、加强责任人的体育能力培训

（一）加强市、县（区）教育局长的培训

市、县（区）教育局作为贯彻落实国家教育工作的方针、政策和法律、法规、规章，拟定本地区具体实施办法和管理制度，以及监督实施的地方政府行政机构，对本地区的学校体育工作的发展状况起着关键性的作用，而教育局长作为第一责任主管则起着决定性作用。教育局长对于学校体育的认识水平、体育工作管理能力，直接影响着当地学校体育的发展水平，因而，搞好学校体育工作，必须从教育局长能力培訓开始。

（二）加强中小学校长培训

教育局长影响一个地区的学校体育工作发展，校长则直接决定一所学校的体育工作开展。要改变校长对学校体育工作认识水平不高、观念不强、开展不力等现状，必须加强中小学校长的学校体育政策认识水平、学校体育工作管理水平、工作能力的培训与提高，并把参与培训情况纳入校长工作绩效考核，作为绩效考核的首要内容。

五、健全“多方关注、齐抓共管”的督导、检查体制

（一）完善学校自查汇报制度

教育行政部门应要求学校针对课外体育活动，形成定期自查开展情况、总结活动成效的制度，并将自查、总结结果如实上报备案。各级学校要正确对待自查、汇报制度，如同以往对待提高“教学质量”、“升学率”等问题一样，严格要求，高效自律。

（二）完善政府督导、检查制度

政府应建立督学、教育行政主管部门，不同分工、不同侧重、不同形式的，定期、不定期的针对学校课外体育活动的专项明察或暗访体制，以及相应的奖惩机制;通过政府部门的定期的教育联席会议，总结各校课外体育活动情况，并汇总结果，参照奖惩条例，严格奖惩，并向各学校公布结果。

总之，针对学校课外体育活动，要形成社会、政府、学校、家庭等多方面的共同关注，学校、政府、社会共同监督、管理的体制，有效保障学校课外体育活动的积极开展，有力促进学校课外体育活动成效的提高。

参考文献：

[1]中国学生体质与健康研究组编.2010年中国学生体质与健康调研报告[M].北京：高等教育出版社，2012

[2]冯晓玲.我国青少年身体素质下降的成因分析与对策研究[D].北京体育大学博士学位论文，2012