基层党建工作在乡村振兴战略中的重要作用及对策

余康凌

摘要：  黨的十九大召开以来，我国十分重视“三农”问题，农业发展、农村改革、农民受益是国家特别关注的问题，随着国家乡村振兴战略的逐步实施，我国各地区的乡村发生了较大的变化，在乡村振兴的过程中，有关部门要重点抓好基层党组织建设工作，以其为抓手服务于乡村振兴和农业发展，发挥基层党组织的优势和作用，引领乡村朝着健康的方向发展。在全面建成小康社会的国家发展战略中，乡村振兴属于其中重要的组成部分，不容忽视，做好基层党组织建设工作有助于扭转以往的局面，提高党员干部的综合素质，改变传统的党组织行政化，群众路线边缘化的现状，进而增强党组织的凝聚力和战斗力，为乡村振兴和农业发展提供可靠的思想基础和组织保障。本文就以湖南怀化市为例，首先对湖南怀化的发展优势进行了介绍，指出了基层党建工作的重要意义，分析了乡村振兴过程中基层党建工作存在的突出问题，提出了优化基层党建工作体系促进乡村振兴战略实施的有效策略。

关键词： 基层党建工作;乡村振兴;有效策略

中图分类号： D267.2    文献标识码： A    文章编号： 1672-9129（2018）09-0202-02

Abstract：  since the 19th National Congress of the CPC， China has attached great importance to the issues of "agriculture， countryside and farmers"， agricultural development， rural reform and farmers' benefit， which are of special concern to the country. With the gradual implementation of the national strategy of rural revitalization， Great changes have taken place in the villages in various regions of our country. In the process of rural revitalization， the departments concerned should focus on the construction of grass-roots party organizations and use them to serve the rural revitalization and agricultural development. Give play to the advantages and functions of the grassroots Party organizations， leading the rural development towards a healthy direction. In the national development strategy of building a well-off society in an all-round way， rural revitalization is an important part of it. The construction of grass-roots party organizations will help to reverse the past situation， improve the comprehensive quality of party members and cadres， change the status quo of the traditional party organizations' administration and the marginalization of the mass line， and further enhance the cohesion and combat effectiveness of the party organizations. For rural revitalization and agricultural development to provide a reliable ideological basis and organizational support. Taking Huaihua City of Hunan Province as an example， this paper first introduces the development advantages of Hunan Huaihua City， points out the important significance of the Party building work at the grass-roots level， and analyzes on the outstanding problems existing in the grass-roots Party building work in the process of rural revitalization. This paper puts forward some effective strategies to optimize the work system of the Party building at the grass-roots level to promote the implementation of the strategy of rural revitalization.

Key words：  Grass-roots Party building; Rural revitalization; effective strategy

引言：我国特色社会主义建设进入关键时期，现在是全面小康的建设时期，在这样的政治和经济背景下，我国要重视调节社会各类矛盾，以地方经济带动全国经济发展。乡村振兴是我国新时期农村发展战略，乡村发展要借助基层党组织的力量。十九大以来，习近平总书记和中央各级领导十分关注农村发展，指出要增强责任感、使命感、紧迫感，集合全国力量实施乡村振兴战略。乡村振兴过程中党的工作很关键，尤其是基层党组织的建设工作，加强党组织对农村的领导，打造高素质的党员干部队伍，发挥党组织的战斗堡垒和先锋作用，进而促进相关政策和制度的落实，加强统筹规划，探索出一条新时期乡村振兴的科学之路，绘制一幅我国全面发展的宏伟蓝图。

1 乡村振兴战略中湖南怀化的优势

湖南省怀化市地理位置位于湘西，总面积约为27564平方公里，形状狭长，辖区内设有13个县市区，有部分是扶贫攻坚县、革命老区，是国家重点扶持的对象。在国家大力实施乡村振兴战略的背景下，湖南省怀化市拥有得天独厚的优势。

1.1历史文化旅游。湖南省怀化市具有悠久的历史，其文化属性中包含着民族文化、抗战文化、稻作文化等，文化特色鲜明，十分典型。近些年，怀化市旅游业发展较为迅速，每年前来旅游的游客人数逐年增加，旅游收入也是怀化市经济收入中的重要部分。怀化市在石器时代就有人类居住，长期的历史沉淀很多民族文化形式一直延续到今天，有着丰富的旅游资源开发空间。

根据科学统计，到2017年年末，怀化市及下边区县共建立A级景区约有45家，现在怀化市靖州县、鹤城区、沅陵县和洪江区都列入湖南精品旅游线路重点景点区域，2017年接待旅游人数为4990万，比上一年同比增长超过15%，2017年旅游收入约为392亿元，比照上一年同比增长超过30%。现在，湖南市正针对一些红色区域进行旅游资源开发，怀化市及周边区县也是开发的重点区域，还开展一些战争遗址修复，修建抗日战争纪念馆等，丰富了怀化的红色旅游文化，整体收益占湖南省总收入的比例十分可觀。

1.2产业发展。怀化市在产业发展中近些年也受到国家及湖南省政府部门的高度重视，怀化高新技术产业开发区始建于2003年，后响应国家号召，逐渐转型升级，2018年经国务院批准升级为国家高新区。怀化高新区主要依赖经济实体和科技创新，引进大量的人才和技术，形成了集电子信息、生物医药、绿色食品、新材料新能源于一体的产业园区。怀化高新区将以此为契机，引领当地产业发展，发展实体经济，抓好建设项目，构建产业园区，逐步建设相关产业链，促进地方经济的快速发展。根据我国科技部建设高新区的要求，根据绿色、低碳经济发展理念，怀化市出台了《怀化高新区创新驱动发展三年行动计划（2018-2020年）》。

怀化市立足于当地的生态优势，构建了植物水果产业链，打造了很多品牌，一些水果企业获得“中国驰名商标”1个、“湖南省名牌产品”5个。“麻阳牌”柑橘、黔阳冰糖橙都是十分闻名的，靖州杨梅、黔阳脐橙、中方葡萄被认证为国家地理标志产品。

2 基层党建在乡村振兴战略实施中的重要意义

2.1有助于推动乡村党组织建设的发展。要想提高乡村振兴效果，落实乡村振兴的相关制度和政策，首先要依靠基层的党组织，农村基层党组织是一个先进的组织，基层党组织在农村作用较大，可以保证党员先锋模范作用的发挥。基层党建工作可以提高党组织的思想政治水平和素质，提高党组织的服务能力和工作能力，巩固党组织在农村的地位，党组织可以在乡村发展中释放活力，引导乡村发展的方向，提供组织保障。

2.2有助于快速实现乡村脱贫致富。现阶段，我国还有很多农村处于较为贫穷的状态，脱贫致富是现阶段农村工作的重点，从十九大召开以后，我国有关部门和各地区政府部门十分重视农村的脱贫攻坚工作，各地区的乡村成立脱贫攻坚服务队，统筹当地土地和资金，加强乡村建设，促进农村农业的发展。基层党建工作的开展有利于实现乡村土地和资金的正确使用，加强党组织的带动和榜样作用，进而加速农村的扶贫工作，现在很多地区党员干部驻扎农村，就为了解决扶贫问题，进而为乡村振兴奠定基础。

2.3有利于乡村发展中人才的引进。在乡村振兴战略实施过程中，有一个限制农村发展的重要原因就是农村人才的流失，基层党建工作的开展可以利用相关建设项目吸引大量的人才农村，进而为乡村振兴贡献自己的才智和力量。基层党建工作也包括做好人员培训和教育，提高人员素质和能力，为青年扎根农村创造良好的条件，国家也要出台一系列政策，鼓励大学生回村工作，给予合理的薪酬待遇，发挥青年党员的先锋模范作用，以创新思维引领乡村振兴战略的实施。

3 乡村振兴过程中基层党建工作存在的问题

3.1党员干部政治意识和组织意识有待加强。目前，部分乡村地区基层党组织对于自身的定位不够准确，政治意识较弱，重视地方经济的发展，忽视党组织建设工作，党组织政治教育功能没有发挥出来，导致基层党组织处于比较尴尬的境地。个别领导干部认为“党务”工作属于行政工作，对党组织各职务的责任不清晰，个别村支部书记对基本业务不熟悉，对国家有关政策不了解。普通党员对于党组织作用不明了，纪律意识较差，很少参加组织活动，对于群众利益漠不关心，在触及自己利益时十分敏感，基层党组织凝聚力较差。

部分地区乡村基层党组织自我净化能力较弱，党员参加学习和组织活动十分不积极，角色意识不强，对于自身的工作不负责，对于党在人民群众中的威信认识不清。部分党员干部重视自己的利益，将党组织会议看做一种负担。基层党组织没有形成规范的管理体制，党组织民主评议流于形式，党组织生活开展很少，部分党员不缴纳党费，个别党员缺乏正气，对于不合法不合规的事情不敢严词拒绝，严重的甚至成为了党组织的蛀虫，降低了党组织在群众中的威望。

乡村党组织生活和民主生活缺乏，很少上党课，党员思想汇报没有落实，经费和场地原因，党内生活开展有限。党组织会议较为形式，内容空洞，纪律混乱，民主生活会部分党员碍于情面，互相戴高帽子，回避问题，批评与自我批评不足，一团和气的作风不利于党组织的自省和发展。

3.2党组织与群众联系不够紧密。部分乡村将党支部看做行政单位，很多时候村干部都把精力用于迎接检查和落实上级安排的事务上，很少关注党组织建设。其次，党员干部与群众关系比较疏远，为了制度落实比较顺利，很少征求群众的意见。目前，部分地区乡村党员干部业绩考核主要由乡镇评估，他们十分重视上级安排的工作，对群众的意见和建议很少听取。

党的群众路线边缘化，导致部分地区群众对于党组织缺乏信任，党组织的凝聚力严重不足。部分农村还实行集体经济，资源较为匮乏，党组织组织活动缺乏资源，加之经验不足，协调能力有限，党组织渐渐话语权降低。另外，部分基层党组织对于农民的号召力不足，村干部自身品行不端，办事不公平，在老百姓中间没有威信，个别村干部贪污腐化，对群众不管不问，严重影响党的形象。

3.3基层党组织的维稳定力不足。基层党组织也要具有大局意识和政权意识，部分乡村党组织在维护地方稳定上作用不够突出，缺乏自信，没有将稳控上升到一定的意识层面上来。基层党组织对于社会发展形势和当地发展趋势缺乏预见性，分析判断不足，导致地区稳定不足。其次，基层党组织应对复杂局面的能力较低，新的农业经营主体对于土地和资源需求更大，在乡村振兴过程中，土地征用、房屋拆迁、土地流转等问题会引发很多问题，党组织要能够化解各类纠纷和矛盾，但实际其协调能力有限，导致地区稳定性不强，党组织在乡村的影响力、控制力较弱，不利于乡村振兴战略的具体实施。

4 优化基层党建促进乡村振兴的有效策略

4.1加强基层党组织的全面领导。对于湖南省怀化市而言，在乡村振兴过程中要强化基层党组织的作用，加强党组织建设，重视党的全面领导，从组织结构徒手，改革党组织管理体系，确保基层建设任务目标逐渐落地。怀化市要结合实际发展条件，将党的全面领导贯彻落实到各项工作上。首先，突出党组织引领作用，怀化市乡村振兴要紧扣党的十九大對新时期乡村发展的战略部署，坚持党对农村的领导，系统统筹乡村资源，突出基层党组织的政治功能和组织功能，强化党组织领导地位，推动乡镇发展规划，推动经济、生态、文化全面发展。其次，构建党建工作的协同机制。湖南省要结合怀化市实际，将其乡村建设工作纳入整体工作部署中，成立相关部门，创建工作领导小组，明确党员干部的职责，对乡村发展和组织管理工作进行监督管理。另外，提高党组织的组织能力，开展一些党组织活动，加强村级组织活动场所规范化建设，构建挂牌村级党群服务中心。定期对村级党员干部进行述职管理，开展农村党员设岗，激励党员干部先锋模范作用，增强党组织的战斗堡垒作用。

4.2以人民为中心强化乡村振兴成效。乡村发展战略主要要以人民为中心，主要目标是为了促进地方经济的快速发展和政治的稳定，基层党组织的建设最终都要落到增进农村群众福祉上，提高农民的利益，进而共享发展成果，切实获得群众的拥戴和拥护。怀化市要紧扣“民生温度”，重视群众的需求，要重视人民的生活水平的提升。首先，基层党组织建设要将人民对于生活向往融入日常工作，建立乡村发展成效标准，实行底线标准制度，增强党组织的战斗力和凝聚力。基层党组织建设要重视农村经济和农民生活水平的提高，怀化市要借助现有产业优势和旅游优势，在各区县乡村中开展大力扶持，进而增加农民的收益，提高农村经济发展水平，促进地方经济的持续增长。其次，怀化市乡村基层党建工作还要重视构建群众服务体系，市级和县级党员干部要长期下基层，了解农村基层情况，实行捆绑挂联、精准帮带机制，对基层党建工作进行指导，深化农村服务标准，尤其在扶贫工作开展时，怀化市级及县级领导干部要走访部分农民家庭，了解实际扶贫情况，建立扶贫工作队下农村，走村不漏户，户户见干部，切实关心农民生活和农业发展情况，关切农村环境建设，包括垃圾分类、污水治理、环境整治，切实改变群众生活条件。另外，基层党组织建设还要重视农村产权制度改革，盘活土地和山林资源，挖掘生态资源和传统文化资源，结合当地特色开展旅游，尤其是红色旅游资源的开发，借助旅游拓展连带业务，经营土特产、搞生态采摘园、小吃，吸引游客和城市居民到农村消费。

4.3转移治理重心，合理运用资源。基层党组织建设要围绕导向问题，怀化市要重视农村发展中不均衡的问题，做好资源统筹，党组织要加强资源统筹，对村部门工作进行改革，建立工作领导小组，一些建设项目要符合相关规定，设立专项资金用于农村基础设施建设。其次，做好涉村项目建设，党组织要对项目进行规划，加强协调管理，将部分大型项目纳入到政府部门重大项目计划，吸收和筹划足够的资金，促进项目的实施。

结语：综上所述，乡村振兴是我党十九大会议的重大决定，是一项复杂工程，要加强基层党组织建设为乡村发展提供组织保障和思想基础。基层党组织要提升党员干部的能力和素质，加强组织建设，提高组织的战斗力和凝聚力，积极发挥党员干部的带头作用，创新工作形式，促进重大项目的落地。在新时期社会主义发展阶段，乡村振兴战略是全面建成小康社会的关键一步，也是促进我国整体经济发展的基础工作。乡村振兴不仅依赖经济的发展，也需要组织保障，基层党组织就是这样一个组织，可以为农村发展提供正确的方向，从而为乡村振兴提供政治保障。

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