公共政策制定中公民参与的困境及对策分析

路晓倩

摘要：随着现代化进程的加速，公民参与意识也在不断进行加强。本文主要对对公共政策制定过程中公民参与的困境进行了分析，然后提出了完善公共政策制定过程中公民参与的相关措施，以供参考。

关键词：公民参与;政策制定;集体困境

随着现代化进程的加速，公民参与意识也在不断进行加强。通过提高公众参与水平，从而确保公共政策制定的科学化和民主化有重要意义。随着社会的不断发展，公民在参与公共政策制定中渠道是越来越多，但是还存在一些问题，需要各个方面共同努力去完善。

一、公共政策制定过程中公民参与的困境分析

（一）公民参与制度不健全

在现阶段，公民参与制度还不够健全，还存在一些问题。另外在听证会没有起到实质性的作用，一些代表不具备代表性，从而在一定程度上影响了公共决策科学化。

（二）公民参与的现有组织机构和渠道较为单一

在公民参与中，有外部的各种协会、学会等等机构，这些机构和公民有密切联系，在公共决策中有重要作用，但是这些机构属于半官方性质。需要建立非官方的第三部门，从而更好的对公民参与途径进行扩宽，从而更利于公民参与政策的制定。

二、完善公共政策制定过程中公民参与的相关措施

（一）培育公民精神，提高参与意识和参与能力

一是要营造有利于公民参与公共政策制定的政治文化氛围，对不适应新形式和市场经济发展的旧观念进行调整，对现代民主行政观念进行强化。要克服传统政治文化造成的政治冷漠，积极营造有利于我国公民参与的政治文化，引导公民树立自主意识和法制意识。

二是对参与公共政策制定能力的进行培养，提升公民参与水平。在公民参与公共政策制定中，一些公民有很高的参与愿望，但是由于文化素质低，导致公民参与效率不高。所以需要加强对公民的教育，使更多的公民参与进来。通过向公民传授必要的公民参与知识，然后公民通过参与公共政策制定更好的保护自己的合法权益，提升公民参与公共政策制定技巧，从而增强公民参与的有效性。

（二）完善公民参与的相关制度

其一，健全和完善我国的选举制度。选举属于国家政治制度的重要组成部分之一，应注重公民的提名权，通过竞选、演讲等方式保障公民的知情权，同时保障选举程序公正，防止暗箱操作。所有代表应定期向利益代表群体反馈工作，代表不能脱离群众，要加强与群众的联系，及时了解群众的最新利益诉求，并接受群众的监督。

其二，规范我国的信访制度。应建立全国统一的信访机构，防止相互推诿、责任不清，同时可将信访机构移交人大，充分发挥人大的监督作用，保障信访机构的相对独立性。关键还需要改革相应的评价体系，促使地方政府積极主动地解决信访问题。

其三，完善我国的听证制度。听证制度是一种重要的民主形式。通过听证，公民可以充分地向政府表达自己的利益诉求，同时又可以保障政府政策的科学性。应当通过法律规范的形式对听证制度进行完善。不仅应当扩大公共政策制定过程中举行听证会的范围，使听证会成为公共政策制定的常态流程，还应该完善听证代表的遴选制度，保障听证代表能够充分、有效地维护所代表利益团体的利益，同时规范听证程序，增强听证过程的透明度。

（三）努力畅通和健全公众参与渠道

在国家的发展中，公民政治参与要求会随着利益群体的分化而增长，如果没有很好的参与渠道，会对社会秩序造成一定程度的影响，不利用社会的稳定。所以需要努力畅通和健全公众参与渠道，一是要坚持人民代表大会制度，不断丰富民主形式，不断提升政策制定的科学性。二是要强化舆论监督，对政策制定的过程进行报道，增加政策制定的透明度。三是要要扩宽公众意愿表达机制，把各种利益进行有效的整合，保证参与公民参与公共政策制定公众的广泛性。

三、总结

在政治民主化的现代化进程中，公众参与对于公共政策的有效制定和顺利执行都有重要作用。政府必须认识到公民参与的积极作用，增强公民参与的立法，保证公民参与有法可依、有法必依。完善公民参与的途径，对于公民参与提出的意见或是建议进行及时的反馈，以鼓励公民积极参与，而公民则应该意识到自身的主体地位，公民不仅是公共政策执行的收益者，更应该是政策制定的参与者，在政策制定中要充分利用参与权表达自身的诉求，使得政策制定的效果更好。在这种政府和公民的有效互动中，公共政策的科学化和民主化得到了长足的保证。

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