北京市丰台区社区治安防控中公民参与情况研究

刘金晔

摘 要：本文旨在通过研究影响治安防控中公民参与情况研究的因素，找到公民参与人数较少的症结所在，进而提出针对性的对策建议。本文采用调查研究的方法得出研究结论，治安防控中的公民参与情况不是很理想的主要原因是参与渠道不通以及参与方式单一，这就要求社区在今后治安防控中采取有针对性的举措。

关键词：丰台；治安防控；公民参与

一、引言

公众参与是指社会成员自觉自愿地参加社会各种活动或事务管理的行动，是社会成员对公共管理中各种决策及其贯彻执行的参与，是对社会的民主管理，意味着社会成员对社会责任的分担和成果的共享，它使每一个成员都有机会向政府表达意见，以维护自己的利益，都有机会为谋取社会共同利益而施展和贡献自己的才能。

十八届三中全会《决定》明确提出：加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系。而随着治安管控难度的增大和城市化进程的加快，城市治安任务越来越重，而政府改革的目标是服务型政府、有限政府，因此政府参与治安防控的力量不一定会增大，因此积极发挥社会公众参与社会治安防控的作用，将成为必然选择。

二、提出问题

如何提高公民参与度、找到提高公民参与最有效的途径成为政府部门及专家学者研究的重中之重。而研究丰台区治安防控中的公民参与过程中的问题不仅对解决丰台区的治安防控中的问题有帮助，为丰台区政府解决治安防控问题献计献策，也能以丰台区为例为北京市下辖16个区县做好治安防控工作提供参考。

三、相关调查研究

（一）问卷调查基本情况简介。关于丰台区社区治安防控中公众参与情况调查问卷设计了四个部分共18道题目，第一部分是6道个人基本信息题，对参与调查的丰台区社区公众的性别、年龄、文化程度、职业、居住年限进行掌握；第二部分是辨别题，对公民参与社区治安防控活动的情况的判断；第三部分是针对参加过社区治安防控活动的公众设计的问题，包括公众参与的频率、参与的方式、参与的原因、参与的满意度、参与的不足及建议；第四部分是针对丰台区未参与社区治安防控的居民，了解其不参加的原因以及改进建议。

采用线下纸质问卷和网上填卷的方式，共收集到485份问卷，采用SPPSS17.0对数据进行分析和汇总。

（二）关于社区治安防控中公民参与情况的描述统计分析

1、目前居民参与社区治安防控的比例不是很高，仅仅为31.55%。接近一半的人对社区治安防控不了解。这些数据的结果反映出参加过治安防控的人数占比仅为32%，未参加过社区治安防控活动的比例为68%，比不了解社区治安防控的比重高出近20%。

2、对参加社区治安防控活动的人的调查，居民加入社区治安防控队伍的原因中，居委会动员参加的比重最高为67%，而因为新闻媒体宣传参加的比重最低仅为7%，这表明新闻媒体宣传作为最有利的宣传手段在社区治安防控中的作用还需要加强。

3、居民参加社区治安防控的活动类型主要有法制普及活动，志愿参与社区“巡逻队”，加强社区治安防控意识系列讲座和居民防盗、防骗、防火、禁毒等安全防范常识为主的宣传活动。这些活动参加的比例都非常相近，说明这些活动形式对居民都很有新引力，居民都愿意积极参加。

4、居民参加社区治安防控的原因主要是作为社区一份子，志愿为社区服务，达到了77%，而且大家参加社区治安防控后的收获主要也是通过大家巡逻，小区更安全了。说明这些活动对社区治安防控具有显著的作用。

5、对于社区治安防控过程中公民参与情况存在的不足，主要是公民参与热情不高，参加的人数太少（51%）和获取参与活动信息的途径太少（28%），这两个原因都反映出宣传方式较落后，宣传渠道单一，宣传的结果不是特理想。

6、对于接近70%未参加的居民，原因主要就是不知道怎么参加（36%）和没有时间（38%），对于没有时间的群体，解决的难度比较大，但是对于不知道怎么参加的群体，和上面一直强调的宣传的问题具有相同的性质。

（三）关于社区治安防控中公民参与情况的深入统计分析。通过对调查结果进行以卡方检验为主要方法，课题组从性别、年龄、文化程度、职业、户籍情况、居住年限六个方面研究了其与公民参与社区治安防控活动的关系，并逐一进行卡方检验，得出如下结论：

1、年龄、文化程度、职业以及居住年限对参与社区治安防控活动有很大的影响，卡方检验支持这一结果，各自与参与社区治安防控活动之间有着显著关系。年龄越高、文化程度越低、退休人员以及居住年限越长越积极参与防控活动。

2、性别或者户籍情况对参与社区治安防控活动无太大差异，卡方检验表明他们之间无显著关系。社区治安防控活动的积极意义使不同性别以及户籍情况的人都愿意参与其中，使得参与活动情况与性别与户籍情况无关。

3、研究局限性。通过从收回问卷的基本情况来看，在职业分布上，行政事业单位人员及在校学生人数较多，这主要是受到问卷的发放者职业的影响。这可能会导致年龄职业的样本分布不均，可能会在一定程度上产生误差。以后的改进方向是要多途径发放问卷，尽量保证样本的均匀分布，以期获得更准确的研究结论。

四、对策与建议

（一）加大宣传力度，多样化宣传形式。目前社区的软硬件资源普遍集中在健身、养生和娱乐等方面，社区管理部门应该结合现有资源，通过视频展示、印刷宣传册、张贴海报等形式，加强宣传力度，有效调动积极性处于中间层级的公民参与治理。社区在推动公民参与治安防控过程中，除了增加针对中间人群的动员宣传，还需要进一步加强已有治理活动的参与方式宣传，减少公民因为缺少信息而无法参与治安防控的情况。

（二）改进优化社区治安防控活动的参与方式。由于目前社区组织的治安防控工作主要以组织红袖标巡逻队、开办安全讲座等形式，使得处于上班学习状态公民很少能参与进来。因此优化公民参与治安防控的形式，将时间和参与地点灵活化，能够有效的拓展参与治安防控工作的群体。如结合电子政务平台，增加线上参与治安防控的形式、简化参与的方式，使得更多公民可以参与活动意见征集、提出指导建议。

（三）建立有效参与机制，提升工作完成质量。建立规范的公民参与的教育和培训制度，通过加强公民素质教育，切实提高公民的参与能力。参与治安防控工作，光靠积极性是不够的，如果素质不高、能力有限，即使有很高的参与热情和愿望，参与效率也是非常低微的，甚至适得其反。所以只有提高公民自身的素质和能力之后，才能更有效地成为治安防控的主体，发挥自己的作用。

要大力发展文化科技教育，切实提高公民的政治、文化素质，使公民能够运用理性思维来看待治安防控工作，不断丰富公民的治安防控知识，提高公民的参与技能，使公民懂得如何参与治安防控，并通过实践不断提高其参与能力。例如，可以将治安防控工作中有关的试点、管理手段方式做成立体的规划模型，在社区内进行展览，这些都为公民了解治安防控工作提供了有效的途径，有助于有效地提升公民的参与能力，同时也极大的提高了公民的素养。

（四）增强社区对公民参与行为的反馈。公民参与社区治安防控是一个循序渐进的推进过程，在这一过程中，需要政府、社会和市场的多向互动，尤其是政府和公民（社会）之间的良性互动关系着公民参与推进的程度和质量。随着近年来政府和居委会除了初期的调动参与积极性，在公民参与治安防控后，社区针对公民参与的内容进行及时的正面的反馈和回应也是很重要的刺激。

及时、透明、正面的反馈，可以有效提升社区公民参与社区治理活动的积极性，拓宽公民参与面。后期的及时反馈与回应与前期的动员宣传可以形成一个社区与公民之间的良性互动循环，这样有利于公民与社区之间逐步形成一种合作、互助关系，并且有助于帮助参与公民在心理上从“志愿者”的角色转变为“主人翁”的角色。