怎样增强高校督查工作实效性

尹玉

摘 要： 督查工作作为高校党委和行政工作的重要组成部分，是保证学校政令畅通、促进工作落实、提高管理效能的重要手段。本文从高校督查工作现状入手，明确督查工作的定位，分析督查工作应处理好的几对范畴，探讨提高督查效能的路径，旨在为学校工作高效推进提供助力。

关键词： 高校督查效能 督查路径 范畴

督查工作是高校党委和行政工作的重要组成部分，是确保上级和学校决策与工作部署及时、全面、准确地贯彻落实的主要抓手和有效保障。随着高等教育进入内涵式发展的新阶段，高校之间综合实力的比拼更加明显。各高校特别是“双一流”建设高校都着手制定学校發展目标体系、工作机制和改革措施，明确了牵头领导和主责部门，为实现近景目标绘制了路线图和施工图。目标的执行，任务的实施，需要领导干部带头做起，更需要各部门通力合作和具体实施。在这一背景下，健全督查督办工作机制，增强督查实效性，对学校管理效能的提高具有直接的促进作用，对“双一流”建设规划的落地具有直接的保障作用。本文从高校督查工作现状入手，找准督查工作基点，分析督查工作应处理好的几对范畴，探讨提高督查效能的路径，为学校工作高效推进提供助力。

一、高校督查工作现状

督查工作是指围绕上级要求和学校决策部署，对工作进展情况进行督促检查和调研分析，协助职能部门和学院落实任务，确保学校政令畅通和决策有效落实。“决策和部署执行得好不好，直接关系到各项工作能不能落到实处，从而关系到学校事业发展，最终影响到广大师生的根本利益”①。有的高校独立设置督查室，大多为处级机构；有的高校将督查室设在党校办，多为副处级机构。督查室工作内容主要来自三个方面：一是学校年度工作要点的落实情况；二是学校党委常委会、校长办公会或者校务会等决策机构议决事项的落实情况；三是学校领导班子对上级重要文件的批示落实情况。督查方式一般采用督查月报的形式，通过口头询问或报送书面材料掌握进度，形成月报表报送学校领导或在校园网发布。通过大力实行督查，能够提升部门执行力，在提高学校治理效能方面发挥积极作用，但在实施过程中存在一些比较普遍的问题，制约着督查效果。

1.某些高校的督查工作流于形式化。高校督查工作开展过程中，由于督查手段单一，大部分采取按月报进展的填表方式，出现了“上热下冷”的现象，也就是学校领导比较重视，但是部门负责人不积极，填报进展时泛泛填写，显示不出推进的节点和效果。有些重点督查事项涉及面广，内容较为复杂，并不是每月都有明显的进展，一月一填，给主责部门增加了不必要的工作量，导致督查月报表流于形式。有些高校是兼职督查员，督查员本身还有大量业务工作，很难有时间精力对督查事项和进度进行认真研究、协助牵头部门沟通协调，只能按月发督查表单，也是督查工作流于形式的重要因素。

2.某些高校的督查立项存在随意性。督查工作面向学校各个方面，只有规范立项、抓住关键、突出重点，才能提高督查的实效性。目前的普遍做法是根据学校年度工作要点进行任务分解，然后把其中的主要事项列进督查表单，作为年度督查事项进行立项。在实际工作中，督查表单常常像滚雪球一样越来越大，主要原因是督查立项的程序不规范，对什么程度的工作列入督查事项没有明确标准，每个校领导都可以把自己分管领域里的重点难点事项或签批的上级文件交由督查室协调落实，与此同时，相应的牵头职能处室的职责发挥不够，督查室被动地“越俎代庖”，一些高校的督查室到了年中，所需督查的事项比年初立项时多了一半。

3.某些高校督查工作信息化水平低。督查的工作事项一般都具有重要程度高、完成周期长、落实难度大的特点，目前督查工作中，常常采用口头交办、电话通知或书面送达等传统的方式，部门督查员起草督查进展，部门领导审核，通过电子邮件和纸质版盖章交由督查室汇总，报主管领导签发公布。这些环节线下进行，耗时费力，加上督查事项多，涉及部门广，专职督查员人手不足，常常是上月督查月报刚出，这月督查情况就要跟踪续报，督查人员疲于应对，不仅无法实现动态跟踪，而且不能达到督查应有的效果。

4.某些督查结果运用不足。督查的目的是促进学校决策落实，提高部门执行力。督查事项的完成进度和完成质量，反映了职能处室的工作状态和工作能力。目前督查结果常以通报的形式公布，就督查事项的完成进度，进行已完成、延时完成、未完成等评价。评价结果只是作为工作鞭策，并没有和部门的年度考核、干部考核、绩效管理、个人评奖评优结合。督查结果运用不够，是制约督查效能的重要因素。

二、提升督查效能要处理好几对范畴

督查工作是抓落实促发展的利器。只有沉下心来抓落实，才能把蓝图、路线图、施工图变成实实在在的事儿，变成实实在在的收获。要提高督查效能，需要明确督查工作的定位和作用，处理好目的与手段、重点和全面、质量和进度之间的关系。督查工作是学校领导工作的延伸与推手，其作用在于保证学校政令畅通、促进工作落实、提高管理效能。要提高督查效能，必须处理好几对范畴：

1.处理好目的和手段的关系。督查是决策层和执行层的中间环节，督查本身不是目的，为学校决策和事业发展服务，为职能处室助力、为师生解难，提高管理效能是督查工作的目的，要围绕目的进行督查力量布局、设计督查方式，调整督查力度，强化结果运用。督查权的行使，要切实符合督查的目的，既要有权威，敢于追难点不放，又要避免官僚化盛气凌人；当然，也不能做老好人谨小慎微，不问不追做表面文章，“不仅起不到推动决策落实的作用，反而会给落实增加不必要的环节和障碍，贻误甚至破坏决策的落实”②。

2.处理好重点和全面的关系。督查工作要围绕学校党委行政的中心工作和重大决策进行，选准切入点，抓住关键环节，不能面面俱到。有些工作虽然重要，但从性质上看也是学校的常规工作，这些工作列入年度考核范围即可，不一定要列入督查范围。再者，督查事项一定要明确，比如建设精品课程，就要具体到课程门数，推进创新创业改革，提出主要举措，否则就比较泛化，督查没有具体着力点，很难到位，效果不佳，“利器”生锈，影响学校决策落实和领导班子权威。

3.处理好质量和进度的关系。督查工作最容易有显示度的是督进度，各部门按节点报工作进展计划，时间一到，完成还是没完成一目了然。但是对于督查事项的完成质量和效果，则没有很好的方式方法跟进。督查工作不仅要进一步发挥作用，还要善于透过现象看本质，透过进度看质量，总结经验、发现问题，这样才能更高效地服务学校发展。

三、提高督查效能的路径

1.讲究方式方法，发挥一线职能处室作用。根据督查事项的性质不同，督查方法也应不同，需要针对具体事项确定合理的督查方式。事项相对简单的，可以采用电话督查、书面督查等常态督查方式，重在明确进度和效果；事项复杂的，可采用座谈督查、实地督查等方式，重在协调解决困难；对于特别困难的，可以采用领导督查、专家调研的方式。常态督查，可以按双月或按季度报送督查进度；专项督查，可以在计划解决时限内按重大节点完成情况报进度，不一定所有事项均每月报送。在督查工作中，要发挥一线职能处室的职责和作用，毕竟督查事项的重点在哪、政策在哪、困难在哪，一线部门最清楚，督查不能包办代办，而是要协调推进。

2.规范督查流程，提高信息化水平。开发OA系统中的督查督办模块，将督查事项的提出、立项、交办、催办、办结、通报、归档等环节都纳入OA系统，实现信息化管理。特别要对立项环节进行规范，要根据学校年度工作要点、常委会议事清单等制定督查工作计划，统筹安排，避免遗漏和重复；要设定督查事项立项权限，由主要负责人批示同意或某决策型会议通过的事项，才能列入督查范围。

3.健全督查机制，形成大督查格局。在学校层面成立督查工作领导小组，由主要负责人任组长，明确督查室主责、相关职能处室分级承办的原则；建立督查和组织部门考核、人事部门绩效、评奖评优之间的有机联系，强化督查结果运用，对于工作落实不到位的追究责任；各部门要设有督查员，对接学校督查室，同时要加大对督查工作人员的选拔和培训力度。

4.选好学校督查员，完成从督进度到督质量转变。学校专职督查员要有丰富的理论功底和多部门工作经验，要有吃透政策把握学校发展理念和大局的能力，这样才能充分做好沟通协调和帮助指导工作，在督办中发现影响落实的掣肘因素，调动各职能部门的积极性和责任意识，提供适当的建议意见和调研报告，而不是就督查而督查，从而实现从督进度到督质量的转变。

注释：

①周旭，戴照力.做好高校办公室督查督办工作的理论思考[J].安徽农业大学学报（社会科学版），2011（6）：67.

②丁薛祥.秘书工作——身在兵位，胸为帅谋[J].秘书工作，2008（4）.

参考文献：

[1]谭征.高校办公室督查督办工作机制探析[J].秘书之友，2017（3）.

[2]王国军.信息化管理在高校督查督办工作中的应用初探[J].电子测试，2015（12）.

[3]郑安阳、都基辉.建立健全高校办公室督查督办工作体制机制的探索与研究[J].北京教育，2012（2）.

[4]周旭，戴照力.做好高校辦公室督查督办工作的理论思考[J].安徽农业大学学报（社会科学版），2011（6）.