新形势下如何做好国有企业纪检监察工作

摘 要 国有企业是国家具有所有权或控制权的企业，国有企业的意志受到政府的控制。国有企业是我国国民经济发展的重要支柱，是中国企业的中坚力量。国有企业是一种生产经营的组织形式，具有商业性和公益性，虽然国有企业具有很高的地位并且受到政府的控制，但是还是存在着贪污腐败的现象，所以对国有企业进行监察是至关重要的。历年来以央企为代表的国有企业一直是进行反腐斗争的“主战场”，所以对国有企业进行监察是一直以来国家工作的重点，但是在新形势下国家对国有企业的监察方案又提出了新要求，所以在新形勢下如何对国有企业进行检查是监察机构面临的主要问题。这篇文章通过对国有企业出现的问题进行分析，为国家推进国有企业党风廉政工作的开展提出一些见解。

关键词 新形势 反腐倡廉 纪检监察 国有企业

作者简介：吴素臣，中石化海南石油分公司监察处，研究方向：纪检监察、审计管理。

中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.082

只有加强国有企业的纪检监察工作才能促进国有企业的发展，虽然对国有企业的纪检监察工作做的很到位了，但是在新形势下国有企业的纪检工作又产生了新的问题，面临着严峻的挑战。在国有企业中，腐败问题是一直阻碍国有企业发展和国民经济发展的主要问题，如果腐败问题一直得不到解决的话会慢慢拖跨一个企业，严重时会影响到一个国家社会的稳定。如何在符合国家政策和利益的同时更好的发挥监察机构的职责是现在国家机构面临的主要问题，所以在这种新形势下，监察机构对国有企业的监察面临着严谨的挑战。

一、对国有企业进行监察时存在的问题

（一）国有企业的主要领导权利过重，难以进行检查

国有企业是国家扶持的企业，比私有企业有着更大的发展前景和更多的资源，所以国有企业发展的很快，会迅速的获得财富。在这种企业快速发展的背景下会使得主要领导滋生一种贪欲，会为了钱财铤而走险，比如一些国企的领导人会发生以权谋私、贪污、贿赂、违规决策等现象，损害国有企业的利益。因为种种的原因使得国有企业的决策人和主要领导纷纷落马，对国有企业的利益造成严重的损害，严重时会造成社会动荡。

（二）监察制度不完善，执行力度不够

在国有企业建立的初期，决策人和领导人都意识到了贪污腐败的严重性，所以在检查工作上下了很大的功夫，设立的不少的规章制度。但是随着时间的推移监察工作逐渐流于形式，无法从企业的实际出发进行合理的监察，无法加强监察的力度。这种现象出现的原因有三个，一是企业只重形式，不重效益，监察制度慢慢流于形式；二是国有企业设立的监察制度不符合现代国有企业发展的需求，使得监察机构无法行使检查的职责；三是国有企业制定的监察制度不够完善，让很多人能钻制度的空子进行贪污和贿赂。

（三）纪检部门无法参与到公司的管理

虽然国有企业都会设立专门的监察机构，但是很多的国有企业无法清晰的认识到监察部门的职责，没有认识到监察部门也是企业重要的一部分，无法将纪检部门和企业的治理联系在一起，无法将监察部门的职责发挥出来，无法对公司的管理进行监察，无法对各部门的行为进行纠察，无法将各部门的工作进行协调，无法对公司的决策提出建议，无法对企业领导人做出的决策提出问题。这种问题的产生主要原因是一些国有企业的管理形式还是传统的管理形式，对监察部门的重视程度不够，赋予监察部门的职权不足。

（四）监察部门的监察形式不够专业，难以达到成效

检查部门的主要职责是在事情发生前对将要涉及问题的主要人员进行监督和检查，防止事情的发生，维护国有企业的利益。但是国有企业现有的监察部门没有专业人士的指导，不清楚自己的职责，往往在事情发生后才进行监督和检查，不能很好地实行自己的职能。在现阶段的国有企业中，监察部门无法做到对企业中存在的违法乱纪的行为做出监察，并且也存在对主要领导人不敢监察和对中下阶层监察力度小的现象。并且在进行各种形式的监察时不能和相关的部门进行合作，无法对事情的发展过程做出把控，进而造成腐败贿赂现象频发的现象。

（五）国有企业领导人对纪检工作的理解不到位

在一些国有企业中，领导人认为企业和政府部门不同，企业只要经济发展的好就行，不太能认同监察机构的职能，觉得监察部门对国有企业的领导和决策进行监督会阻碍企业的发展，损害企业的利益，所以对监察人员存在不满，进而削弱监察部门的职能，对监察部门进行裁员，使得监察部门的人员不足，职能流于形式，最终使监察部门成为空架子。

（六）监察部门人员整体素质不高

虽然国有企业建立了监察部门，并且也对检察人员进行过培训，但是还是存在着很多的问题。其中最主要的问题就是监察人员的立场不够坚定、作风不良，无法对企业领导人做出公正的评判，存在包庇的现象。在很多国有企业中，监察部门的工作形式不符合现阶段反腐倡廉的标准，对新形势下反腐倡廉政策理解的不到位，无法对企业领导人的决策做出合理的建议。所以说监察部门人员的整体素质不高，无法对国有企业的反腐行动做出应有的贡献。

二、新形势下加强国有企业纪检监察的措施

（一）对国有企业领导的权利进行制约，进行合理的权力分配

国有企业出现贪污贿赂现象的主要原因就是企业领导人权利过重，无法对企业领导人进行监察和监督。所以对于企业领导人权利过重的问题应该采取对权利进行淡化、分解等方法，将领导人的权利进行分化，以达到以权制权的目的。具体的方法有以下三种：

一是在企业建立之前对权力进行合理的分配：在一个企业中重要的职位有很多，如果这些职位的权利无法得到限制的话就很容易出现贪污贿赂的现象，所以在企业建立之前应当对重要职位的权力进行分解，制定本职位的日常行为章程，对领导人员的权利进行限制，以达到将全力透明化的目的。这种方法通过对领导人员掌握的人、钱和权进行分化，以防止领导人员滥用职权、以权谋私。

二是在授权时要慎重：国有企业的领导人员是这个企业的支柱，所以在进行领导人员的选择时要格外的慎重。领导人员不仅要有过硬的专业知识和领导能力，还必须要有责任感和使命感。

三是要对权力进行制约：虽然权力越大责任就越大，但是随着权利的变大人的贪念也会变大。领导人员的贪污腐败现象不是一瞬间产生的，是在时间的积累下形成的，在一开始领导人员也是一心为公司的，但是随着身边人不断的怂恿和教唆，他们的理念就发生了变化，开始一心为己。但是如果将领导人员的权利透明化，将监察机制建设的足够完善的话就会将这种现象扼杀在萌芽之中，防治贪污腐败现象的发生。

（二）对领导人员进行思想教育，加强党风廉政建设

国有企业领导人员出现贪污腐败现象的一个重要原因就是领导人员的思想觉悟不够高，没有认识到纪检监察工作的意义，没有对贪污腐败现象出现的原因引起足够的重视。在企业的人员培训中，领导人员可以带头学习国家关于党风廉政建设工作的相关文件和指标，对发生贪污腐败现象的企业进行分析，对出现这种现象的原因和后果进行讲解，引起企业所有人员的重视。并且进行日常监察，抓好落实，不断提高企业领导人员的思想觉悟。

（三）赋予监察机构足够的权力，确保监察机构的监察力度

虽然各个企业都会设立专门的监察机构，但是赋予监察机构的权利不足，使得监察机构难以对企业领导人员进行监察，从而无法防止贪污腐败现象的发生，所以为了确保监察机构的检查力度就要让监察机构参与到企业的管理中去。

监察人员的监察方向要有侧重点：贪污腐败现象频发的领导人员也就三种，一种是监控钱和物流向的领导人员，一种是对财务进行管理的领导人员，最后一种是管理工程环节的领导人员。这三种领导人员的共同点就是都对财和物有直接的接触，容易对财和物做手脚。所以监察部门在进行监察是要对这些部门进行“重点照顾”，防止这些领导人员出现问题损害企业的利益。

加强对企业运营和决策的监察：虽然对钱何物进行直接接触的领导人员容易产生贪污腐败的现象，但是进行决策的领导人员也会产生这种现象。一些决策者在进行决策时会为了达到自己的目的而损害企业的利益，所以监察部门要对公司的运营和决策机构加强监管，防止以权谋私现象的发生。

（四）积极探索和实践监督体制机制改革问题

应逐步建立目标统一、步调协同、优势互补、资源共享的大监督工作体系，确立共同研究监督工作中出现的问题，共同制定有关监督工作的制度规定，联合巡查以及相互交流监督工作经验的机制和信息共享、情况通报等制度，实现对各单位及各级领导干部的横向到边、纵向到底、上下联动的监督，使监督无缝渗透到企业管理工作的各个环节，全面融入到生产经营全过程。

（五）加强对监察人员的培养，提高监察部门的整体素质

对国有企业进行检查是一个政治性和决策型都很强的任务，这个工作的涉及面非常广泛，一旦出现问题就会对很多领域造成损害，所以监察人员要进行全方面专业性的培训。在进行培训时应当有侧重点，在思想教育的同时要培养检察人员办案的纪律性、严谨性和保密性，加强检察人员的专业素养，培养全面思考的能力。检察人员只掌握检查能力是不够的，还必须要掌握金融、法律、管理等方面的知识，并且检察人员要有持之以恒的信念，只有这样檢察人员才能为新形势下的国有企业的纪检监察做出贡献。

国有企业是国家扶持、国家进行直接管理的企业，所以加强国有企业的纪检监察工作是必不可少的。在当前的新形势下虽然国家出台了一系列反腐倡廉的政策，但是在国有企业中还是存在着很多领导人员的腐败问题，这些问题严重影响着国有企业的发展和国民经济的提高。这些问题产生的原因有很多，比如领导人员权利过重、领导人员思想觉悟不高、监督部门整体素质低等，所以就要对领导人员的权利进行分化、对领导进行思想教育、对监察人员加强培训，只有这样才能有效的防止腐败现象的产生。

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