惠农补贴资金发放管理存在的问题与建议

黄朝建 刘经济 黄德祥

摘要：为进一步规范和完善惠农补贴资金发放管理，切实维护和保障农民群众的切身利益，笔者近日对湖南省冷水江市惠农与扶贫补贴资金发放管理情况进行了调查。调查发现，通过对惠农补贴资金发放实施“三步走”改革，冷水江市确保了惠农补贴资金发放无差错，增强了农民群众的获得感。本文回顧了近年来冷水江市惠农补贴资金的发放管理情况，针对目前存在的问题提出了相应的建议。

关键词：惠农补贴；资金管理；建议

近年来，国家出台了一系列惠农强农政策，给广大农民发放了各项惠农补贴资金，惠农补贴资金发放成为落实国家惠农强农政策的重要内容之一。为进一步规范和完善惠农补贴资金发放管理，切实维护和保障农民群众的切身利益，笔者近日对湖南省冷水江市惠农资金与扶贫补贴发放管理情况进行了调查。调查发现，通过对惠农补贴资金发放实施“三步走”的改革，确保了惠农补贴资金发放无差错，增强了农民群众的获得感。

一、冷水江市惠农补贴资金发放的基本情况

冷水江市地处湘中腹地、资水中游，辖区有169个村居（社区），总人口38万，其中农业人口为 18万余人，占全市人口总量的近二分之一。随着国家惠农强农政策的不断完善，各项惠农补贴资金规模也不断加大，加强惠农补贴发放管理，对进一步落实惠农、扶贫补贴发放政策有着重要作用。2005年以来，冷水江市对惠农补贴资金发放管理实施了“三步走”的改革。

第一步，自2005年取消农业税、乡统筹等税费，国家对农民实行种粮直补等一系列惠农补贴政策后，冷水江市对惠农补贴资金实施了由财政部门负责的“二统一公” 的发放方式，即统一渠道、统一时间，公开补贴资金项目和数额。

第二步，2014年，为进一步规范惠农补贴资金发放，印发了《冷水江市关于进一步规范和加强惠农补贴资金发放管理的通知》（冷政办函〔2014〕102号）文件，启动了惠农补贴发放“三位一体”改革，实施了惠农补贴“一卡通”的发放方式。

第三步，2017年9月，为贯彻落实湖南省进一步规范和完善惠农补贴“一卡通”发放改革精神，冷水江市将扶贫补贴资金纳入惠农补贴平台信息化发放范围，启动了“一卡通”升级改革，形成了“两卡两折”的发放方式，稳妥有序地完成了惠农补贴系统升级、基础数据验证、建档立卡信息采集、代发金融机构卡（折）换发、免费短信提示和“四字摘要”等工作。截至目前，全市已完成67846户惠农补贴明白卡（折）和5509户扶贫补贴明白卡的“两卡两折”的开设与发放工作。2017年，发放惠农补贴45项，其中扶贫补贴5项，累计发放补贴金额1.42亿元。

通过“两卡两折”升级改革，冷水江市完成了全市补贴系统基础数据的大验证、建档立卡贫困户信息大采集、代发金融机构卡（折）全换发以及免费短信提示与“四字摘要”在明白折上的体现，确保惠农补贴资金发放无差错，增强了农民群众的获得感。同时，在“一卡通”升级宣传过程中提升了农民群众对惠农政策、扶贫政策的知晓度，进一步提高了相关财政补贴的透明度，让农民群众自己知道应补多少、实际得到了多少，从而提高了他们的自我保护意识。

二、冷水江市惠农补贴资金发放存在的问题

（一）补贴资金管理部门多，补贴发放的配合工作时有不畅。目前，全市管理和分配惠农补贴资金的部门有财政局、农业局、林业局、发改局、经管局、扶贫办、统筹办、住建局、民政局等十多个部门单位，参与资金分配和管理的部门分散。一项补贴往往需要通过几个部门协调或审核才能发放，当部门间意见不一致时只好拖延补贴发放时间；同一项补贴有时要向两个甚至多个部门同时提出申报发放，惠农政策目标存在交叉重复的现象。

（二）补贴资金细碎分散，调动农民种粮积极性的效果有限。按照目前的补贴标准，国家给予农民的耕地地力补贴虽然总量很大，但平均每人每年补贴仅100余元，相对于近年来飞涨的农资价格和人工成本增加相形见绌。这意味着，农民对农业生产的投入增加，而收益可能不增反降，使得惠农政策给农民带来的实惠大打折扣，鼓励农民种粮的政策效应不明显。

（三）补贴基础信息报送不实，影响了惠农补贴发放的效率。从调查的情况看，少数乡村干部责任意识比较薄弱，在基础信息资料的搜集上存在畏难情绪，上报不准、不实。上报的基础信息往往经银行实名验证失败后，又要再次返回给补贴发放单位，补贴发放单位再返给各乡镇办，各乡镇办再返回给村级组织复核，基础信息就这样反复比对、复核拖延了补贴发放时间，影响了补贴发放的效率。

（四）代发金融机构业务能力弱，服务意识有待提高。目前，惠农补贴由邮政储蓄银行代发，该银行内部存在一套系统两套机构的情况，即补贴资金收入、发出的银行系统只有一个，但补贴发放过程要由邮政储蓄银行和邮政两个单位来完成，两套机构之间存在不协调、配合不畅等情况。调查发现，基层乡镇惠农补贴代发机构人员属邮政业务人员，他们对惠农扶贫补贴发放政策基本不了解，在农民办理惠农补贴查询与取款等业务过程中缺少细心与耐心，在“两卡两折”换发过程中存在沟通不畅、卡折派发不明等情况，一定程度上影响了政府在老百姓中的形象。

三、加强惠农补贴资金发放管理的建议

（一）加强宣传力度，进一步提高惠农补贴发放管理的透明度。对各项惠农财政补贴项目的政策依据、范围、标准，特别是扶贫类补贴，县市级政府要利用广播、电视、报纸等新闻媒体进行深入广泛宣传；各乡镇及村级组织要利用宣传栏、黑板报、村村通等形式深入开展宣传活动，严格执行各项补贴资金审核和发放公示制度，确保补贴资金发放的公开、公正；针对个别特殊农户，村组长、报账员等相关人员还应在补贴资金发放时，主动上门告知惠农补贴相关政策、标准等，延伸公开公示制度，实现公开公示无漏洞、全覆盖，使各项惠民扶贫政策做到家喻户晓，人人明白。

（二）加强代发金融机构基层服务网点建设，提高服务质量。要强化乡镇金融网点人员业务培训，创新服务理念，改进服务态度，打通惠农补贴发放的“最后一公里”，使代发金融机构基层服务网点能够满足惠农补贴“一卡通”升级后发放管理的需要，确保惠农补贴资金及时准确地发放到农民手中。

（三）加强惠农补贴资金发放监管，确保资金安全运行。惠农补贴资金总量大、分布广，发放时点多面广，急需加强惠农补贴资金发放的监管。应坚持日常监督和专项检查相结合，日常监督要严守各项补贴发放的操作规程，制定补贴发放的经办、审核、审批等制度，防止由一个部门或一个岗位操作完成补贴发放工作；专项检查要做好重点部门、重点资金的监督检查，在检查揭示问题的同时，建立健全惠农补贴资金发放管理的长效机制，使惠农补贴资金监管工作规范化、经常化。

（四）搞好网络建设，完善惠农补贴网络信息系统。惠农补贴网络建设应延伸到村一级，建立市、乡、村三级网络服务体系，各级管理机构共享农户信息资源，让老百姓在村里就能通过信息平台查询到补贴发放的情况，使惠农补贴发放真正在阳光下运行。

（五）增加补贴查询自助服务机，更好地服务于农民群众。代发金融机构应适当增设补贴查询触摸屏自助服务机，每个村至少应配置1台补贴查询服务机，每个乡镇代发机构应配置两台以上补贴查询服务机，以方便农民群众通过补贴查询触摸屏自助服务机，随时查到个人补贴发放情况并打印查询数据。

（六）加强乡村干部培训，强化乡村干部的责任意识。对乡村干部特别是与惠农补贴发放相关的人员，每年应至少开展一次惠农补贴政策业务培训，使他们对每年国家的惠农补贴政策、业务操作流程等内容有一个全面的理解。同时，为了强化乡村干部的责任意识，应把上报惠农补贴基础资料纳入乡村工作考核内容，按上报基础资料出现的差错扣分、扣奖，从而保证乡村干部严格按照基础资料报送流程，如实报送补贴对象的基础信息。

（作者单位：湖南省冷水江市财政局）

责任编辑：欣文