瑞金市统筹整合财政涉农扶贫资金的实践与思考

钟惠林

摘要：2017年以来，江西省瑞金市严格按照财政涉农扶贫资金“应整尽整、应纳尽纳、应付尽付”的工作要求，不断创新涉农扶贫资金管理机制，加大涉农扶贫资金整合力度，统筹整合各类资金用于脱贫攻坚，集中资源打赢脱贫攻坚战，全力保障全市脱贫摘帽的资金需要。本文总结了成功经验，针对存在的问题，提出了进一步做好统筹整合财政涉农扶贫资金的建议。

关键词：统筹整合；涉农资金；政策建议

2017年以来，江西省瑞金市把脱贫攻坚作为发展的头等大事、第一民生工程和最大的政治任务，严格按照财政涉农扶贫资金“应整尽整、应纳尽纳、应付尽付”的工作要求，不断创新涉农扶贫资金管理机制，加大涉农扶贫资金整合力度，统筹整合各类资金用于脱贫攻坚，集中资源打赢脱贫攻坚战，全力保障全市脱贫摘帽的资金需要。

一、瑞金市统筹整合财政涉农扶贫资金的主要做法

（一）成立整合机构。瑞金市成立市统筹整合财政涉农扶贫资金领导小组，由市政府市长任组长，常务副市长任副组长，人社、扶贫、农粮、林业、水利、交通、教育、医保、财政、农开办、卫计委等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，市财政局局长任办公室主任，办公室设在市财政局农财科，负责统筹整合财政涉农扶贫资金日常工作。

（二）出台制度文件。瑞金市以制度建设为抓手，先后制定《瑞金市扶贫项目资金管理办法》、《关于规范扶贫攻坚项目申报、审批、资金拨付相关事项的通知》、《关于进一步加快财政涉农扶贫资金支出的通知》、《瑞金市财政扶贫资金绩效评价工作实施方案》、《关于进一步做好扶贫项目资金管理的通知》等11个规范性文件，为提升扶贫项目资金管理提供了制度保障。

（三）设立整合专户。坚持以扶贫项目为抓手，进一步树立“资金跟着项目走”的理念，按照市精准扶贫攻坚战领导小组批复的扶贫项目安排拨付扶贫资金。为进一步增强县级财政集中财力办大事的能力，市财政按照“多个口子引水，一个池子蓄水，一个龙头放水”整合理念与要求，及时设立了“市涉农扶贫资金整合专户”，实行专人负责，专账核算，确保扶贫项目资金支出需要。

（四）整合财政涉农资金。瑞金市根据统筹整合财政涉农扶贫资金相关文件规定，对纳入整合范围内的资金全部统筹整合、做到应整尽整，应纳尽纳。

一是根据《关于印发江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案的通知》， 2017年整合资金范围为：中央资金19项、省级资金15项、赣州市级资金10项，全市共整合118934.66万元。

二是根据《关于进一步推进整合财政涉农扶贫资金的补充通知》的要求，2018年整合资金范围为中央资金17项、省级资金12项，赣州市级资金9项。2018年1—4月，共整合87504.86万元。

三是根据统筹整合财政涉农扶贫资金相关文件规定，贫困县涉农扶贫资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口。统筹整合的涉农扶贫资金，主要用于贫困村农村基础设施和农业生产发展。

（五）及时拨付资金。2017年至今，瑞金市共拨付财政涉农扶贫资金178813.72万元，其中：2017年拨付118564.88万元，2018年1—4月共拨付60248.84 万元。从支出内容看，这些资金主要用于新農村建设、产业扶贫、交通扶贫、安居扶贫、村级公共服务项目、农村环境整治、教育扶贫、水利扶贫、健康扶贫、金融扶贫、生态扶贫、就业扶贫、高标准农田建设等方面。

（六）规范支出程序。一是建立乡级报账制。制定了扶贫项目资金乡级报账制操作办法，明确了扶贫项目资金范围、项目管理、资金管理、报账流程、监督管理等内容。将扶贫项目资金直接拨付至乡镇，各乡镇在乡镇机关财务账上单独设立扶贫资金管理子账户，专账核算扶贫项目资金，确保项目资金安全、有序、高效运行。二是实行乡（镇）长负责制。要求各乡镇专门成立乡镇扶贫项目资金管理工作小组，专门负责本乡镇扶贫项目资金的审拨、核算、台账管理等工作，确保乡镇扶贫项目资金管理责任落到实处。三是开通“绿色通道”。在扶贫项目工程建设领域进一步简化程序，加快推进项目实施进度。施工单项合同估算价在50万元以下的项目，无需纳入财政预算评审；施工单项合同估算价在200万元以下的项目，不要求进行公开招标，加快项目验收及审计结算进度等。同时，建立扶贫项目资金预拨制，明确全市扶贫项目资金在项目动工后可按照合同约定的金额预拨50%项目建设资金。在此基础上，实行扶贫项目资金审拨制。扶贫项目资金由项目所在乡镇直接向市精准扶贫攻坚战领导小组申请，经相关主管部门审核和市精准扶贫攻坚战领导小组审批后，由市财政局即时即办，每笔扶贫项目资金均在第一时间拨付到位。

（七）强化监督检查。一是实行扶贫项目资金绩效评价。按照全国考核评估工作“1+6”框架体系要求，制定了瑞金市财政扶贫资金绩效评价工作实施方案。每月25日至30日，对全市各乡镇扶贫项目资金管理使用情况进行绩效评价检查。二是实行扶贫项目资金支出周报制。在每月进行绩效评价的基础上，进一步实行项目资金支出周报制，要求各乡镇每周五向市财政局报送扶贫项目资金支出进度表，由市财政局汇总报送市精准扶贫攻坚战领导小组，市精准扶贫攻坚战领导小组实时掌握全市扶贫项目资金支出进度情况，加强全市扶贫项目资金支出督促调度。三是配合市纪检监察系统开展扶贫领域侵害群众利益问题线索“大起底、大排查、大督办”工作，重点查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、弄虚作假的人和事，对扶贫领域的违规违纪问题从严从重从快处理，确保扶贫项目资金在阳光下运行，充分发挥扶贫资金的经济效益和社会效益。

二、瑞金市统筹整合财政涉农扶贫资金工作存在的主要问题

（一）项目资金结余较大。2017年，市财政共拨付各乡镇涉农扶贫整合资金71036.40万元，乡镇共支付49370.28万元，资金实际拨付率仅为69.5%。根据《财政专项扶贫资金绩效评价办法》及其评价指标要求，统筹整合财政涉农扶贫资金支出进度应占计划整合资金的80%。截止到2018年4月12日，市财政累计共下拨给各乡镇涉农扶贫整合资金10.16亿元（含2017年下拨资金），乡镇实际支出8.59亿元，资金实际拨付率84.48%。拨付至市扶贫办的光伏扶贫、水利局的防洪工程、农开办的产业扶贫、交通局的通组公路等产业扶贫和基础设施项目，以及乡镇负责实施的危房改造项目、保障房项目、脱贫攻坚奖补资金项目、村级公共服务（三合一、四合一）项目的资金，拨付进度仍不理想。

（二）项目竣工验收较慢。部分由乡镇实施的项目由于主管部门未及时竣工验收，导致补助资金普遍拨付不到位。如通组道路，按规定每公里应补助25万元，但2014—2016年通组道路补助至今只按17万元/公里补助，相差8万元/公里；2017年通组道路补助至今只按15万元/公里补助，仍差10万元/公里。

（三）项目档案管理不规范。大部分乡镇扶贫项目档案资料填写不完整、资料不全、填写错误等，项目实施前、后对比照片关联性不强，项目建设单位和资金公告公示错漏等。

（四）项目公示公告不完整。村级公示栏中公示标题不规范，且公告公示内容缺少项目建设内容、建设地点等。项目地公示牌内容只有项目名称和日期落款，项目投资、建设内容、施工单位、资金性质等内容缺失。

三、进一步做好统筹整合财政涉农扶贫资金工作的建议

（一）加快资金拨付进度。要通过会议、培训、微信等方式，广泛宣传，使各级领导清楚《财政专项扶贫资金绩效评价办法》及其评价指标要求，统筹整合财政涉农扶贫资金支出进度应占计划整合资金的80%。同时，建立倒逼机制，坚持标准不降，建立周通报机制，全面落实工作责任，加快资金拨付，加强项目合同管理，尽可能优化、简化程序，全方位提高工作效率，准确及时拨付资金。

（二）加快项目竣工验收。一是对竣工资料的收集、整理尽量做到专人负责、专人收发，从根本上杜绝因自己内部人员变动、工作交接而产生的文件缺失。二是从工程开工至工程竣工验收的过程中，平时就要注意资料的收集、整理、分类，尽量做到在工程竣工验收的同时，除了竣工验收文件，其余都分类组卷完整，建立分册目录。三是对于需要多方签字盖章的文件，平時积极跟踪，认真记录，做好收发文件流程，发送的文件一定要做到清楚去向。四是提高档案管理人员水平，尽量做到资料与现场进度同步，对于资料的整改做到记录清楚完善。五是和建设主管部门如监理单位、甲方沟通良好，及时掌握相关信息。

（三）规范项目档案资料。在项目建设前期阶段，应及时建立档案工作，加强对前期阶段产生的文件材料的管理，在建设合同中要明确提出对文件材料的编制、整理及提交的具体要求；在检查落实建设项目的实施过程中，要同时检查落实档案工作的情况；在工程竣工验收时，要同时验收工程档案情况，在竣工阶段，必须按要求认真进行项目整套竣工档案资料的汇总、编制、整理工作。

（四）统一项目公示公告。对村级的项目公告公示，应由瑞金市扶贫和移民办统一制作公告公示牌，内容包括项目名称、建设内容、项目投资、开工时间、竣工时间等，并由乡镇督促各村在村醒目的位置悬挂，自觉接受群众监督。对项目地永久性公告公示，应规范完善项目建设内容、资金性质、施工单位、业主单位等内容，接受社会和群众的监督。

（五）加大审计监督力度。市财政局要会同市审计局、市扶贫和移民办联合对扶贫资金开展审计，同时继续按照涉农扶贫资金“应整尽整、应纳尽纳、应付尽付”工作要求，加大涉农扶贫资金整合力度，全力保障脱贫攻坚巩固提升项目的资金需要。要配合市纪委、监察委对扶贫领域资金开展纪律监督，对扶贫领域侵害群众利益的人和事实行零容忍，发现一起查处一起，追究责任人和单位领导责任，涉及触犯刑法的，移交司法机关处理。

（作者单位：江西省瑞金市财政局）

责任编辑：欣文