无锡地铁：全面加强安全管控

谢辉

无锡地铁集团（以下简称无锡地铁）建立安全生产管控体系，安全、有序、和谐推进工程建设，坚持高品质、高服务运营，有效防范了生产安全事故，提供了便捷的公共交通出行，得到社会各界和广大市民高度认可，有力推动了安全发展。

明确安全生产管控目标

无锡地铁深入分析了地铁安全生产管控难点，依据“分离原理和物场标准模型”，合理制定了安全生产管控目标，明确了服务理念，构建协同安全生产管控体系，统一了整体管控思路，强化政府监管与参建各方的相互服务与补位，全过程、全方位指导地铁建设、运营安全生产管控，将协同安全生产管控机制纳入集团“战略规划”。

确定安全生产管控目标，无锡地铁与政府监管部门、参建各方进行充分研讨和深入交流，各方工程建设目标是一致的，提出了“建一流地铁、创运营典范”的建设管理目标，以建设“安全、幸福、和谐、幸福”工程为安全生产管控抓手，杜绝一般以上事故，杜绝基坑坍塌、地面沉陷、房屋开裂等风险事件，协同开展安全生产管控，实现无锡地铁可持续发展。

无锡地铁积极开展点对点服务、组建安全生产管理突击队服务建设一线。咨询服务单位围绕工程建设实行驻点服务，开展全过程、全方位的旁站、标准化服务。工程建设主体责任单位实行包保制度，由各级领导、部门负责人分别包保生产作业现场的各个区域、重要设备设施、危险性较大作业工序等，并实行现场挂牌公示接受监督。

健全管理制度，构建 “五位一体”协同管控体系

安全生产管控组织机制变革。依据国家法律法规明确了参建各方主体职责，建立了纵向“垂直化”安全生产管理组织构架，同时在基了安全生产管控机制革新。

健全安全生产管理制度。自开工建设以来，制定了《安全生产责任制》，明确了参建各方安全生产管控职责，制定了《全过程风险管理办法》，明确了从线网规划、环境调查、初步设计、施工图设计、施工组织、地铁运营等各阶段责任主体，制定了风险识别、风险管理职责、风险管理重点、风险管理流程、风险分级和评估、突发事件处置等全过程、全方位安全生产风险管理制度。按照事前防范、事中控于各自主体责任基础上，构建了协同安全生产管控组织保障体系，建立了横向“水平化”安全生产管理组织构架，形成了“垂直化+水平化”的协同安全生产管控组织机制，打破了传统各自为政的管理模式和机制，实现了相互补位，实现制、事后处置三个原则，制定了组织、流程、防范、检查、考核、培训、技术七个方面的安全生产防范体系，制定了《设计安全巡查与现场服务》管理制度，形成了工程建设安全生产制度保障，有效规范工程安全生产管理。

检查公司安全生产工作

构建地铁“五位一体”协同管控体系。在管理中不断融合，充分依托政府、保险等的行政和专家资源，形成了以政府监管为导向，以建设单位管理为核心，以优化设计风险管控为举措，以落实监理现场管控为重心，以施工全方位管控为落脚点的监管部门、建设单位、设计单位、监理单位、施工单位共同组成“五位一体”协同安全生产管控体系，通过风险识别、风险评估、风险分类、风险登记、风险降低等措施，有效开展组织管理、技术管理、知识管理、沟通协调、风险内在机理研究、风险管理信息化建设、风险控制、应急管理等各项风险管理工作。各责任主体单位根据各自承担的任务成立安全生产管理组织机构，制定详细的计划和措施，协力对工程建设安全风险、技术风险等进行有效管理。保险服务单位组建土建、机电、系统、结构、地质等各专业、各领域的专家库，对无锡地铁“五位一体”协同安全生产管控给予技术保障和支撑。

整合各方资源，协同开展安全生产管控

全面推行“一模两化”管理，全方位全过程开展安全生产管控。为解决人员偏少、专业技能不足与大量的需要协调工作的矛盾，提出了“一模两化”管理模式。“一模”即“小业主、大监理”，小业主要体现在业主人数少、人手专业覆盖不全、管理幅度大、普遍性管理深度浅等方面。大监理包含施工监理、第三方检测、监测及测量监理，施工监理，还包括土建、安装、装修监理等。

协同开展隐患排查与风险管控两个重点，防范生产安全事故。建设单位每日巡查一次，每周抽查一遍，每月组织专家、各参建单位代表、监督部门代表综合检查一次，对各参建单位进行通报表扬或通报批评，并给予经济奖励或违约金处罚。监理单位每日巡查，每周组织所监理的项目负责人、设计代表、第三方检测、监测、测量等负责人进行交叉检查和互查。施工单位每日巡查，每周项目负责人带队检查，每月单位相关负责人带队检查。在风险管控方面，所有工程风险在设计前要进行梳理和分级并组织专家评审，施工阶段要进一步识别，制定风险管控措施，明确管控责任人，风险源、主要危害及影响及管控措施、管控责任人要在现场进行公示。通过协同开展隐患排查与风险管控，杜绝了事故。

紧紧抓住针对性管控、现场管控、应急管理三个要素做好事前控制。在设计上针对每个风险进行专项设计，设计文件有明确的技术措施、方法要求。针对现场施工方案，从环境分析、水文地质分析、气候分析、工况分析、设备投入、人员投入、资金保障、工期计划等各方面进行把控和论证，把可能遇到的风险和问题统一筹划，做好预防，全方位开展事前预控，消除潜在隐患。

开展系统化、标准化、规范化、信息化“四化”管理。无锡地铁始终把系统性的策划工作放在各项工作的首位，在招标前进行详细的招标策划，重点策划标段划分、专业划分、监理标段划分、关键管理和技术要素载入等。在施工单位进场后，要进行场部策划、详细的工期策划，在工程建设中注重样板引路，把每一个建设工序做成规范化样板后在标段内全面推广，首个开工的站点作为全线规范化的样板站点在全线推广。各个工序汇总成规范化作业图册汇编，形成无锡地铁的规范化作业手册，目前工程建设方面已形成覆盖土建结构、盾构施工、机电安装、装饰装修、系统工程等16本规范化作业手册。通过工程一体化信息平台管理，把盾构机掘进的推力、扭矩、注浆量、出土量、掘进速度等关键技术指标实现远程在线监控。

充分发挥保险专家的技术支撑作用。在工程开工前确定工程保险单位，从工程保险费用中提取5%～8%作为专项安全生产管控基金，保证安全生产控制资金的有效投入。成立安全生产管控专业团队，设置安全生产管控小组和专家顾问组，共同参与工程安全生产管控，通过控制安全生产风险来消除事故和减少赔付，寻求多方共赢。

无锡地铁协同安全管控体系的实践，有效防范了工程建设事故，杜绝了恶性事故，保持了安全生产良好态势，安全生产管控能力显著提高。