“北京模式”：实现安责险与安全生产工作良性互动

潘文峥

3月27日，北京市安全生产监督管理局（以下简称“北京市安监局”）召开2018年度安责险制度建设工作会，部署2018年度安责险工作，就安责险推进中的难点问题和意见建议听取各区意见。记者在会上了解到，2017年，北京市安责险参保企业达到34796家，同比增长62.8%，投保企业得到了超过1870亿元的风险保障。

市区联动：成效明显，扎实推进

安全生产月安责险宣传展板

据北京市安监局相关领导介绍，2017年北京市安委会印发了《北京市全面推行安全生产责任保险制度工作的实施意见》，作为指导北京市安责险制度推进工作的纲领性文件，明确了北京市安责险推行范围从试点期的12个行业领域进一步扩展到各行业领域。各区安委会主动研究，积极作为，将安责险工作纳入本区重点工作扎实推进。西城区将推进安责险工作的经验总结为“撬动风险管理意识，激活防灾防损功能”。据了解，西城区建立了以安责险为载体的事故预防机制和事故赔偿保障机制，有效推进了安全生产治理体系和治理能力现代化。据西城区安监局有关负责同志介绍，试点工作开展之初，西城区就明确了“北京试点、西城先行”的工作思路，树立了安责险工作推进要始终走在全市前列的工作目标。2017年，着眼优化提升首都核心功能，提出了“瘦身健体求发展与管理‘双转型’”工作目标。据了解，西城区调动各方资源，实现共享共治。区住建委积极组织施工单位负责人召开专题工作会，对安责险制度的有关内容进行宣讲，实现建筑业投保企业数量占全市建筑业投保企业总数的37.4%。区园林市政中心、区市政市容委及区安监局与区参保企业、保险公司建立会商机制，定期座谈沟通安责险工作进展情况，分析解决推进中的各种问题，为在园林、供暖行业全面推进安责险工作提供保障。西城区安责险承保机构严格执行各项保险服务规范，在固定营业场所设立安责险服务专柜，以街道为单位进行上门服务，并按照《北京市安责险事故预防费提取使用办法》的有关要求，开展各项用于企业事故预防有关的项目，帮助企业提高安全管理能力。

此外，据北京市安监局相关领导介绍，东城区把安责险制度作为“东安工程”，逐步在全区建立起安责险与安全生产工作相结合的良性互动机制。顺义区在各属地设置36个投保点，保险公司业务员驻点办公，为企业投保提供方便。延庆区积极推动大型群众性活动投保安责险，参保率达到100%。

行业互动：搭建平台，积极沟通

据北京市安监局相关领导介绍，目前，行业互动成效明显，联席会议机制进一步完善，安责险工作统筹调度、研究分析功能进一步增强。各部门充分利用会议部署、安全监察、集中宣传等时机，积极搭建保险机构与企业沟通的平台和桥梁。朝阳区各部门行业会议都加入安责险制度专题宣讲内容，邀请保险机构专业人员进行宣讲。北京市旅游委积极推进主办、承办各类大型活动投保安责险。北京市交通委积极研究制订道路交通运输行业推行安责险制度的工作方案。北京市住建委会同北京市安监局多次沟通研究建筑行业企业投保安责险的具体措施。北京市水务局积极引导北京市自来水集团等企业投保安责险。

运营：创新举措，服务一线

据北京市安监局相关领导介绍，2017年，北京市安委会进一步修订完善了事故预防费提取使用办法，指导北京市安责险运营服务中心制定了保险机构考核、承保、理赔、隐患排查、系统建设等一系列制度规范，从事前预防、事中服务、事后保障三个阶段对保险服务提出更高要求。“各保险服务机构按照相关要求，在不增加保费的基础上，再次上调产品责任限额，与试点之初相比，雇员和第三者每人死亡伤残责任限额分别上调了25万元和30万元。” 北京市安监局相关领导介绍说。积极落实费率浮动政策，在落实安责险与标准化和安全信用评级挂钩的基础上，增加了与安全文化示范企业评级相结合的费率浮动机制。据了解，北京市各区进一步丰富了企业投保方式，在柜台、电话和宣导会现场办理的基础上，积极落实便民措施，利用“街乡镇定期驻点办公”，开发在线投保系统等措施，为企业提供多种服务模式。

采访中记者了解到，2017年，北京市安责险运营服务中心不断完善各项运营管理制度和服务规范标准，推动全市保险服务团队扎实做好一线服务工作。北京市安责险运营服务中心相关负责人介绍说：“从全年情况看，服务工作任务基本完成。”北京市各保险服务机构组织召开各类行业培训宣导会、集中投保会600多场，参会企业超过30000家，参保企业达到34796家，保险费7039万元，已解决赔款955.74万元，同比净增加897.9万元，结案率达到81.91%。为19513家参保企业提供了免费隐患排查服务，实际入户16368家企业，查出一般隐患32370处，重点隐患1336处，提出整改建议32808条。

承保：各司其职，统筹推进

中国人寿财险北京市分公司是新入围北京市安责险制度建设体系的新成员。据相关负责人介绍，中国人寿财险北京市分公司自中标以来，系统上下高度重视、不仅组织安责险承保政策培训工作，还在微信中建立安责险工作推动交流群，定期发布安责险的相关工作动态，并实时更新安责险的各项规程，以便一线人员及时获悉安责险的最新动态。中国人寿财险北京市分公司负责人介绍说：“我们深知，推进安责险的目的，就是为了将保险的风险管理职能引入到安全生产监管体系中，实现风险的专业化管理和安全生产工作的有机结合，帮助企业提高安全管理能力，减轻事故企业经济负担。”

保险公司聘请第三方机构为参保企业开展隐患排查活动组图

据了解，为确保安责险各项工作的有序推进，中国人寿财险北京市分公司制定了《中国人寿财险北京市分公司安全生产责任保险启动实施方案》，建立了安责险专项组织保障机制，成立了专项工作组，要求各相关职能部门做好资源配置，让一线有意愿、有资源、有能力打市场。据中国人寿财险北京市分公司负责人介绍，中国人寿财险北京市分公司要求办公室做好宣传企划，丰富宣传形式，让中国人寿品牌进企业；要求财务会计部要投入充足的资源，为打市场、提能力、做服务提供弹药，对于为参保企业投入的事故预防费用，一定要及时、充足；不断提高保险服务水平，积极做好承保、理赔、事故预防、宣传培训等工作。

提升：扎实推进安责险工作取得新的进展

按照“政府推动、市场化运营”的原则，北京市形成了安责险与安全生产工作相结合的良性互动机制，对企业主体责任的有效落实起到了重要促进作用。在会上记者了解到，2018年，北京市安责险推行工作定位为制度建设提质年。北京市工作的总体思路是：进一步完善制度体系，规范保险运营服务，在覆盖范围稳步扩大的基础上，继续加大补短板力度，强力推进工作融合。在制度建设上强化顶层设计。据北京市安监局相关领导介绍，2018年，北京市安监局将会同北京市财政局、北京市保监局研究制订北京推行安责险制度的《实施细则》，明确今后一段时期内北京市安责险制度建设的总目标、总方向和总要求。

突出安责险的双重保障功能。2016年，党中央、国务院出台的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确要求“取消安全生产风险抵押制度，建立健全安责险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能”。北京市安监局相关领导介绍说：“北京市的安责险制度，就是通过安责险这个载体，建立一种事故预防和赔偿保障机制。目前，安责险事故预防功能发挥的作用还不是很明显。因此，抓好事故预防和理赔服务，无疑是我们今后一段时间这项工作的重点。”在事故预防方面，各单位要按照《事故预防费用提取使用办法》的有关要求，为本行业领域、本地区的企业把好脉、定准调，指导保险公司为参保企业开展具有行业特色、地域特色的事故预防活动，确保把有限的资金用在刀刃上，真正发挥市场机制在助推企业安全发展方面的重要作用，做到有计划、有步骤、有约束、有协调地推进；在事故理赔方面，要切实维护好本行业领域、本区域企业的正当权益。另外，各保险服务机构要继续加大“安责险”品牌的创建力度，研究建立企业内部的专业风险防控团队，创新服务模式，为参保企业开展多元化、及时有效的事故预防活动，逐步实现由简单的“事故赔付者”向风险管理的“提供者”转变，更好地参与到北京市安全生产治理体系和治理能力现代化建设之中。

在统筹协调中形成工作合力。北京市安监局相关领导强调：“推广安责险是一项系统工程，没有对应的政策文件作指导不行，没有具体的制度措施来保障不行，没有管用的方法手段去实施也不行，只有政府部门、企业和保险公司分工明确、各司其职，齐抓共管、打出一套组合拳，才能达到事半功倍的效果。”因此，北京市在下一步推行过程中，将把安责险制度宣讲和各单位的安全生产宣传教育活动相结合，实现安责险工作与各单位重点工作的深度融合。北京市安监局相关领导指出：“要使企业负责人了解安责险、接受安责险，真正认识到参与安责险制度建设不是加重企业负担，而是给企业安全发展和员工生命安全提供一份保障。”

在实现安责险数据与安全监管数据有效融合方面，北京市安监局研究室负责同志指出，2018年将要做好安责险信息服务平台和网站的运行维护，定期与生产经营单位台账系统交换数据，不断完善统计查询、在线投保、满意度调查、评价监督等各项功能模块，实现企业参保信息、安责险隐患排查信息的及时传送，达到数据融合和资源共享。此外，安责险运营服务中心还将进一步加大北京安责险网站和公众微信号的推广工作，计划研究制作不同行业安责险事故预防和隐患排查服务的专题宣传片。落实安责险信息系统的社会应用功能，让参保企业、街乡镇各级政府主管部门、行业主管部门都能够共享有关保险、事故赔付和隐患数据。开展信息平台的第四期升级改造，设计保险公司数据源修正、续保管理、隐患排查整改和分配派活模块，细化和增加隐患数据分析等内容。同时，落实和推动企业在线测算保险费、在线投保的配套服务工作。