非化工企业生产使用危险化学品的安全管理

徐泽涵

国民经济许多行业都使用到危险化学品。对危险化学品的安全管理要求是否一样？非化工企业生产使用危险化学品是否要像化工企业那样按照《危险化学品安全管理条例》的要求进行管理？比如危险化学品储存设施或场所是否需要进行定期评价，涉及危险化学品的生产装置是否需要进行评价、审批，动火作业是否进行审批等都存在争议。笔者在基层从事安全生产管理工作，认为对非化工企业涉及危险化学品生产使用安全管理既要借鉴化工企业的安全管理经验，又要有别于化工企业的安全管理。

我国非化工企业危险化学品安全管理现状

目前，我国绝大部分企业都使用危险化学品，差别是使用危险化学品品种和数量的多少。国家关于危险化学品的安全管理主要有《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》。由于非化工企业门类多且千差万别，加之国家层面说法不一致，导致非化工企业的危险化学品安全管理存在模糊和缺位现象。

将非化工企业涉及危险化学品的建设项目从化工企业中区分开来。

《国家安全监管总局办公厅关于冶金等工贸行业安全监管工作有关问题的复函》（安监总厅管四函〔2014〕43号）明确“冶金等工贸行业企业配套建设危险化学品生产装置和储存设施的新（改、扩）建设项目，其安全设施‘三同时’监督管理，按《建设项目安全设施‘三同时’监督管理暂行办法》执行，实行备案制度”。《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》要求，在履行“三同时”手续时只需要按照第九条、第十六条、第二十三条的规定，形成书面报告备查，不需要委托具备国家规定的资质条件的机构对建设项目进行安全评价。也就是说在非化工企业涉及危险化学品的项目建设阶段都不需要进行安全评价，更不用说对其安全现状进行安全评价。同时，“鉴于冶金等工贸行业企业内部涉及危险化学品生产、使用、储存、运输环节较多，各省安监局应结合地方工作实际，明确具体监管职责和手段，做好相关工作”。而江苏省并未明确出台具体监管职责和手段，所以也不能要求非化工企业涉及危险化学品的建设项目进行评价、审批等。

多轮化工专项整治和全国危险化学品综合治理没有明确排除非化工企业但实际未涉及。江苏省2006年、2010年、2012年连续开展了三轮化工生产企业专项整治工作就是专门针对化工企业，并未延伸到非化工的工贸企业。《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》（国办发〔2016〕88号）中规定“重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、港口、码头、机场和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险，建立危险化学品安全风险分布档案”。但目前涉及危险化学品面广量大的非化工企业并未按照文件要求开展整治工作。

港闸区区政府和区安监局主要领导在企业检查风险分级管控公示情况

国家法律或标准规范不精确，导致政府相关部门管理人员对危化品管理要求认识有差异。《危险化学品安全使用许可证实施办法》（以下简称57号令）第二条中明确了“达到危险化学品使用量的数量标准”，《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（以下简称40号令）第十三条也明确了“危险化学品单位应当根据构成重大危险源的危险化学品种类、数量、生产、使用工艺（方式）或者相关设备、设施等实际情况，按照要求建立健全安全监测监控体系，完善控制措施”，都有明确的量的要求。再者，工贸企业使用危化品的种类和数量千差万别，有些确实使用量极少，而且是间歇式使用。比如某企业仅偶尔使用一百公斤的油漆，其储存危险性可能比某台机床、某台设备要小得多，然后就要求企业对油漆库进行安全评价或审批，也有违于安全管理的初衷。总之，如果不考虑使用量和品种的要求，只要非化工企业涉及危险化学品的项目就必须进行安全评价或审批，这样的做法值得推敲。

非化工企业危险化学品管理不明晰，造成安全管理不严格，导致重特大安全事故时有发生。2013年6月3日，吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。事故的直接原因是宝源丰公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。采取切实有效的措施，防患于未然。

非化工企业危险化学品安全管理对策建议

港闸区安监局在工贸企业检查风险管控辨识的“四卡”

当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。尤其是未按照有关规定对重大危险源进行监控，未对存在的重大隐患进行排查整改消除。“6·3”宝源丰重特大事故，充分说明了非化工企业的危险化学品决不能放任不管。

正是由于涉及危险化学品的非化工企业面广量大、对其安全管理的不明晰，加之安全风险巨大，稍有不慎就会引发事故，造成重大人员伤亡和财产损失，给党和政府的形象带来负面影响。因此，对非化工企业的危险化学品的风险要给予高度重视，针对非化工企业涉及危险化学品的特点，

加强涉及危险化学品的非化工企业安全管理的顶层设计。一是非化工企业涉及危险化学品必须有专门的法律规定，才能督促基层尤其是企业加强安全管理。非化工企业使用危险化学品以及危险化学品生产、储存装置是危险的，但其管理又要有别于化工企业。完全按照《危险化学品安全管理条例》要求实施管理既不现实又不可行，因此有必要在调查研究的基础上，制定专门的法律或法律条文来实施调整管理，从国家顶层设计好涉及危险化学品的非化工企业安全管理要求，以便于各方面遵照实施。二是国家必须有统一的政府部门就危险化学品的安全管理进行明确，不能政出多门，否则无所适从。建议国家涉及危险化学品的安全管理最好由一个部门来管理并明确相关要求，可以征求其他部门和单位的意见，千万不能出现“九龙治水”的现象。这里特别建议要重视非化工企业危险化学品的安全管理与化工企业安全管理的不一致和差异性。如果将非化工企业危险化学品的安全管理视同化工企业进行管理，不仅带来政府安全管理的难度，而且会带来企业和社会安全管理的高成本，更会导致监管部门存在失职的风险。三是及时针对存在问题，出台权威性的解释。国家要对法律规定中没有明确的、容易引起歧义的部分进行解释说明。如什么是化工企业、非化工企业，危险化学品生产、使用，化工企业、非化工企业的危险化学品生产、使用装置，使用危险化学品生产、使用危险化学品生产危险化学品，非化工企业的危险化学品生产、使用、储存装置是否需要进行预评价、定期安全评价等进行明确，既便于企业遵守又便于监管部门实施管理。

强化非化工企业危险化学品安全管理标准规范的制定完善。一是借鉴重大危险源、危险化学品安全使用许可证的管理经验，实施重点监管。如结合近年来非化工企业危险化学品发生的较大以上事故，确定非化工企业重点监管的危险化学品名录、每个重点监管化学品的数量等，以便于基层进行管理。还要研究非化工企业各个行业的不同，制定分类管理的标准和具体举措，以便对非化工企业使用、储存危险化学品实行有针对性的安全管理，及时将该行业的安全风险控制在可接受程度，确保经济社会的稳定。二是对非化工企业的危险化学品生产装置的安全管理专门进行明确，既有利于控制风险又有利于管理到位。因为危险化学品生产装置千变万化，从工艺、装备、控制等方面都有很大的不同，同样的生产装置不同的生产规模所带来的风险有很大的差别，如年产300吨产品与年产3000吨产品的生产装置系统的风险不可同日而语；如同样的产品、不同的工艺路线所带来的风险也大不相同，采用绿色生产工艺与高温高压生产工艺所引起的风险是显而易见的。因此，有必要参照化工企业高危工艺管理要求对非化工企业的生产装置、工艺实行有重点的安全管理。只有这样，才能对非化工企业的生产装置实行差别化管理，最终保证安全管理的针对性和有效性。三是国家要组织专家和大专院校对非化工企业开展专题研究，就面临的形势、存在问题等进行研究。国内要跟踪世界发达国家对非化工企业的研究、管理要求，大专院校有必要与企业开展产学研，这里主要指研究非化工企业的安全风险和管控方面。只有当涉及危险化学品的非化工企业对自身的生产装置、危险化学品的使用储存环节的风险有清醒的认识，加之大专院校专业人才主动介入企业的风险辨识和管控，才能将涉及危险化学品的非化工企业引发事故的机理、条件等原因找出来，并采取工程技术控制、工艺改进、安全管理措施，才能将事故控制在萌芽状态，切实达到预防的目的。

强化非化工企业危险化学品专业人才培养并建立相应机制。一是国家要支持大专院校培养非化工企业安全管理人才。国家要研究国民经济各个行业发展趋势，尤其是各个行业风险积累的趋势，鼓励大专院校开办非化工企业安全管理专业，招收高素质的人才进行培训。专业培训知识必须符合非化工行业所需，如危险化学品知识、危险化学品风险辨识和管控知识、危险化学品生产装置管理知识、常见风险及相关安全管理知识等。要聘请对危险化学品知识或化工装置熟悉了解的企业人才担任老师进行授课，以便培养出来的大学生为社会、企业所需。同时，企业也可以主动与大专院校合作开办安全管理专业进行定向培养，将企业的需求与大专院校的培养机制相结合，以便尽快培养出企业所需的安全管理人才。二是非化工企业也要加强对在岗的安全管理人员的危险化学品和危险化学品生产装置的知识培训。非化工企业可以与化工企业进行结对帮扶，聘请化工企业的安全科长到非化工企业进行安全培训、安全检查和咨询，以便将化工企业对危险化学品和危险化学品生产装置的管理经验尽快移植到非化工企业。非化工企业还可以聘请化工方面专家对危险化学品生产装置、使用储存危险化学品设备设施等进行安全检查，以便及时发现存在问题并采取措施予以整改。政府部门也可以建立互助组织，来强化企业间安全管理的互帮互助。如成立企业安全管理理事组，聘请化工企业安全科长担任非化工企业理事组的组长单位，由其每月组织非化工企业的安全科长开展活动。如每月对一家非化工企业开展检查或安全服务，用化工行业的“眼睛”来分析和盯防非化工企业的风险，以便及时发现存在问题，并采取技术和管理方面的防范措施。三是非化工企业要招聘具备危险化学品知识的人才从事安全管理工作。目前，对非化工企业从事安全管理的人员更多强调要具备安全管理知识，对其是否具备危险化学品知识并不重视，导致安全管理人员缺乏危险化学品知识，造成日常管理过程中忽视危险化学品管理。客观上造成非化工企业的高层管理人员没有把危险化学品管理或危险化学品生产装置的管理作为企业管理的重点。更加可怕的是非化工企业对于危险化学品相关标准规范的不了解，导致不能及时发现问题和隐患。因此，非化工企业急需招聘懂危险化学品安全知识或危险化学品生产装置危险知识的专业人才。同时，国家层面还应开展非化工企业安全管理的国际交流工作，以便取他人之长。

强化非化工企业危险化学品法律法规、标准规范和政策的持续评估。一是强化法律法规的持续评估。法律法规的制定出台不仅要考虑出台背景、具体要求、实施的可行性等方面，更要考虑实施的严肃性和有效性，尤其是实施以后有没有解决问题，有没有解决社会的需求，有没有就某一方面形成机制。因此，必须要对非化工企业安全管理法律法规进行定期评估，并根据实际情况进行修订完善。二是强化标准规范的持续评估。非化工企业的安全管理标准规范不可能保持一成不变，也需要开展定期评估，尤其是对危险化学品品种数量、危险化学品生产工艺和装置等及时结合企业安全管理实施现状、大专院校研究成果和发生的事故，及时进行调整、修改和充实。这里着重要强调根据非化工企业实际情况进行调整，以便标准规范能跟上非化工企业安全管理的要求。三是开展管理政策的持续评估。因为我国国土辽阔，东西部经济发展水平和企业规模有较大差别，导致在不同的区域对非化工企业的安全管理要求不一样和在不同的区域安全风险累积不一样。因此，各个省的政策可以有所不同，但是国家必须强化总体上把控，同时对各地出台的有关政策开展定期评估。

港闸区安监局在南通瑞普埃尔生物工程有限公司现场进行检查