安全生产双重预防机制建设工作探讨

李峰

近年来，我国发生的各类生产安全事故，特别是重特大事故给人民群众生命财产安全造成重大损失，影响十分恶劣，不但直接影响着人民群众的生产生活，也影响着改革发展稳定的大局。当前，全社会对安全生产关注度越来越高，对事故容忍度越来越低，坚决遏制重特大事故责任重大、势在必行。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。双重预防机制是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，通过定性定量的方法把风险用数值表现出来，并按等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，让企业结合风险大小合理调配资源，分层分级管控不同等级的风险。第二道是治隐患，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，整治这些失效环节，动态的管控风险。安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。

开展双重预防机制建设的重大意义

一是国家对安全生产工作的指示和部署。双重预防机制建设是当前乃至长期的一项主要重点工作。安全生产双重预防机制建设最早是十八届三中全会提出的。十八届三中全会《决定》提出：深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。随后习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。2016年1月，习总书记对安全生产再次作出重要批示，指出坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。国务院安委办2016年10月9日印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》，要求坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，尽快建立健全相关工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》也对构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制作出了部署，提出了始终坚持把风险管控挺在隐患前面、把隐患排查治理挺在事故前面的事故防范原则。

二是国家安全生产方针政策。

“安全第一，预防为主”“关口前移、重心下移”，都要求怎样去做预防工作。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。

三是科学预防的角度。当前国际通行的先进安全管理方式方法，比如杜邦安全管理体系、OHSMS职业安全健康管理体系、HSE管理体系、NOSA管理体系、起源于日本的KYT危险预知预测管理技术、挪威船级社安全评价准则以及我国目前开展的企业安全生产标准化创建达标工作等，都是基于风险的管理和系统管理。这些体系在国际上对安全生产科学预防工作起到了重大作用。

四是企业安全生产管理实践。双重预防机制建设是落实企业主体责任的工具和方法。双重预防机制建设不是一项任务，也不是阶段性工作，而是建立企业控制风险、防范事故的长效机制。方法没有复杂与简便之分，只有适用和不适用的差别。

开展双重预防机制建设的方式方法

自全国部署开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设以来，许多生产经营单位都存在畏难发愁等待观望状态，不理解、不知道怎样去开展工作。笔者在实践工作中，总结提炼了一套简单管用通俗易懂的双重预防机制建设工作法，规模以上企业可以参考使用12346工作法，小微企业可以参考使用九步工作法。

1．规模以上企业安全生产风险分级管控建设方法

安全生产风险分级管控体系建设12346工作法，即“一点、两面、三覆盖；四级六步”工作法。

一点：以穷尽为原则，对所有的风险点都要排查出来，然后分级分层次在醒目位置全部进行公示公告。公示公告要有全部风险点的汇总公告栏和厂区平面风险点四色图，车间、班组及岗位要有本辖区内相对应的风险点公告栏，员工应有风险点告知卡。

两面：安全生产层面和职业危害层面都要开展风险管控工作，并且都要结合本单位实际形成本单位的风险管控体系文件。

三覆盖：一是覆盖所有员工。做到全员培训、全员参与。二是覆盖所有岗位设施设备。对所有的区域、岗位、设施设备都要形成作业清单，全部覆盖，不留死角不留空隙。三是信息化全过程覆盖。要把风险分级管控的全过程充分利用信息化手段进行痕迹保留，为以后的大数据分析应用建设数据库，并在电子地图上用红橙黄蓝四种颜色进行标识。企业有信息平台的要及时与当地安监部门信息平台互联互通，没有信息平台的要充分利用市级或省级平台，及时登录填报相关风险管控的信息。元的物的不安全状态、环境的不安全因素及管理的缺陷进行辨识。人的不安全行为推荐以作业危害分析法（JHA），并按照作业步骤分解，逐一对作业过程中的人的不安全行为进行辨识。第二步确定风险点。危险源找出来可能达到成千上万条，要进行合并、归纳、提炼、总结等，根据“大小适中、便于分类、易于管理、范围清晰、功能独立”的原则总结汇总确定风险点。第三步风险分级。运用定性和定量风险分级方法进行分级，可采取危险性预分析PH A法、事故树分析（FTA）、事件

安全生产双重预防机制建设宣贯培训

四级：公司、车间、班组、岗位四个层级。公司应成立双重预防机制组织机构，建章立制，详细规定四个层级的职责、明确工作分工、工作目标、实施步骤、工作任务、进度安排等，四个层级都要开展相应的风险管控工作。

六步：第一步危险源辨识。结合企业实际，根据“客观存在、相对独立、环节清晰、易于管控”的原则，从厂址、运输路线、建构筑物、工艺流程、设备运行、作业人员、作业环境和安全管理等，科学划分作业单元，根据作业单元划分危险源辨识单元，发动员工全员参与，从下到上的进行排查、辨识危险源，找出所有的危险源。物的不安全状态、环境的不安全因素及管理的缺陷方面，推荐以安全检查表法（SCL）对各个作业单树分析（ETA）、故障类型及影响分析法（FMEA）、危险与可操作性研究（HAZOP）法、作业条件危险性分析LEC法、作业条件风险程度MES法、工作安全分析JHA法、风险矩阵LS法等。建议高危行业采取定性和定量相结合的分级方法进行分级，选用二种或二种以上评估方法对同一评估对象进行评估，互相补充、分析综合、相互验证，以提高评估结果的准确性。其他一般工商贸企业采取其中的一种方法即可。职业危害风险分级要根据职业危害因素的检测检验数据，采取加权平均数法进行计算分级。风险点级别由其包含的危险源的最高等级确定，将风险点分为1级、2级、3级、4级四个级别。第四步制定管控措施。要围绕工程技术措施、管理措施、教育培训措施、个人防护措施、应急措施五大要素进行管控措施的制定，特别要注重工程技术措施的研究制定，因为工程技术措施是为了达到本质安全的目标，所以这一项至关重要。第五步确定责任人责任单位。按照公司级管控一级风险，车间部门管控二级风险、班组管控三级风险、岗位管控四级风险的原则，分好级、落实好责任。建议每个公司都要划分出四级风险点，不要忽略、省略层级，只有这样才能压实责任，做到人人有责。同时上一级管控的风险，下一级必须同时负责管控。第六步持续改进。一是体系本身的定期评审，形成PDCA循环，随着我们对风险的认识和学习，对一些风险点不合适的要及时调整，对找出的新风险点要及时更新改进。二是严格考核奖惩，对体系的运行必须制定考核奖惩措施，严格考核奖惩，确保体系正常运转，进而形成长效机制。

车间现场

2．规模以上企业安全生产隐患排查治理工作方法

安全生产隐患排查治理12346工作法，即“一点、两面、三覆盖；四级六步”闭环管理法。

一点：要采取横到边纵到底的原则，对所有的隐患和问题都要及时排查出来，排查出的所有隐患和问题都要进行登记造册，重大隐患要现场公示公告。

两面：安全生产层面和职业危害层面都要开展隐患排查，并且都要结合本单位实际形成本单位的隐患排查治理体系文件。

三覆盖：一是覆盖所有员工，做到全员培训、全员参与。二是覆盖所有岗位设施设备，对所有的区域、岗位、设施设备都要全部覆盖，排查到位，不留死角不留空隙。三是信息化全过程覆盖，要把隐患和问题充分利用信息化手段进行定期上报，为以后的大数据分析应用建设数据库。企业有信息平台的要及时与当地安监部门信息平台互联互通，没有信息平台的要充分利用市级或省级平台，及时登录填报相关隐患排查治理的信息。

四级：公司、车间、班组、岗位四个层级。公司应建章立制，明确组织机构，详细规定四个层级的职责，每个级别都要确定检查的重点、内容、检查频次以及每个层级需要参加的人员等。

六步：第一步制定检查计划。分日检查、周检查、月检查、季节性检查、专项检查等方式制定详细的检查计划。第二步编制检查表。要结合企业实际把风险管控阶段制定的风险管控措施、法律法规及标准规程的要求、事故教训、上级有关文件要求等内容作为检查表编制的依据，形成详细的、可操作性强的安全检查表。第三步实施检查。按照安全检查计划组织人员对照检查表进行检查。第四步进行整改。针对检查出的问题能立即整改的立即整改，不能立即整改的要落实责任人、责任单位，按照责任、人员、时限、资金、措施“五落实”的要求，认真组织整改。第五步验收销号。针对检查需要整改的问题，要严格时限，组织人员进行复查验收，确保问题销号，并形成工作档案记录备案。第六步持续改进。一是体系本身的定期评审，形成PD CA循环，不断的检查不断的提升。二是严格考核奖惩，对体系的运行必须制定考核奖惩措施，严格考核奖惩，确保体系正常运转，进而形成长效机制。

3．小微企业双重预防机制建设九步工作法

因为小微企业规模小，人员少，风险点少，管理层级较简单，所以建议小微企业风险管理不再分级，这样便于操作执行。

第一步风险辨识。发动全体员工参与，组织风险辨识，明确风险点。

第二步制定管控措施。针对风险点，围绕工程技术措施、管理措施、教育培训措施、个人防护措施、应急措施五大要素制定管控措施。

第三步落实管控责任。明确责任人和责任单位，把所有的风险点都落实到人头上，做到安全生产人人有责。

第四步风险公示公告。对每一个风险点都要在风险所在位置进行现场公示公告。

第五步编制安全检查表。依据风险管控阶段制定的风险管控措施编制安全检查表。

第六步开展隐患排查。依据安全检查表开展隐患排查治理工作。

第七步隐患和问题的治理。对历次安全检查发现的隐患和问题进行整治，能立即整改的立即消除；不能立即整改的要按照责任、人员、时限、资金、措施“五落实”的要求限期整改。

第八步验收销号。对整改完的隐患和问题组织人员及时进行验收，一一对应销号并备案。

第九步持续改进。对整个运行的环节做好记录并健全档案，形成PD CA循环。同时严格考核奖惩，确保体系正常运转，进而形成长效机制。