幼儿园保教质量现状调查与分析

陈雪梅

一、问题的提出

随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、《关于当前发展学前教育的若干意见》等文件出台，建立“政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制”“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，加强学前教育管理，规范办园行为”的举措已初见成效，对幼儿园的发展带来了积极的影响，全国各地结合所在地区学前教育改革发展的实际，强化了对各类型幼儿园的组织领导，规范办学行为，全面提升办学质量。广州市番禺区根据广东省和广州市学前教育一期、二期三年行动计划等文件精神，大力发展区内学前教育，于2011年1月印发了第一期《番禺区学前教育三年行动计划（2011-2013）》，并以此为基础，结合幼儿园在“事业管理、设施设备、队伍建设、教育教学、教育科研、卫生保健、办园特色和家园共育”共8个方面内容，制定了《番禺区幼儿园保教质量分级量化考核方案》（以下简称《量化考核方案》），为区内幼儿园全面开展保教质量的评估监测工作提供指引和支持。

二、研究对象与研究方法

（一）研究对象

本研究依据幼儿园的评估级别、办园性质、是否属普惠园等情况，采用分层随机抽样的方法，抽取广州市番禺区北片共56所幼儿园中的17所为样本对象，其中区一级幼儿园10所，占58.8%；规范化幼儿园7所，占41.2%。公办幼儿园（含村集体办）共3所，占17.6%、民办幼儿园共14所，占82.4%（普惠性民办幼儿园9所，占64.3%；非普惠性幼儿园5所，占35.7%）。

（二）研究方法

《量化考核方案》是番禺区教育局根据《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》《广东省幼儿园督导评估方案》和《3-6岁儿童学习与发展指南》等为依据编制而成，先后经历了三次修订，现为番禺区幼儿园保教质量分级量化考核的主要依据。《量化考核方案》总分为800分，由“事业管理、设施设备、队伍建设、教育教学、教育科研、卫生保健、办园特色和家园共育”共8个子项组成，各子项满分为100分。

番禺区北片教育指导中心根据《番禺区幼儿园保教质量分级量化考核实施方案》的要求进行了相应安排，由番禺区北片教育指导中心幼教专干、社区卫生服务中心儿保医生、广州市一级幼儿园园长组成的考核小组，对样本中幼儿园的各项情况进行现场巡查、资料查看和教师家长访谈，根据《量化考核方案》中的评定标准核定分数后进行汇总统计。

三、研究结果与分析

（一）总体情况

根据《量化考核方案》的评分标准和样本总体得分情况（如表1所示），番禺区北片幼儿园保教质量平均得分为623.95，约占总分值的80%。在量化考核8个子项的得分中，排名从高至低依次是①设施设备（得分为88.12）、②卫生保健（得分为86.06）、③队伍建设（得分为85.68）、④家园共育（得分為85.06）、⑤事业管理（得分为83.31）、⑥教育教学（得分为75.20）、⑦办园特色（得分为71.81）、⑧教育科研（得分为51.68）。

其中，样本幼儿园在设施设备方面得分表明，随着省、市、区学前教育两期三年行动计划的实施，番禺区北片幼儿园在办园设施设备的投入和配置上已逐步完善，幼儿园园舍内外环境、活动场地设计、室内外设备配置、教玩具等已较好地达到要求。这方面得益于番禺区作为全国学前教育改革发展实验区，政府加大了对学前教育的财政投入，重视幼儿园硬件建设，以往“摊子大、根基薄”的情况已得到明显改善。

卫生保健方面。幼儿园保健制度健全，一日生活制度、健康检查制度、卫生消毒制度等较为齐备，园内卫生干净整洁，符合《托儿所、幼儿园卫生保健制度》的要求，无常见传染病暴发和续发，发病率、肥胖儿童率和营养不良儿童率较低，幼儿园能按照不同年龄幼儿营养标准编制幼儿食谱，保证幼儿饮食安全、健康、营养、卫生。

队伍建设方面。幼儿园园长、专任教师、保育员、保健人员等配置较齐全；园长、专任教师学历100%达标；园长100%持有园长上岗证，专任教师持教师资格证的占81%。大部分教师能安教乐教，并能按幼儿的年龄特点组织和设计相应的教育教学活动。值得一提的是，在本次量化考核的教师访谈环节，受访的幼儿教师学历以大专、中专为主，持有本科或以上学历的幼儿教师占比仅为17%，持有中级或以上职称的教师仅占3.8%，表明幼儿教师的专业发展处于一个较低的水平。

家园共育方面。总体来看，幼儿园和幼儿教师能利用多重渠道建立家园联系途径，经常保持家园联系，运用多种形式对家长进行科学育儿的知识培训和支持，起到一定的引领和辐射作用。

事业管理方面。幼儿园管理制度较为完备，能定期检查制度的落实情况。管理人员和教职工对幼儿园的性质和任务有较为明确的认识，有正确的儿童观和教育观，办园方向明确，人员分工清晰、团结协作，有一定的改革和创新精神，能依据幼儿园的实际情况制定远期和近期的发展目标，有计划地开展各项工作，管理成效较好。

在教育教学（得分为75.20）、办园特色（得分为71.81）和教育科研（得分为51.68）三方面的得分低于其余各项的平均水平（各项均值为77.99），其中教育科研工作得分最低，与其他子项相比存在明显差异，需要重视。通过对幼儿园资料的查阅和教师访谈后发现，幼儿园在教育科研方面的不足主要体现在大部幼儿园未建立健全的全园、教研组、课题组等教研网络，虽有园本教研制度但实施时往往流于形式，日常的园内研讨、科研活动无定期开展，未能及时通过教学研讨解决教育教学工作中的问题，而且园本课程建设和课题研究较少开展。随着国家和省市区的一系列教师培训工程的推进，幼儿园教师在教育观念和教师专业水平方面都得到了相应的提高，但幼儿园教师社会认可程度低、待遇不足、准入条件低、流动性较大、职后培训滞后等因素，影响了幼儿园在从事园本课程建设、教育教学和课题研究方面的积累和提升，是幼儿园在教育科研和保教质量停滞不前的主要因素。

（二）不同评估级别幼儿园的得分差异分析

不同评估级别幼儿园得分情况均值分析如表2所示，区一级幼儿园在量化考核总分和8个子项方面的得分均优于规范化幼儿园，独立样本t检验中不存在显著差异。

通过对其余项目数据进行独立样本t检验后发现，区一级幼儿园与规范化幼儿园在家园共育方面存在极显著差异（t=18.484，p<0.01）；在办园特色方面存在显著差异（t=5.071，p<0.05）；表明区一级幼儿园与规范化幼儿园在家园共育和办园特色两方面的工作成效存在较大差距。通过对教师和家长的访谈后发现，规范化幼儿园在家园共育工作方面效果不良，原因在于该类幼儿园虽有建立家园联系制度，但未能与家长保持密切联系，尚未运用多种形式对家长进行科学育儿知识的培训和支持。

在办园特色方面：规范化幼儿园未能挖掘和利用自身有利资源，办出有地区特色和文化内涵的办园风格，因此此类幼儿园需要加强自身建设和投入，促进园所管理、教学质量的整体提高，形成幼儿园的文化和内涵。

值得一提的是，区一级幼儿园和规范化幼儿园在园所保教质量平均得分、队伍建设两项的统计，虽然独立样本t检验表明差异未达统计学上的显著性水平，但显著性值接近临界，表明两者已存一定程度上的差距，规范化幼儿园亦要关注队伍建设方面的工作。

（三）不同办园性质幼儿园的得分差异分析

不同办园性质幼儿园得分情况分析如表3所示，各园所保教质量平均得分和8个子项的得分均值比较虽各有不同，但独立样本t检验显示不存在显著差异。

在本次调查的17所幼儿园中，14所的民办幼儿园在量化考核总分和事业管理、设施设备、队伍建设、教育教学、教育科研、办园特色、家园共育的得分高于3所公办幼儿园；3所公办幼儿园仅在卫生保健方面得分高于14所民办幼儿园，对两组数据进行独立样本t检验后显示不存在显著差异。

值得一提的是，在本次量化考核随机抽取的3所公办幼儿园均属于村集体办园。近年来，尽管番禺区加大了对村集体办园的扶持力度，办园条件得到较大改善，教育质量也得到了相应提高，但由于办园体制、管理机制的滞后，村集体办园在发展上仍受到较大的制约。

（四）民办普惠与非普惠性幼儿园的得分差异分析

民办普惠与非普惠性幼儿园的得分差异分析如表4所示，民办普惠性幼儿园和非普惠性幼儿园在办园整体水平得分和量化考核8个子项均值比较虽各有不同，但独立样本t检验显示不存在显著差异。表明在北片民办普惠与非普惠性幼儿园在办园整体情况方面水平较为接近。符合《番禺区民办幼儿园设置和管理办法（试行）》对鼓励优质民办园集团化办学，促成公办、民办共同发展的办园体制，进一步深化“广覆盖、重规范、拓优质”的发展思路和体系建设。

四、提升幼儿园保教质量的对策与建议

针对本次量化考核的总体和各子项得分情况，结合教师、家长访谈结果和幼儿园存在的实际情况，提出如下对策与建议：

（一）加大政策支持和财政投入，继续提高教师待遇

据数据显示，“2014至2016年，全区学前教育财政投入总额达52929万元，比一期计划三年19482万元增加了33447万元，增幅达172%”。学前教育财政投入实现了逐年提高，为全区学前教育持续发展提供了坚实的保障，在这利好形势下，幼儿教师的待遇也得到了提高。但与其他学段的教师相比，幼儿教师的待遇依旧较低，流动性依然较大。政府部门应继续提高幼儿园教师的收入，通过扩大申领幼儿教师从教津贴及社保补助的对象、为幼儿教师购买职业年金等形式，探索多种提高幼兒教师的工资待遇的途径，保证幼儿教师的基本生活条件，解决幼儿教师的后顾之忧；也可以成立专项奖励基金，对工作业绩好或有特殊贡献的幼儿教师进行奖励，缓解幼儿教师收入低、社会认可程度低、流动性较大的因素，留住现有教师，吸引优质师资。

（二）加强管理队伍和教师队伍建设，规范办园行为

幼儿园管理队伍和教师队伍的状况和水平，直接影响着幼儿园的教学质量和办园水平。因此，幼儿园园长需要以身作则，树立正确的办园思想和良好的工作作风态度，加强自身对学前教育政策法规、专业知识的学习，提高执行力和专业指导能力，引领管理队伍在目标和计划管理、制度管理、财务管理、档案管理方面得到提升，规范办园行为。在教师队伍建设方面，除继续鼓励教师参加学历进修和幼儿教师资格证考试外，还需要鼓励教师积极参加继续教育，夯实园本教研开展的基础，通过积极组织和开展多种类型的园本教研活动，提升教师队伍的教育教学和职称水平，促进教师的专业成长。

（三）加强教育和科研工作，推动特色发展

各幼儿园要立足园本需要，探索适宜自身发展的教学模式，通过完善园本教研制度、组织网络、打造教育科研工作平台，确保日常教育教学和教育科研工作的正常开展，转变和提升教师的儿童观、教育观、发展观和价值观，促进教师专业成长。各幼儿园要立足自身办园特色和发展方向，将特色建立和渗透在日常规范工作之中，积极申报省、市、区或园本课题研究，以教促研、教研共进。计划申报省、市、区一级称号的幼儿园，需有区一级以上课题立项。各幼儿园要鼓励教师积极参与省、市、区、片、园内组织的教师基本功培训、教学评优、说课磨课、论文评比投稿、技能竞赛等活动，提高保教人员的知识储备和业务技能。

《番禺区发展学前教育第二期三年行动计划（2014-2016）》指出，“教育质量得到较大提高，基本实现各级各类幼儿园在教育教学上的一园一特色”，这为幼儿园凝炼办学理念，以质量求生存、以特色求发展指明了发展的方向。在新形势下，如何打造“规范+特色”的幼儿园，提升保教质量，形成办园品牌，需要各幼儿园去思考、探索、实践。幼儿园要明确办学理念、目标和方向，遵循幼儿身心发展特点和教育规律，围绕促进幼儿全面发展的目标，不断探索、创新，在幼儿园教育、教学、管理等工作中充分体现办学特色，制定有办学特色的课题研究方案，形成过程性、结论性的成果，提升幼儿园文化内涵。

（四）坚持精准发力，优化管理体制

保障适龄儿童“好入园”和“入好园”，一直是番禺区推进国家学前教育实验区的重点举措，结合本次量化考核所发现的问题，区政府和教育部门应进一步深化“广覆盖、重规范、拓优质”的发展思路和体系建设，逐步探索具有区域特色的保教质量提升之路。建议重点加强对村集体办幼儿园、普惠性民办幼儿园扶持和监管，通过落实政府责任加大财政投入，结合美丽乡村建设，进一步提高村集体办幼儿园、普惠性民办幼儿园的数量，着力解决“入园难”的问题；进一步明确配套使用的公益性、普惠性，着力解决“入园贵”的问题；进一步明确建设标准，着力解决“入好园”的问题，切实推进各类幼儿园的发展，缓解当前幼儿园学位紧缺的需要，满足普通民众对规范优质学前教育的需求。通过多宣传、多引导、多走访等方式，提高幼儿园举办者办园的积极性，引导他们明确办园的意义，树立正确的办园理念，完善组织机构，健全规章制度，规范教育教学、卫生保健等工作。

（说明：本研究以番禺区北片幼儿园在2017年保教质量分级量化考核的监测结果为依据，通过对评估级别、办园性质、普惠与非普惠性幼儿园等因素进行分析，以期探寻促进幼儿园规范办园、强化内部管理和提升保教质量的途径。）

[项目介绍：本文系广东省基础教育课程体系改革研究项目“广东省幼儿园教育质量评价体系研究”研究成果。]

责任编辑魏家坚