普通高校筹资方式的选择与创新

【摘 要】在计划经济模式下，我国高等教育资金全部来源于财政拨款，随着教育制度的改革，依靠单一的财政拨款方式早已无法适应国内市场经济改革和国际市场竞争所带来的挑战.这就提示高校要关注长远规划，拓展多种形式的筹资方式。筹资范围如何扩大，创新选择最佳的筹资方式，已经成为关系到普通高校未来发展的重大问题。因此普通高校在遵循一定筹资原则基础上，要充分利用国家发展教育的政策走向，充分利用高校的学科资源优势，借鉴国外高校筹资方式，不断创新普通高校筹资方式，提高自筹经费的能力。

【关键词】普通高校；筹资方式；创新选择

一、普通高校筹资的意义

普通高校的筹资包括广义和狭义两方面，广义筹资是指教育所需全部资金来源，含政府投入、收缴学费、科研成果资金、其他投资者出资及各种形式的负债资金。狭义筹资是指其他投资者捐赠及在资本市场取得的资金。在市场经济的条件下，经济的快速发展凸显普通高校必须注重筹资能力，并且与这种能力息息相关的就是学校的长远发展目标。在筹资数量上，解决的是教育事业的推进所需资金；在筹资结构上，着重点在于通过哪些筹资方式，运用怎样的管控手段，达到既能降低筹资成本，又能提高资金效率的目标，可以很直观地反映出高校的管理水平程度。可见，做好筹资工作具有非同寻常的意义。

二、普通高校选择筹资方式的原则

（一）经济效益原则

随着高等教育的普及，教育资源越来越紧张，高等教育是不以盈利为目的，其资金的使用也不会直接产生相应的经济效益，但高校在开展筹资活动时，注重经济效益是必要的。普通高校采用的筹资方案，其实现的收益应大于所投入成本，否则没有必要采取该方式，以相对较少的成本，最大程度去实现自身管理目标，利于管理效益的提升。

（二）适时适量原则

要使高校的经济活动和筹资活动相互协调，必须确定两点：一是适当的资金需求量，二是合理的需求时间。筹资过多，会造成资金闲置，徒增筹资成本。筹资不足，影响项目安排资金的进度，严重的可能会影响学校正常事业的推进。因此如果资金需求量的区间适当，既可避免资金浪费，又不会影响正常的资金需要。同样如果资金需求时间准确，可避免资金闲置，从而适时适量，统筹调控，切实规划好资金的需求规模。

（三）风险原则

当前单一的依靠财政拨款，是完全不符合新形势发展趋势的，而运营其他筹资方式，都存在着不同程度的风险，如普通高校的校办资产经营公司存在经营风险，又如银行贷款存在利率变动风险，因此應依循风险原则，如果只求筹资，不考量筹资存在的风险，将会使高校承受不可估量的损失。

（四）社会效益原则

高等教育和科学研究的开展，使高校以外的经济主体受益，在对筹资方式进行选择时，处理好经济效益、社会效益的关系是非常重要的，社会效益要放在首位，不能一味地只追求内部的经济效益，而将社会效益抛后，力求社会效益和经济效益保持一致。

三、创新选择最优筹资方式

（一）政府投入

财政拨款是我国目前高校资金的主要来源，在高校的经费总额中占有较大的比重，组成上包括了两种途径：其一是财政性拨款，其二是竞争性拨款，主要是政府运用市场的手段或方法向高校拨付的专项经费，如高等教育内涵发展专项经费、财政科研经费、高端人才专项经费等。目前我国政府对财政经费拨款方式较以往已有显著改变，扩大了竞争性拨款的比重，在相对有限的教育经费中，集中了更多的经费重点扶持优势学科领域，因此普通高校应加大优势学科的建设，按照审核评估等要求，不断提高自身的人才培养质量，提升自身特色能力，来争取更多的财政投入经费。

（二）收取学费

学费收入是仅次于政府投入的高校第二大经费来源，影响学费收入增加的因素有两个：一是学生人数，二是收费标准。考虑到教育成本的社会承受力等因素，国家对教育收费建立了核准制度，收费标准由国家物价部门统一核定。正因为如此，可以说真正能影响学费收入增加的因素只有学生数量。可借鉴各教育发达国家，推行高校“教育输出模式”，积极吸收海外生源，发展国际教育收取学费；充分利用学校现有资源，举办各类成人教育培训增加收入；创新对欠费的处理方式，提高学费收入预算完成率，开拓出新的筹资方式。

（三）校办企业

校办产业主要有高科技产业、出版社、机修厂、印刷厂等，高科技产业是高校利用科技优势将其转化为社会生产力，为学校创造收益。传统印刷厂等产业对高校贡献率的提高，也为高校提供一定的资金支持。出让专利技术，是高校与企业深入合作沟通的最佳切合点，也是普通高校获得经济回馈的一种形式。

为进一步拓宽创新筹资方式，普通高校可借鉴国际著名大学的成功经验，在科研管理部门下设“技术导向中心”的机构.组织产品研发、为校内研究机构寻求合作伙伴、保护管理知识产权、评估新技术发明潜在市场价值、引导学校科研人员顺应政策和市场需求进行选题和研究，以科研实力为资本吸引投资。

（四）金融贷款

普通高校可以根据自身资金的需求，预计未来偿还能力，合理利用银行信贷资金进行周转，以提前产生建设效益。由于银行贷款的利息较高，大量使用有可能使高校背上沉重的债务包袱，因此高校要强化经营意识，对这种获取资金的方式必须慎重并要充分利用好。认真测算，充分考虑筹资成本，适当控制投资规模，保持“适度负债”的前提引入资金。

（五）教育基金

基金是有指定用途的捐赠，一般要求基金本金完整保持，只能动用其投资所产生的利息等收益。目前高校可以采用通过市场，从而向社会展开募集资金的方式，建立起适合市场经济发展规律的筹资机制。由专业基金管理人进行理财，合理安排投资组合，通过运作促进基金合法安全、有效地保值增值，为学校的建设与发展开创一条长期、稳定、高效的筹集渠道。

（六）社会筹资

美国高校一直是值得我们认知的募捐高手，在法律上，对人们为教育、公益事业所做的捐资予以鼓励，并出具相关规定，对捐资实行减免税。我们应当借鉴这一制度规定，對捐赠资金实行相应减免税政策，提高社会和个人捐赠的积极性。目前社会捐赠已初显在高校建设发展、人才培养中，对高校经费起到重要的补充作用。因此我们更应该学习国外名校的成功经验，使政策法规进一步完善化，捐赠管理更加规范化。

（七）发行教育彩票

政府财政压力很大，在教育经费投入不足情况下，可借鉴一些福利彩票的运作方式，发行教育彩票，向社会公众筹集教育款项。这是一种非常值得尝试的筹资渠道，我国的彩票市场潜力还远远未被挖掘出来，教育彩票一旦发行，在一定程度上将会缓解我国教育经费紧张的状况。

（八）发行教育债券

我国主要是通过政府在债券市场上发行国债，所获取的资金经层层分配后供高校使用。随着综合改革步伐的加快，教育债券的发行也需要列入决策视野。部分符合政策条件的高校，应适当地允许其发行高校债券，不仅能够减轻各级政府的财政负担，还能有利于进一步完善高校的财务管理。

综上所述，创新对高校筹资方式的理论研究，将高校筹资纳入到市场运行的良性循环中来，争取以更加有效的经济模式，组织普通高校的筹资活动开展，早日让这一进程向系统化、规范化不断迈进，得以长足发展。

（锦州医科大学，辽宁 锦州 121001）

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基金项目：辽宁省社会科学规划基金项目（L16BGL018）。

作者简介：梁茜（1969—），锦州医科大学财务处，高级会计师。