以哈尔滨新区为支撑推动“龙江丝路带”建设的问题研究

[摘 要] 规划建设哈尔滨新区是党中央、国务院站在全局高度，为实现新一轮东北振兴、打造对俄全面合作重要平台、推动“一带一路”建设做出的重大举措。按照国家“三区一极”战略定位加快哈尔滨新区的发展，可以为“龙江丝路带”建设提供重要的战略支撑，对于推动“龙江丝路带”的建设具有积极的现实意义。

[关键词] 哈尔滨新区；龙江丝路带；支撑

[中图分类号] F740 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）07-0010-02

国家级新区是指经由国务院批准设立的，以相关行政区、特殊功能区为基础，承担国家重大发展和改革开放战略任务的国家级综合功能区。国家级新区具有引领全面改革开放、带动区域经济发展、推动体制机制创新和促进产城融合等重要作用。“一带一路”对外开放战略是新时期我国全面构建对外开放新格局的重大战略举措。建设好国家级新区，将会对“一带一路”对外开放战略的实施提供强有力的支撑。

一、哈尔滨新区与“龙江丝路带”规划的基本情况

哈尔滨新区于2015年12月经国务院批准成立，是我国第十六个国家级新区，也是我国唯一的以俄合作为主题的国家级新区。哈尔滨新区是国家推进“一带一路”建设的重大举措和战略支点。“龙江丝路带”是我国“一带一路”对外开放战略的重要组成部分，是黑龙江省委省政府积极贯彻落实“一带一路”对外开放战略，立足龙江经济社会发展实际，创造性地提出的战略设想。“龙江丝路带”是以哈尔滨市为经贸中心和合作平台，以进出口产业园区为支撑，建设联接亚欧的国际货物运输大通道，吸引生产要素集聚，构建发达的外向型产业体系，打造全国面向以俄罗斯为重点的东北亚经贸合作的开放平台，集生产、贸易、流通为一体的经济区域。

建设好哈尔滨新区，有利于积极扩大哈尔滨市、黑龙江省面向俄罗斯和东北亚的开放合作，有利于推进“一带一路”建设，有利于推进新一轮东北老工业基地振兴，有利于为老工业基地转型发展探索新的路径。建设好哈尔滨新区对促进龙江经济社会发展，推动“龙江丝路带”建设发挥着重要的支撑作用。

二、哈尔滨新区应为“龙江丝路带”建设提供的主要支撑作用

（一）哈尔滨新区应为“龙江丝路带”的快速发展提供动力支撑

国家级新区在国家层面发挥着示范引领作用，在区域层面发挥着辐射带动作用，是我国区域经济发展的重大引擎。从国家级新区的发展实践来看，其经济增速均领先所在省（市）的平均水平，其主要经济指标都保持了较快的增长，是我国区域经济发展的重要增长极。“十二五”期间，两江新区的经济总量平均增长了17.5%，高于全市平均增速4.7个百分点。2015年浦东新区地区生产总值达到7898亿元，占全市经济总量的31.6%。所以哈尔滨市要加快建设好哈尔滨新区，要努力通过哈尔滨新区的发展来积极带动全省经济社会的快速发展，尽快摆脱当前全省经济处于低位徘徊的窘境，加快实现东北老工业基地振兴，把哈尔滨新区打造成为推动“龙江丝路带”发展的强大引擎。

（二）哈爾滨新区应为推动“龙江丝路带”建设提供产业支撑

目前我国经济发展进入速度放缓和结构调整的新时期，国家级新区在构建以新兴产业为主的现代产业体系，推进区域经济发展方面发挥着重要的作用。为区域经济的发展提供了重要的产业支撑。哈尔滨市位于哈大齐工业走廊、哈牡绥东对俄贸易加工区、哈绥北黑和哈佳双同产业聚集带的交汇处，在整个“龙江丝路带”上具有较强的生产加工能力和产业优势。哈尔滨新区是黑龙江省最大的产业聚集区，已入驻世界500强企业50多家，拥有经开区、高开区和利民开发区等3个国家级开发区。建设了国家民用航空高技术产业基地、新型工业化食品产业示范基地、新型工业化装备制造业示范基地、服务外包基地城市核心区、生物产业基地等现代产业基地，形成了高端装备制造、绿色食品、电子信息等优势产业集群。所以，哈尔滨新区应积极带动“龙江丝路带”构建开放型现代产业体系，为“龙江丝路带”的建设提供产业支撑。

（三）哈尔滨新区应为“龙江丝路带”建设提供科技支撑

国家级新区是创新创业成果的聚集区。滨海新区、两江新区、哈尔滨新区、福州新区、贵安新区、湘江新区、天府新区、西咸新区和长春新区等均是全国“双创”示范基地，新区的创新驱动发展为区域经济的发展注入了活力。哈尔滨市有科研机构470余个，拥有9个国家级企业技术中心和93个省级企业技术中心，有科技研发人员4.5万人，还拥有大量的技术工人。焊研所、兽研所、703研究所等研究机构的技术水平居全国领先地位。哈尔滨新区拥有国际、国内各类研发创新机构200多家，其中有近50%为国家级研发机构。哈尔滨新区作为东北地区重要的技术创新中心和科研成果转化基地，拥有雄厚的科技实力，现有306户国家认定的高新技术企业，占全市总数的62%。哈尔滨新区应充分利用自身强大的科技、人才储备，为“龙江丝路带”的建设发挥出人才和技术的“蓄水池”的作用，为推进整个“龙江丝路带”的提档升级、快速发展提供强有力的技术支撑和智力支持。

（四）哈尔滨新区应为“龙江丝路带”建设提供体制机制改革创新支撑

国家级新区是改革的试验田。进一步推进体制机制创新是国家交给新区的重要任务。我国各新区积极围绕各自发展的重点方向开展体制机制改革创新的先行探索，构建开放型经济新体制、创新行政区划管理制度、加大简政放权力度，提升行政服务效能，营造了良好的营商环境。哈尔滨新区应主动承担全市、全省体制机制改革的试点工作，以制度创新为核心，积极开展先行先试，打造转变政府职能和创新管理体制的先行区，为老工业基地体制机制创新和转型发展探索道路、积累经验、提供示范。要积极以改革促进发展、以创新促进转型，通过推进简政放权、放管结合、优化服务，努力把新区建成全省办事效率最高、市场化营商环境最好的地区，并尽快总结出可复制、可推广的改革经验，为推进“龙江丝路带”建设提供体制机制创新支撑。

（五）哈尔滨新区应为“龙江丝路带”建设提供现代服务支撑

国家级新区是推动产业转型升级的重要平台，现代服务业是新区的主要发展方向之一。现代服务业是拉动经济增长、促进结构调整、保障改善民生的重要力量，加快发展现代服务业有利于提升新区为经济社会发展的综合服务能力。浦东新区第三产业增加值占生产总值比重高达70%以上，为上海成为国际金融中心、贸易中心、航运物流中心做出了巨大的贡献。哈尔滨新区作为国家服务贸易创新发展试点，应立足自身优势，在物流、会展、金融和跨境电商等方面为推动“龙江丝路带”的建设提供现代服务支撑。哈尔滨新区是连接中蒙俄经济走廊和亚欧国际货物运输大通道的重要节点，目前已经形成了面向俄罗斯，连接欧亚的铁路、公路、航空、水运的立体化跨境运输通道。哈尔滨市在对俄会展方面居于全国前列，“中俄博览会”、“哈科会”和“中国哈尔滨对俄出口商品展览会”等展会为企业提供了交流与合作的平台，为推动全国对俄经贸合作提供了强大的动力。哈尔滨银行在对俄金融服务方面一直领跑全国，拥有人民币对卢布交易做市商资格、外汇衍生品交易资格、卢布跨境调运现钞行资格等多项资质，对俄金融产品涵盖了存款、结算、清算、融资、交易等服务领域，全面构建起了對俄金融综合服务体系。哈尔滨市跨境电商发展迅速，对俄跨境电商物流平台、在线交易平台、金融结算平台和公共服务平台的建设发展较快。对俄跨境电商平台数量、对俄出口电商包裹数量和对俄跨境电商零售出口额等均居全国之首。所以，哈尔滨新区应充分发挥在物流、会展、金融和跨境电商等方面的优势，积极为建设“龙江丝路带”提供现代服务支撑。

三、以哈尔滨新区为支撑推动“龙江丝路带”建设的对策建议

（一）提高认识，突出抓好体制机制改革创新工作

应该清醒地认识到，新区并不是政策的洼地，而是改革的高地。国家设立新区的目的是希望通过新区的先行先试和体制机制改革来形成发展优势，增强加快发展的内生动力，进而加大对周边地区的辐射、带动与融合，促进区域经济的健康、快速、协调发展。所以哈尔滨市在哈尔滨新区的建设过程中一定要进一步提高认识，突出抓好体制机制改革创新工作。要把新区的建设导向由过去的严重依赖财政、税收和土地等优惠政策，向激发市场主体活力、营造良好营商环境转变；要把新区政府职能由重审批、重监管向重服务、重效率方向转变。要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为基础，深化重点领域和关键环节的改革，创新行政管理体制和运行机制，提高综合服务效能，积极探索依靠深化改革推动新区快速发展、促进区域经济协调发展，把深化改革作为推动“龙江丝路带”建设的有效途径。

（二）统筹协调，进一步理顺新区的行政区划管理工作

哈尔滨新区横跨松北区、平房区、呼兰区三个行政区，拥有哈尔滨经济技术开发区、哈尔滨高新技术开发区和利民经济技术开发区三个国家级开发区，行政区划比较复杂，管理难度较大。所以一定要统筹协调好相关的管理工作。从目前全国19个国家级新区来看，天府新区由于横跨成都和眉山两市，其管委会主任由四川省省长尹力担任；贵安新区由于地处贵阳、安顺两市之间，其党工委第一书记也由贵州省委常委、常务副省长秦如培担任。两位省级领导直接负责新区建设，有利于更好地打破行政区域限制，更高效地统筹新区发展。而西咸新区区域范围也横跨西安和咸阳两市，但由于其新区管委会主任由西安市委常委、常务副市长岳华峰担任，对咸阳市不具有行政管理权限，所以不利于统筹调度和协调管理。因而在西咸新区的建设过程中出现了西安、咸阳两市争利的现象，致使新区规划迟迟得不到落实，发展缓慢。所以，哈尔滨市一定要充分借鉴经验、认真吸取教训，统筹协调各区域、各部门相互配合，更加高效的推进新区的建设工作。进一步理顺哈尔滨新区范围内平房区与经开区，松北区与高开区，呼兰区与利民开发区的关系，促进开发区与行政区的深度融合，破解体制机制障碍，深入推进大部制改革，实行扁平化管理，划清职能界限，减少多头管理、推诿扯皮、不作为、乱作为现象。统筹协调各区域发展，进一步明晰各区域的发展方向，要避免出现交叉雷同，避免出现内部争利、恶性竞争。

（三）发挥后发优势，加强对先进经验的学习借鉴与再创新

哈尔滨新区在全国的新区建设中起步较晚，缺乏经验，但同时也具有后发优势。哈尔滨新区要积极向浦东新区、滨海新区和两江新区等发展比较成熟的新区学习先进经验，在哈尔滨新区中先行先试，取得成果后再逐步复制到全省，推广到“龙江丝路带”建设中。根据国务院提出的黑龙江省与广东省，哈尔滨市与深圳市建立对口合作机制的部署。哈尔滨新区应积极加强同广东省、深圳市的对口交流学习。优先选派新区的干部进行挂职交流和定向培训，积极学习借鉴广东自贸实验区、南沙新区、深圳经济特区、前海新区的先进经验，结合自身实际大胆创新，努力做到“学习中有发展、借鉴中有创新”，加快哈尔滨新区的建设。同时积极借鉴兄弟城市在新区发展过程中的好做法，由于其同哈尔滨市的发展环境和发展阶段比较类似而更具有借鉴意义。在新区的规划设计方面，长春新区提出“立足吉林看新区，放眼全国看新区，走向世界看新区”的发展设计理念，由长春规划设计院牵头聘请国内外知名的规划专家共同完成新区的发展规划，既充分发挥了长春专家熟悉本地发展实际的优势，又吸收了外聘专家的先进规划思想，使新区的发展规划既立足实际，又具有国际视野和前瞻性。同时长春市的发展规划（多规合一）和长春新区的发展规划均出自同一个规划团队，有效的保障了新区的发展与全市的发展实现步调一致。因而长春新区的做法被国家发改委作为样板在全国推广。所以，哈尔滨市在新区乃至全市的发展规划设计上，既要要有高站位和大视野，要“以国际化视野搞好规划”，要高屋建瓴做到同国际接轨，同全省、全市，同周边相关发展规划有效衔接；同时又要尽量避免过度迷信外聘专家的权威，而忽视了本地专家的优势，导致规划脱离实际，难于执行。

（四）突出特色，全面加强对俄合作

近两年，国务院加快了国家级新区的审批步伐，从1992年至2013年的22年间，一共才批复了6个，而2014年至2017年间共批复了12个，批复量是之前22年的两倍，东北三省均有国家级新区，新区的建设面临着同质化的竞争。因此哈尔滨市要立足自身的发展基础、发展阶段、发展水平和发展重点，按照国家赋予的“三区一极”的功能定位，进一步明确哈尔滨的新区发展的方向和重点，要把哈尔滨新区建出自己的特色，实现差异化竞争。哈尔滨市要以建设“中俄全面合作重要承载区”为突破口，以对俄合作为主要特色，建设好哈尔滨新区。结合好对俄合作中心城市的建设，以打通对俄经贸大通道为切入点，以对俄经贸大通道搭建对俄合作大平台，推动建立具有强大辐射力、带动力和竞争力的对俄物流体系，壮大对俄贸易，带动对俄产业合作，全面推进对俄合作新战略。加强对俄金融合作，搭建对俄金融合作综合服务平台，为新区建设发展提供更加专业化的对俄金融服务。加快设立中俄合作基金，为新区对俄合作提供全方位的金融支撑。扩大对俄跨境电商合作优势，推动建设中俄“网上丝绸之路”经济合作试验区，做好中俄“网上丝绸之路”经济合作具体任务的承接准备工作。推动对俄产业合作，加强同黑龙江省在俄罗斯建立的众多合作园区的合作，实现内外园区互动。做好同俄罗斯超前经济发展区的对接合作，积极推动建设中俄双向贸易与加工基地，形成对俄跨境产业的良性循环，推动对俄合作向宽领域、深层次、高水平发展，为推动“龙江丝路带”建设提供重要支撑。

[参考文献]

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[3]李涛，唐齐国，王峰.哈尔滨市对俄跨境电子商务发展研究[J].俄罗斯学刊，2015（3）.

[4]王立.国家级新区区位选择及其效应分析[D].首都经济贸易大学，2017.

[责任编辑：潘洪志]