新常态下推进黑龙江省对俄合作对策研究

马友君

[摘 要] 2016年黑龙江省对俄贸易继2015年严重下滑之后，下滑的势头没有停止，只是下滑的幅度比上一年同期收窄，对俄合作固有的问题并没有得到很好地解决，但对俄合作也出现了一些可喜的变化，特别是通道建设，货物运输等方面出现了逆势增长。在黑龙江省“龙江丝路带”建设的背景下，应适时采取有力措施，提升黑龙江省对俄贸易水平，扩大合作规模，加强产业合作，促进黑龙江省对俄合作全面发展。

[关键词] 黑龙江省；俄罗斯；经贸合作

[中图分类号] F740 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）07-0001-04

Abstract： In 2016， after the serious decline in trade between Heilongjiang and Russia in 2015， the trend has not stopped， but the decline is narrower than the same period in the previous year. The inherent problems for cooperation with Russia have not been well solved. But there are some welcome changes， especially in the construction of the channel and in the transportation of goods and so on. In the context of building the "Longjiang Silk Road" in Heilongjiang， we should take timely and effective measures to improve the trade level of Heilongjiang province to Russia， expand the scale of cooperation， strengthen industrial cooperation for promoting the comprehensive development of the cooperation between Heilongjiang and Russia.

Key words： Heilongjiang province， Russia， economic and trade cooperation

黑龙江省是中国对俄贸易大省，长期以来在中国对俄合作中发挥了“先导区”和“领头羊”的作用。由于2016年以来中国经济结构调整及俄罗斯受金融危机和西方制裁影响，导致黑龙江省对俄贸易出现了连续下滑。但对俄合作还不乏亮点，其中有些因素对未来两国合作會产生积极的影响。

一、黑龙江省对俄经贸形势现状分析

2016年，随着中国经济结构的调整，黑龙江省也进入到了经济发展缓冲区，发展速度减缓，对俄贸易继上一年大幅下滑之后，又下降了1/6。其原因是多方面的，既有俄罗斯受西方制裁经济下滑导致卢布贬值的外在因素，也有贸易结构调整的内因所致。在黑龙江省对俄合作总体下滑的情况下，也出现了一些积极的因素，对未来提升黑龙江省对俄合作的规模和水平具有重要的意义。

（一）进口商品呈现增长态势

黑龙江省对俄贸易结构不合理的问题长期存在，主要问题在于出口一轻工产品为主，进口一能源和原材料为主。只是近两年，对俄进出口贸易结构发生了微妙的变化，出现了积极的信号。原油进口额占进口总值的74.8%下降到2016年的70.3%，下降了4.5个百分点。这一时期，进口额为74.9亿美元，总体下降了近11.8%.但进口前10位商品中，有5种商品呈上升趋势。其中涨幅最大的就是食用植物油。由于年初以来俄罗斯卢布几次贬值，使大规模进口俄罗斯商品，特别是食品类成为可能。2016年，食用植物油进口就达到了2.6万吨，与上一年同期相比增长了88%，进口额为2297万美元，同比增长了88%。煤炭进口也呈上升趋势，其中进口数量达到了122.9万吨，同比增长了53.3%，进口额为5418万美元，同比增长了46%，占进口额总值的0.7%，比上一年增加了0.3百分点。2016年，与木材有关的商品进口都呈增长态势，其中原木、锯材和纸浆进口数量为556.4万立方米、257.3万立方米和29.4万吨，分别增长了17.9%、45.6%和34.3%，进口额为6.4亿美元、5.2亿美元和1.6亿美元，增幅为9.9%、41.7%和21.4%。值得关注还有自俄罗斯粮食进口，2015年自俄罗斯进口高速增长，进口数量和进口额分别增长了421.9%和543.1%，2016年略有下降，进口数量为46.1万吨，与上一年持平，进口额为1.4亿美元，下降了7.9%，占进口总额0.7%，比上一年下降了1.1个百分点。除了粮食进口略有下降之外，自俄罗斯进口总体呈下降的趋势明显，而且有的产品下降的幅度还很大，如铁矿砂及其精矿，进口数量和进口额分别下降了53.6%和62.7%。成品油进口额也下降了近22.5%。

（二）物流通道建设取得进展积极

在国家“一带一路”框架内，道路相通是实现国际交流与合作重要条件之一，也是实现贸易畅通的先决条件。按照省委省政府制定的“十三五”规划，在未来黑龙江省对俄通道建设中，要以实现“三桥一岛一道一港”为重点，通过通道建设，带动口岸经济发展。进过几年的建设，截止到2016年中方段已经基本完工，俄方一侧也已经开工建设，争取2018年左右完工，不久的将来，300多年中俄黑龙江无桥将永远成为历史，以此为契机，必将为黑龙江省对俄带来新的契机。黑河大桥也已经开工建设，预计2019年10月完成。2016年俄罗斯也在积极谋划通道建设，继宣布成立符拉迪沃斯托克自由港建设之后，滨海1号公路建设也提到了议事议程。2016年黑龙江省在积极谋划对俄贸易通道，通过运行哈俄班列，实现对俄货物运输便利化。自2016年2月27日开始，开通首趟对俄班列，转载了36个国际标准的集装箱，途径新西伯利亚市和彼尔姆，终点站是叶卡捷琳堡市。整个形成运行时间为12天。两个月之后的4月12日，途径绥芬河的陆海联运大通道“哈绥符釜”正式开通，实现常态化运行。

（三）沿边重点口岸建设成效明显

黑龙江省沿边15个口岸，是中国对俄沿边合作口岸最多的地区。国家对于黑龙江省的沿边口岸建设给予了高度重视，在规划、政策上给予优先支持，这对于口岸的发展具有重要的意义。2016年继东宁和抚远撤县建市之后，又批准成立了绥芬河—东宁重点开发开放实验区，给予了口岸开发开放先行先试的便利。为了口岸发展需要，各个口岸都是实地推出了有利于货物快速出入境的便民措施，如东宁口岸实施每周全天工作制，减少企业出入境货物的超时等待，一定程度上降低了企业的物流成本。国家政策的支持对于口岸地区对俄合作发展具有重要的推动作用。2016年，在黑龙江省乃至全国对俄合作下降趋势明显的情况下，抚远口岸对俄合作却迎来历史性的大发展，实现贸易额2.9亿美元，同比增长了55.9%，占黑龙江省对俄贸易总额的3.1%，是哈尔滨对俄贸易额的2.1倍。这也是省商务厅公布的前15个口岸城市对俄合作增长速度较快的口岸之一，也是2016年黑龙江省对俄合作一大亮点。抚远的增长主要来源于出口额增长，出口额达到1.9亿美元，占该口岸贸易额65.1%，增幅达到了57.5%，占黑龙江省出口总额的11%。绥化对俄贸易实现661万美元，增长了39%，出口实现656万美元，增长了41.6倍。黑龙江省最大的陆路口岸绥芬河在2016年也实现了发展的预期，实现贸易额18.5亿美元，增幅达到了11.3%，占黑龙江省对俄贸易额20.2%。

（四）农业合作发展势头强劲

黑龙江省对俄农业合作是传统领域的合作，也是未来区域合作发展潜力较大领域。2016年，在黑龙江省对俄进出口形势不乐观的情况下，对俄农业合作却取得了很好的业绩。全年黑龙江省进口粮食309.3万吨，与上一年相比下降了10.1%，价值12.1亿美元，下降了14.9%。在进口粮食全面下降的情况下，自俄罗斯进口粮食下降的幅度略有减缓。粮食进口46.1万吨，占黑龙江省进口粮食总额的14.9%，与上一年同比增长了1.1%，进口额为1.4亿美元，占进口额1.9%，下降了7.9%。目前黑龙江省境外农业经营主体共有160家，其中企业110家，占黑龙江省境外投资主体的70%；农村种植大户30家，占18%；农户联合经营20家，占12%。两国农业合作方式很多，但主要是租赁和合资方式。其中采取租赁的方式占在俄获取土地的80%以上，一般租期为49年，另外一种方式就是合资合作型。主要是俄方以土地为资本，中方则以技术、劳务和机械为资本，通常情况下按照6：4的比例分成，也有各按50%比例合作的。合作比较成功的就是滨海边疆区新友谊农场。在与俄罗斯长期合作中，依靠农垦的科技实力和垦区人吃苦耐劳的精神，新友谊农场解决了长期困扰中俄农业合作农药和化肥问题，而且这项技术在滨海边疆区的农业种植户得到了大力的推广。农业开发符合俄罗斯远东开发战略。2016年俄罗斯在布局超前区，其中农业超前区是重要的内容之一，其中阿穆尔州别拉戈尔斯克农业超前区就是其中之一。远东农业超前区的设立，为未来黑龙江省对俄农业合作提供了巨大的发展合作空间。

二、黑龙江省对俄经贸合作存在的问题

黑龙江省一直是对俄合作的大省，也是中国实施的“一带一路”建设重要组成部分。在整个世界经济增长乏力的背景下，黑龙江省对俄合作也难独善其身不受拖累。随着两国区域开发战略的实施和经济结构的调整，黑龙江省对俄合作也出现了新的问题。

（一）贸易额连续下滑，影响合作规模的扩大

2016年，黑龙江省对俄贸易额只有91.9亿美元，下降了15.3%。与上一年同期相比，贸易额减少了16.5亿美元，下降幅度减少了近30个百分点。如果贸易额长时间在低水平徘徊，将影响中俄两国战略伙伴关系的进一步发展，也难以稳固两国区域合作经济基础。在黑龙江省与欧洲主要国家贸易中，对俄贸易下降幅度最大，但对俄贸易额是欧盟的7.3倍，占黑龙江省对外贸易总额55.6%。黑龙江省与世界各国的贸易中，非洲和亞洲均下降了50%以上，非洲下降幅度最大，下降了57.6%。亚洲下降幅度最大的是东盟各国，下降了66.9%。而欧盟与黑龙江省的贸易额处于上升态势，贸易额达到了12.6亿美元，增长了8.9%，占贸易总额的7.6%。在“一带一路”框架下，黑龙江省与欧洲各国的贸易出现了良好的发展势头。随着黑龙江省对欧洲班列的开通和常态化运营，对欧盟的合作还将有大的提升空间。虽然对俄与对澳大利亚的贸易额分别下降了15.3%和9.8%，但两国的差异性较大，对俄贸易额是对澳大利亚贸易额51.3倍。中国与澳大利亚已经签署了自贸区协定，这对于两国贸易大发展无疑具有推动作用。如果未来中俄签署自贸区协定，两国的贸易额将得到大幅度提升。在俄罗斯受到乌克兰危机影响下，对外开放的方向由西向东转向的过程中，特别是俄罗斯经济处于低迷状态，黑龙江省并没有很好地利用这次机会，调整贸易结构，鼓励出口，扩大贸易规模。因此，在2015年对俄贸易大幅下滑的基础上，2016年又进一步下降，而且下滑的速度超过全国对俄外贸下降速度，这一点应引起高度重视。

（二）贸易结构严重失衡，影响合作水平提升

根据商务厅进出口统计资料，2016年，黑龙江省对俄出口贸易额17亿美元，对俄出口前10位主要商品是服装、鞋帽、纺织品和干鲜水果蔬菜，贸易额占对俄出口总额的70.2%以上。进入前10位的工业产业只有钢材一项，贸易额只有1906万美元，占出口贸易额1.1%。而2016年黑龙江省对外出口商品中，机电产品和高新技术产品占据前两位，贸易总额达到了18.6亿美元，占出口总额37%。

2016年，黑龙江省自俄进口74.9亿美元，进口前10位的商品主要是原油、原木、锯材、肥料、粮食、纸浆、铁矿砂及其精矿、煤炭、食用植物油和成品油等，基本上还是能源和原材料为主，占进口总额94%以上。在进口商品中，虽然原油进口数量达到了1668.1万吨，增长了7.8%，但由于受世界能源市场价格低迷的影响，进口额只有52.7亿美元，下降了17.1，占进口贸易额70.3%。而同期黑龙江省进口商品中，除了原油之外，机电产品和高新技术产品的进口呈增长的态势。在黑龙江省及对俄进口均下降11.4%的情况下，高新技术产品进口增幅最大，达到了15.6%，进口额达到4亿美元，占进口总额的3.5%，机电产品进口增加了5.1%，达到了10.7亿美元，占进口额的9.3%。

（三）贸易方式单一，难以形成有效合力

黑龙江省对俄经贸合作，贸易方式不合理的问题一直没有得到很好的解决，当前这个问题解决显得尤为迫切。。2016年，黑龙江省对俄贸易一般贸易额54.3亿美元，占对俄贸易总额的59.1%，而加工贸易和边境小额贸易却双双大幅度下降，其中加工贸易只占对俄贸易的5.2%，同比下降了23.1%，而边境小额贸易下降了24.8%。尤其需要指出的是，出口加工贸易数量小，下降的幅度大。出口加工贸易额仅为161万美元，下降了94.2%，仅占出口贸易额的0.1%，也是整个出口贸易方式里面下降幅度最大的一个，其主要原因就是承载加工贸易的小企业面对经济形势下滑，难以立足，纷纷关门歇业。进口加工贸易形势也不是很乐观，贸易额仅占4.8亿美元，占进口额6.4%。除此之外，技术贸易、服务贸易和保税区贸易额都不大，难以形成气候，这样的贸易方式难以适应国家振兴东北的发展战略。针对俄罗斯资源富集，中国技术、资金占优的区域发展态势，在产业合作方面应产生更多的合作机会，通过沿边跨境产业合作带动口岸经济发展，并逐渐把口岸城市打造成跨境产业合作枢纽城市，最终形成全产业链的产业合作，实现互利双赢的目的。

（四）境外农业支持不到位，限制合作规模化发展

自2014年以来，由于受金融危机及西方制裁等不利影响，俄罗斯生产的粮食作物销售出现困难，而国内对非转基因粮食需求旺盛，但粮食回运受配额限制，满足不了玉米、水稻回运需求，回运成本过高，缺乏回运粮食的专业口岸，导致回运粮食浪费大、成本高。2016年粮食会运量比2015年大幅度减少，一方面是原粮就地加工销售，另一方面就是回運无利润可图。境外农业开发成本高风险大，但境外农业开发尚未享受国内已实施多年的各项补贴政策，资金瓶颈已成为一个现实的问题。通关能力弱，通关费用高。境外生产所需的种子、农机具及零配件，受通关能力限制，不能按时通关，影响生产实施，并且通关费用高，影响企业效益。

三、黑龙江省对俄经贸合作形势的展望

2016年是“十三五”的开局之年，也是“一带一路”与欧亚经济联盟合作对接与合作关键之年，通过加强黑龙江省对俄合作，夯实对俄区域合作基础，利用俄罗斯开发远东战略契机，同时仅仅抓住“十九大”之后东北地区发展大气候，推进黑龙江省对俄全面发展。

（一）国家政策连续出台必将促进黑龙江省对俄合作全面发展

2016年初以来，国家对黑龙江省对俄合作给予了政策上的支持，哈尔滨新区是国务院于2015年12月16日批复同意设立。包括哈尔滨市松北区、呼兰区、平房区的部分区域，规划面积493平方公里。哈尔滨新区区位条件优越、科技和产业基础比较雄厚、生态环境优良、对俄合作历史悠久、战略地位重要。建设哈尔滨新区作为推进“一带一路”建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措，积极扩大面向东北亚开放合作，探索老工业基地转型发展的新路径，为促进黑龙江经济发展和东北地区全面振兴发挥重要支撑作用。在沿边开发开放建设上，先后批准东宁和抚远撤县建市，同时又批准设立绥芬河—东宁重点开发开放实验区。一年之内连续出台支持政策，这在以往黑龙江省对外开放中实属罕见。2016年4月，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》出台，对包括黑龙江省在内的对外开放提出了新的要求，也指明了未来发展的方向。国家政策密集出台必将促进黑龙江省对俄合作全面发展，特别是在边境贸易，创新边贸方式及跨境产业合作等方面有新的突破。

（二）通道建设取得积极进展有利于黑龙江省扩大对俄合作

为了发挥国家“一带一路”北向先导作用及实现“龙江丝路带”的发展目标，黑龙江省对俄合作也进行了精心的谋划，取得了积极成果。继2015年2月黑龙江中欧班列第一次运行，从哈尔滨出出发，历经10天抵达俄罗斯叶卡捷琳堡。至2016年4月，哈尔滨又开通了经过绥芬河的“哈绥俄亚”陆海联运大通道，从绥芬河出发，经过俄罗斯符拉迪沃斯托克等港口，最后韩国的釜山港。这样，在“一带一路”背景下，黑龙江省对俄及东北亚的通道建设取得了巨大的进步，已经连续开通了三条出海陆路通道。尤其是“哈绥俄亚”的开通，不仅具有经济意义，更重要的是具有战略意义，使黑龙江省由内陆省份变成有出海口的省份，加强了黑龙江省与东北亚各国的经贸往来，推动黑龙江省全面发展，带动东北振兴。

（三）推进对俄跨境产业合作必将夯实对俄合作基础

近年来，国家针对东北地区的发展出台很多针对性非常强的战略措施，特别是2017年还针对黑龙江省推出深广对接合作战略举措，使黑龙江省塔上中国对外经济发展最快的列车。在这些举措中，最重要的措施之一就是发展跨境产业合作。这不仅是黑龙江省未来对俄合作主向，也是能够引发俄罗斯方面重视合作领域之一。况且俄罗斯对开展跨境产业合作持积极的态度。2015年以来实施的远东超前区就是以开展产业合作为目标，从而带动远东地区经济社会发展。黑龙江省对俄合作30年来，积累了对俄产业合作的经验，不仅在俄罗斯境内建设了16个境外各类园区，而且在远东等地建设了大大小小的不同类型的木材加工厂，粮食加工厂和食品加工厂，为两国的产业合作探索了合作路径。同时沿边各个口岸在不同时期建立了不同类型的园区，既有国家级保税区、边合区，也有地方自建的跨境合作区和贸易加工区，这些园区未来两国区域产业合作奠定了坚实的基础。

（四）远东开放释放的信号助推黑龙江省对俄合作有序发展

俄罗斯远东开发历时已久，最早可追朔到沙俄时期，俄罗斯对远东的经营一直没有放弃，只是由于路途遥远，气候恶劣，资金投入不足等原因导致远东开发步履维艰。普京执政以来，对远东开发走上了实质开发阶段，尤其在2015年俄罗斯受到来自西方的压力之后，俄罗斯地缘政治越来越险恶，加强与包括中国在内亚太国家合作不仅是俄罗斯促进经济发展现实需要，也是俄罗斯融入世界经济的战略选择。2015年出台的俄罗斯超前区政策，是俄罗斯历年来开发远东地区最优惠政策，表明了俄罗斯开发远东的决心和毅力。远东开放政策的进一步实施为黑龙江省对俄提供难得发展契机。一方面俄罗斯在远东营造良好的贸易环境，中国企业只有守法经营，对俄经贸合作路子将越走越宽；另一方面俄罗斯在远东出台了诸多优惠政策，力度吸引更多的资金，如土地政策、税收政策和保险政策等等。未来黑龙江省对俄远东投资合作、金融合作将出现良好的发展势头。

（五）对俄合作还将处于长期低速发展时期

由于中国经济结构调整，黑龙江省经济发展下行压力较大，这种趋势在短期内难以得到根本的解决，需要一个较长的调整发展期。同样，由于俄罗斯受到金融危机的影响逐步加深，特别是2015年以来，由于克里米亚事件的影响，俄罗斯经济面临着不确定因素增多。2016年以来，卢布贬值已经成为常态，经济出现了负增长的态势，上述这些因素都对黑龙江省对俄合作产生不利的影响。两国的区域合作出现不增反降的趋势，低速增长在一定时期内将成为常态。

四、黑龙江省对俄罗斯经贸合作的对策建议

黑龙江省对俄合作一直处于对俄合作的前列，也积累了丰富合作的经验，具有地缘优势、人缘优势。新常态下，黑龙江省对俄及东北亚的合作，在国家大力支持下，拥有先行先试的便利，通过加强与远东及欧洲腹地的紧密联系，巩固已有的合作基础，开辟新的合作领域，必将迎来黑龙江省对俄合作新的高峰。

（一）利用传统贸易向现代贸易转变，打造对俄跨境电商基地

长期以来，黑龙江省对俄合作以贸易合作为主，贸易额占双方进出口额的八成以上，尤其近年来兴起的跨境电商，对于双方的经贸合作又有极大的促进作用。黑龙江省具有对俄合作优势条件，在跨境地电商合作方面，优势尤其明显。更主要的是黑龙江省是国家“一带一路”北向的重要支撑，也是对俄合作的“先导区”和“试验区”。借助“龙江丝路带”大数据、大物流的基础平台，在绥芬河、黑河等地推进对俄跨境电商结算中心的电子商务、流程管理、金融结算“三位一体”，建设更加开放的跨境电商综合服务平台，为互联网+与传统行业融合提供坚实基础。二是建设超百万平方米规模的对俄跨境电商基地。以哈尔滨为中心，在绥芬河、黑河、同江、抚远等大型口岸打造沿边对俄跨境电商基地，突出特色、做大规模，打造“一核多点”全天候、广覆盖的跨境电商辐射网络。三是推进“互联网+绿色食品产销和生态旅游”平台建设。形成联合营销、抱团发展，大力推广本省经典老字号、打造时尚新品牌。力争到2020年，使黑龙江省跨境电商出口额由目前的3亿美元跃升到30亿美元以上，建成全国最大的对俄跨境电商基地。

（二）利用黑龙江省对俄合作优势，建设对俄跨境产业基地

以黑龙江省对俄资源合作开发、装备制造合作、科技研发合作为重点完善跨境产业链，促进跨境产业合理布局，打造立足中俄、辐射欧亚、日韩的跨境产业集群和跨境产业服务体系，围绕跨境产业链整合国际产业发展要素和资源，以国际物流通道与国际陆港区建设为纽带，创新跨国产业发展模式，推动黑龙江省对俄跨境产业基地建设。以哈尔滨为中心，以大（连）哈（尔滨）佳（木斯）同（江）、绥满、哈黑、沿边铁路四条干线和俄罗斯西伯利亚、贝阿铁路形成的“黑龙江通道”为依托，建设连接亚欧的国际货物运输大通道，吸引生产要素向通道沿线聚集，发展境内外对俄产业园区，打造跨境产业链，构建发达的外向型产业体系，构筑区域经济新的增长级，为中国扩大与俄欧、东北亚合作提供重要平台，为国家“一带一路”建设提供重要支撑。在延伸产业链条上深化合作，坚持“出口抓加工、进口抓落地”，加快生成一批资源综合利用和精深加工产业项目，打造跨境产业链条。

（三）利用一带一路与欧亚经济联盟对接之际，开展大项目合作

由于历史因素，除了国家能源项目之外，中俄区域合作缺少大项目支撑，这是导致黑龙江省对俄合作水平不高的重要原因之一。利用“一带一路”构想与欧亚经济联盟、东北老工业基地振兴与俄远东地区大开发、“中国制造2025”与“俄罗斯创新2020战略”等两国发展战略聚焦对接，打造新的跨境区域经济增长极。未来在产业合作选择方面，要集中选择黑龙江省优势的产业，利用现有地缘和人缘及语言的优势，开展大项目合作。黑龙江省国有经济占主导地位，民营企业相对不发达；国有大型企业占比较高，中小企业数量较少；传统装备制造企业数量多，新兴科技企业数量少。这种情况决定了黑龙江省与俄罗斯开展大项目合作具有传统优势，可以通过双方大企业的对接与合作，推动大项目合作的实施。从地缘和人文情况看，黑龙江省与俄罗斯具有开展投资合作的地缘优势和历史传统，特别是苏联解体以后，黑龙江省对俄经贸投资合作不断深化，占中国对俄经贸投资额比例不断上升。通过这些合作，黑龙江省的相关企业和部门在俄罗斯积累了经验，熟悉了法律，开拓了市场，拓展了人脉关系。黑龙江省懂俄语人才较多，与俄罗斯气候相似，对俄罗斯国情认知较为客观。这些都是对俄开展大项目合作的有利条件。

（四）利用远东的农业资源优势，打造绿色食品加工基地

发挥黑龙江省绿色食品基地面积和产品总量居全国第一位的优势，利用东北亚国家市场空间巨大、消费能力旺盛的客观条件，黑龙江省大力发展绿色食品加工工业。并实施品牌战略，重点开发、一直以来，黑龙江省绿色食品在创名品优方面，与发达地区有一定的差距。通过引进资金，打造国内一流、国际领先的有机食品加工基地。同时坚持科学管理、集约经营，避免同质化竞争等内耗因素。

（五）利用远东开发战略契机，尽快启动中俄自贸区谈判

黑龙江省是中国对俄贸易第一大省，20多年来对俄贸易额一直处于全国的前列，对于促进黑龙江省经济发展发挥了重要的作用；俄罗斯远东经济发展最活跃地区都与黑龙江省接壤，沿边地区经贸合作占黑龙江省对俄贸易额的70以上；黑龙江省是中国对俄投资大省，投资额占全国对俄投资额三分之一；黑龙江省是中国对俄农业合作大省，在俄远东及其他地区承包和租赁土地达700多万公顷，实现了“走出去”战略，在俄再造一个农垦的目标正在逐步实现，客观上保障了国家粮食战略的安全。中国自贸易政策还处于探索阶段，特别是沿边地区自贸区政策，国家还没有出台一个具体的指导意见。但通过自贸区发展是我国对俄外开放发展新开路径和新模式，这一点毋容置疑。通过在经济发展形势比较好的沿边地区设立试验区，为我国自贸区建设积累经验也是重要的对外开放政策之一。黑龙江省对俄合作历史20多年，具有建设对俄及欧亚经济联盟试验区的经验，也应该成为对俄合作的先导区和试验区，更重要的在于他是破解黑龙江省GDP位次逐年后移的有效手段，能够使黑龙江省充分利用国家实施的沿边政策大好机遇和俄罗斯远东开发的历史契机，实现互利双赢，实现黑龙江省对俄全面发展。

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[责任编辑：潘洪志]