企业参与精准扶贫的实践探索及发展建议——以衡阳市为例

孔 陇, 张春雄

(兰州财经大学 会计学院， 甘肃 兰州 730020)

习近平总书记强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，并提倡构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫开发格局[1]。在以往的扶贫实践过程中，政府一直是扶贫攻坚的核心力量。然而，传统政府单向扶贫体制难免存在扶贫需求应对力不足、扶贫瞄准不够精确等诸如此类的弊端[2]，因此，广泛组织和动员社会力量积极参与扶贫开发工作，对于确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标显得尤为迫切，而企业作为推动社会进步的主要力量，在承担社会责任、优化资源配置方面发挥着重要的作用。在当前创新扶贫开发体制的新形势下，要充分发挥企业、农民专业合作社、示范户的带头作用，积极鼓励企业在政府扶贫优惠政策下，以贫困地区特色资源为依托，以农产品生产、深加工和销售为主，建立扶贫基地，利用“公司+扶贫基地+示范户”和“农业合作社+基地+农户”等多种扶贫开发模式，建立企业和贫困户之间的利益联结机制，实现产业化布局和规模化生产。通过有效整合当地扶贫资源，促进贫困地区产业升级，提升贫困农户的“造血”功能。

一、衡阳市扶贫现状

衡阳市位于湖南省中南部，东邻株洲市，南接郴州市，西毗永州市以及邵阳市，北靠娄底市，地理位置优越。土地面积15 310 km2，其中山地占21.7%，丘陵占26.4%，岗地占27.32%，平原占20.8%，水面面积占4.24%。全市目前有5个市辖区和2个县级市，5个县[3]。2015年全市常住人口733.75万人，农村人口372.74万人。其中，衡南县的贫困人口最多，且存在65个省级贫困村。截至2015年底，衡阳市政府投入扶贫资金4.39亿元，通过开展识别与建档立卡工作，纳入贫困数据库的贫困村有395个，贫困人口35.2万人[4]。经统计，衡阳市享受农村低保的贫困户有14.7万户26.3万人，占全市农业总人口的4.3%。其中，不属于扶贫建档立卡的农村低保贫困户仍有10.24万人，占享受农村低保总人口的38.9%。

2017年以来，衡阳市共完成出列贫困村170个，实现脱贫人数92 947人(见表1)，扶贫成效明显，有力地推动了衡阳市贫困地区的经济发展，为我国全面建成小康社会做出了重要贡献。

表1 2017年衡阳市脱贫情况统计表

数据来源：衡阳扶贫网，填报单位：衡阳市扶贫办，填表时间：2017年12月14日。

根据衡阳市城市年报数据显示，2013—2017年衡阳市地区生产总值不断增长(见表2)，2017年衡阳市实现地区生产总值3 132.48亿元，在全省各市州中排名第四，同比增长8.5%，高于全国平均增幅1.6%。在我国297个地级以上城市国内生产总值排行榜中衡阳位居第75位。

表2 2013—2017年衡阳市地区生产总值及增速情况

数据来源：相关年份湖南省统计年鉴。

衡阳市2017年实现粮食总产量331.1万吨，较上年增加了0.4万吨，同比增长0.1%。全市粮食作物种植面积571 900公顷，比2016年减少了500公顷。粮食生产总体上保持稳定，为地域经济发展提供了保障。

2013—2017年衡阳市城乡居民人均可支配收入总体呈增长趋势(见图1)。2017年，衡阳市城镇居民人均可支配收入31 300元，农村居民人均可支配收入16 851元，二者差距为14 449元。2013—2017年，城镇居民人均可支配收入累计增加9 003元，农村居民人均可支配收入累计增加4 975元。可见，农村由于缺少产业支撑，城乡收入差距呈现出逐年增大的趋势，为了改善这一状况，统筹城乡发展、推进产业扶贫是当前衡阳市政府工作的重中之重。

图1 2013—2017年衡阳市城乡居民人均可支配收入走势图

长期以来，衡阳市经济的发展主要依赖于城市的推动，城市并没有很好的反哺农村，“城乡二元结构”特征亦比较明显，农村的基础设施远落后于城市，企业通常优先选择市区或近郊投资投产，不利于贫困地区发展特色产业。

二、衡阳市企业参与扶贫的必要性及取得的成效

(一)衡阳市企业参与扶贫的必要性

当前，全国企业参与扶贫的热潮不断高涨，这不仅是我国政府开展精准扶贫的客观要求，更是新形势下企业履行社会责任的集中体现。企业通常出于自身利益来履行社会责任，长远来看，企业参与扶贫不仅可以打破贫困地区的封闭状态，改善贫困人口的经济状况，还有利于形成统一的市场，进一步提高企业产业链的整体竞争力[5]。

1.企业参与扶贫是衡阳市政府扶贫攻坚的需要

相关扶贫实践表明，单纯的“输血”模式只能解决部分贫困问题。新时期下扶贫必须考虑防止人们陷入贫困的无底洞。就目前衡阳市开展精准扶贫现状来看，政府对贫困户提供财政补助的“输血式”扶贫，不能保证其有相对稳定的收入来源。2016年，衡阳市农村低保标准由每月165元提高到每月220元，虽然增长了33.3%，然而深度贫困地区由于生存环境恶劣，生态环境脆弱，基础设施不完善，使得贫困户自我发展能力弱，不能有效应对市场存在的风险，容易形成“等靠要”的不良习惯。其次，政府扶贫政策并未完全契合衡阳市企业参与精准扶贫的要求，扶贫政策推进不平衡。可见，着力推进乡村扶贫工程建设，必须要引入企业作为解决扶贫问题的“催化剂”，通过培育特色产业增强扶贫企业的内生力[6]。

2.企业参与扶贫是建立利益联结机制的客观要求

《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》指出：更加广泛、更为有效地动员社会力量，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局；鼓励企业从事农业产业化经营，发挥示范企业带动作用，探索企业与贫困农户建立利益联结机制，促进贫困农户稳步增收[7]。当前，衡阳市扶贫开发工作重心在于利用当地资源优势，因户、因地发展产业，通过建立农户与市场的利益联结机制，将分散的小规模生产与变化莫测的市场紧密联结在一起，通过政府政策牵头，企业带动，农户参与的形式，创新“互联网+扶贫”、“公司—基地—农户”的综合扶贫模式，实现企业和贫困户合作共赢。

(二)衡阳市企业参与扶贫成效

衡阳市利用扶贫优惠政策，依托贫困地区特色资源，积极鼓励企业参与到精准扶贫开发中来。据统计，2015年衡阳市共实施扶贫开发项目1 399个，投入扶贫资金22 385万元，使30 275人从整体上实现了脱贫致富。近年来，随着扶贫政策在企业参与扶贫开发工作方面的倾斜，衡阳市积极鼓励企业与贫困户建立利益联结机制，让贫困户较少的承担市场风险，更多地享受企业收益，从而有效保障了贫困户的收入来源。

“十三五”期间，衡阳市积极推进产业扶贫，共规划农业产业扶贫项目 481个(见表3)，涉及农林、养殖、特色加工、旅游、电商平台和资产收益扶贫等诸多项目。可见，衡阳市发展产业扶贫的模式多样，因地制宜，为企业参与精准扶贫创造了有利的环境。2016年以来，湖南省在贫困地区开展“电商扶贫”专项活动，衡阳市积极响应，加快贫困地区基础设施和物流建设，投入扶贫资金1.3亿元，共规划了241个扶贫项目，覆盖贫困人口18万余人[8]。

表3 “十三五”期间衡阳市扶贫项目规划情况

数据来源：湖南省农业委员会。

为了解决特色产业融资难的问题，衡阳市积极开展金融扶贫，加快推进扶贫小额信贷工作。截至2016年底，全市通过开展小额信贷评级授信活动，完成授信的贫困户达5.7万户，通过简化贷放流程，提高了扶贫资金的利用效率，有效减轻了扶贫资金的浪费。

随着农业产业化结构的转型升级，衡阳市积极推进产业扶贫项目，农产品加工业发展势头良好，2016年衡阳市规模以上农产品加工型企业由203家增长到218家，全年实现总收入441.04亿元，总产值达到471.89亿元，利润突破33亿元[9]。据统计资料显示，衡阳市加工产品产量有18种之多，其中有16种保持增长，通过有效提升农产品附加值，很大程度上带动了衡阳市农产品加工业的发展。

随着衡阳市电子商务的发展，全市120家企业利用互联网优势，初步建成了电子商务交易平台；全市84家企业在电子商务平台进行销售；全市81家企业通过电子商务进行采购。2015年衡阳市实现了85亿元的网上交易额，同比增加29.1亿元；2017年衡阳市有7 000多家电商企业，年交易额近150亿元，有效降低了企业的经营成本，同时也提升了贫困地区的农村经济和农民收入水平。

衡阳市电子商务的快速发展，加上淘宝、京东等第三方交易平台的推动，企业在采购、销售、服务等方面可以采用适合自身的发展模式，通过走出一条电子商务带动下的特色产业发展道路，更好的达到企业参与扶贫的效果。

三、衡阳市企业参与扶贫开发的模式

近年来，衡阳市政府为统筹城乡区域发展，提倡工业反哺农业，重点打造专项扶贫、产业扶贫和社会扶贫相结合的大扶贫格局，提出综合开发，整体脱贫的思路，积极引导企业与贫困户建立利益联结机制，通过企业发展集聚地区优势资源，形成了多种扶贫开发模式，有效改善了贫困户的经济窘迫，具体包含以下5种扶贫模式[10]。

(一)“委托帮扶+股份合作”模式

该模式是当地贫困户以政府扶贫资金和企业联保贷款的形式参与企业入股，依照“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的方针，通过“无偿供种、高价收购、预付定金”的订单形式，从而实现股份到户、利益到户的发展模式。如衡阳市祁东新丰果业在2014年种植1 200亩祁东酥脆枣，覆盖5个村2 100户贫困户，2015年通过实施祁东深加工酥脆枣酒项目，以公司占58%、贫困户占42%的比例筹集发展资金，预计项目建成后年产值将达到2亿元，根据合作协议，若三年后委托帮扶的贫困户继续投资，该模式形成的收益可达每年每人2 000～4 000元。

(二)“保护价收购+技术培训”模式

该模式通过成立合作社，将分散的土地进行集中管理，并为农户免费提供技术培训，采取保护价回购农产品的方式，解决了贫困地区农产品销售难的问题，有效保障农户的收入。如衡东县兆丰香菇产业园在荆名村等3个贫困村成立农业合作社，由合作社无偿建立香菇种植基地，全程提供菌棒及种植技术，通过保护价从农户处收购香菇，有效保障了贫困农户的最低收入。当前已有贫困养殖户106户，激发了贫困地区经济发展的活力。

(三)“公司+扶贫基地+示范户”模式

该模式是公司建立扶贫基地，一方面解决了贫困户就业难的问题，另一方面通过扶贫基地培育示范带头人，利用带头人辐射效应加快现代农业科技在贫困地区的推广应用，实现公司和贫困户的双赢。如祁东县文妹子农业科技生态园大力发展乌骨鸡生态养殖技术，通过建设乌骨鸡生态养殖基地，向贫困户免费捐赠乌骨鸡鸡苗，由基地根据贫困户发展状况培育出一批养殖示范户及带头人，再由形成规模的示范户及带头人指导其他养殖户，从整体上带动生态养殖基地的经济发展。目前，文妹子乌骨鸡扶贫开发基地无偿发放鸡苗近万只，覆盖44户贫困户。

(四)“电商+物流+品牌”模式

该模式利用衡阳市政府推动电商扶贫发展的优惠政策，将电商推广和贫困地区物流体系建设相结合，打造特色农产品品牌形象，极大地带动了贫困地区相关产品的销售。如祁东县积极参与电商扶贫项目的建设，成立电商县级运营中心，加快推进城乡物流服务体系建设，为贫困户提供生活缴费、农村金融等便民服务30多项，已建成一百多家村级服务站和数十家电子商务公司，有效促进了当地电子商务和特色产业的发展。

(五)“旅游景区+生态农业”模式

该模式以当地乡村旅游资源为依托，通过招商引资，完善旅游景区公共服务建设，优化生态旅游环境，结合当地特色农产品发展生态农业，吸引更多的游客观光游览，以带动周边乡镇经济的发展。如南岳区利用衡山国家级风景区的优势，种植油菜花等花卉建设人工旅游景点，带领贫困村成立休闲农庄协会，2015年以来，南岳区约有115户贫困户542人加入到乡村旅游发展中，贫困农户人均增收2 000余元，脱贫效果明显。

衡阳市企业参与扶贫的模式不仅仅局限于以上5种。近年来，衡阳市从全局出发，制定扶贫产业发展规划，通过企业带动、示范户辅导，初步形成一批具有特色资源优势的产业扶贫模式。鼓励贫困户以土地资源、扶贫补贴资金、劳动力等要素投资产业发展，结合政府扶贫政策，招揽企业在贫困地区投资办厂，从事贫困地区特色资源开发和生产基地建设，带动贫困户持续稳定增收。

四、衡阳市企业参与扶贫的启示与建议

为了贯彻落实《中共中央国务院坚决打赢脱贫攻坚的决定》，衡阳市市委、市政府作出了“举全市之力，集全民之智，坚决打赢脱贫攻坚战”的战略部署，并指出衡阳市到2018年要实现贫困人口整体脱贫，为2020年实现全面小康不断激发经济活力，强调政府主导的开发式扶贫逐渐向政府、社会、市场协同推进和贫困人口主体性的参与式扶贫转变[11]。

(一)企业参与扶贫的启示

1.企业参与扶贫是扶贫开发工作的有效补充

随着政府精准扶贫的政策向产业化扶贫模式倾斜，大量出现的农产品加工企业有效推动了贫困地区经济的发展，提高了当地农户的收入。政府主导下的扶贫大多采用资金直接输送的方式，只“输血”不“造血”，只能阶段性地改善贫困户的经济窘况，很难发挥扶贫资金的最大效益。而企业作为连接政府与贫困户的桥梁，通过建立与农户的利益联结机制，引入现代管理理念，充分利用各方扶贫资源，以市场思维和商业手段解决贫困地区发展不平衡的问题，起到了良好的带头和示范效应。企业参与扶贫可以同政府的扶贫资源进行整合，不仅实现了“惠民到户”，提升了企业社会形象，还有利于“构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局”。

2.企业发展特色产业是实现脱贫增收的有效途径

政府支持企业从事农业产业化经营，企业结合当地特色资源，整合资金、土地和廉价劳动力等要素，利用互联网电商平台优势，构建具有明显地域特色和市场竞争力的产业布局，以产业发展带动农业产业结构的优化调整。以衡阳市企业参与扶贫为例，企业以蔬菜、茶叶、水产、水果、生猪、休闲农业等特色产业为依托，因地制宜开展各项产业化扶贫开发工作，对衡阳市资源丰富地区及其他资源相似地区具有较强的参考价值。在发展特色产业的基础上，衡阳市采取电商扶贫、金融扶贫、教育扶贫和生态移民搬迁等多种举措，全面改善贫困地区基础设施建设，进一步吸引企业投资，通过扶持和培育一批示范企业带动当地贫困户稳定增收、稳定脱贫。

3.企业参与扶贫依赖于良好的扶贫环境

扶贫政策和专项资金是企业参与扶贫的动力。政府在贯彻落实扶贫政策的同时，把产业扶贫和产业培育作为推动贫困农户增收脱贫的根本，制定企业扶贫激励政策和税收优惠政策，加大扶贫资金投入，推动特色产业持续稳定发展。企业在实现自身产业发展的基础上，不仅要加强自身产品品牌的建设和推广，还要积极履行相应的社会责任。因此，在确保扶贫企业保持盈利的基础上，企业需要得到政府的支持，包括信贷支持、生产性建设用地支持、配套基础设施建设和组织协调农户参与等。在这一过程中，政府应建立良好的扶贫环境，不可附加诸如必须完成相应扶贫指标等硬性规定，明确政府、企业与贫困户之间的权力与义务，减少企业参与扶贫的阻力。打造良好的扶贫环境，还需要政府维护良好的市场交易环境，创新企业扶贫激励机制，将扶贫效果明显的企业作为模范激发企业参与扶贫的活力。

衡阳市扶贫开发工作正处于攻坚阶段，这一阶段有独特的产业发展优势和国家宏观政策的大力支持。衡阳市扶贫企业积极把握这些优势，将生态文明建设的突出地位融入经济建设和社会建设之中，对衡阳市的扶贫攻坚实现跨越式发展和同步小康具有重要意义。

(二)对衡阳市企业参与扶贫的建议

1.基于战略层次强化企业社会责任意识

企业在参与扶贫开发工作的过程中，需要准确定位其价值取向和发展愿景，综合评估农产品市场机会，基于战略角度分析承担社会责任给企业带来的发展机遇和挑战，结合扶贫企业市场竞争状况、扶贫政策和环境以及内部资源状况，最后归结为扶贫企业的优势、劣势、机会和威胁[12]，将履行企业社会责任作为一种核心经营方式融入企业的管理之中，进而有效制定参与产业扶贫的具体措施。以衡阳市农产品扶贫企业为例，企业立足自身优势，通过结合贫困地区和贫困人群的实际需求，延长产业链，使供应链上的每个环节和各个部门都认识到自身承担的责任，以及履行社会责任的紧迫性与必要性，推进劳务协作脱贫，有利于整体性培育贫困户的经济生产能力，将小生产与大市场有效连接起来，提升扶贫企业的声誉和影响力，从而促进扶贫企业自身的可持续发展。

2.构建企业参与扶贫的约束机制

当前，衡阳市企业参与扶贫主要立足于自身产业发展的基础上，结合贫困地区的政府优惠政策、土地资源和劳动力资源等要素，从产前、产中、产后等环节推进贫困农户生产经营活动。在这一过程中，政府和扶贫企业并未建立行之有效的约束机制，存在扶贫企业良莠不齐、扶贫资金使用效率不高、权责不明晰等一系列问题。因此，企业应对扶贫项目可能存在的影响及效益进行事前、事中和事后的评估，避免对当地生态、资源环境造成危害，防止对贫困地区农户造成额外的负担。同时，政府要建立包括企业及贫困户在内的监测、评估、反馈及响应机制，加强第三方评估机构对企业参与扶贫的绩效考评，防止企业利用政策漏洞套取扶贫资金，一旦发现企业不良行为，相关部门应及时进行处理[13]。

3.增强与外部利益相关者之间的协同效应

企业参与扶贫有利于体现市场效率和公平。扶贫企业结合扶贫政策、地方财政政策和金融扶贫政策，通过与地方政府、金融机构以及其他扶贫企业的合作，以市场化经营为导向，依托当地资源优势和特色产业扶贫项目，有利于推广“公司+基地+农户”等一系列扶贫模式。扶贫企业通过优化商业模式，能够建立完整的、涉足上下游环节的产业链条，将农户和企业利益联结在一起，使二者在劳动力、土地、资金和技术等方面实现优势互补，形成有特色的产业基地，做好产业基地基础设施和公共服务平台建设，鼓励扶贫企业之间加强业务合作，发挥集聚效应，完善相关奖励配套政策，走产业化经营发展道路，发挥企业参与扶贫的协同效应。

4.创新企业参与扶贫模式

贫困地区有其特定的致贫原因，扶贫企业要想真正做到精准扶贫，就要因地制宜，结合贫困户自身特点，不断总结扶贫经验，利用互联网优势，在扶贫模式、机制上进行创新，进一步探索精准扶贫更好的解决方案，形成商业反哺农业的扶贫格局。结合当前衡阳市企业参与扶贫的主要模式来看，企业在扶贫过程中对于产业扶贫长效机制的建设仍存在较大不足，尤其是电商综合扶贫模式仍不够精准。针对深度贫困地区，企业应因地制宜，将扶贫模式从单一的“输血”式向特色产业扶贫、创业扶贫等模式转变，推进电商扶贫生态产业链纵深发展，对于具有创业条件的贫困人群，应通过实施职业教育和技术培训，提升贫困户创造收入的能力，促进贫困户的资本积累，继续开展就业创业扶贫，让贫困户从根本上拔掉“穷根”。

五、结语

湖南省衡阳市企业参与精准扶贫的模式不仅实现了当地特色产业的可持续性发展，而且改变了以往以政府资金扶持为核心的扶贫方式，已经成为扶贫攻坚的重要补充。

衡阳市综合运用产业扶贫、电商扶贫等多种方式，不仅增强了贫困户的内生发展动力，同时也有利于上下游产业协同发展，极大地发挥了产业扶贫的长效机制。可见，企业参与扶贫项目的模式往往依托政府政策支持及产业资源的集聚，在实现自身效益的同时，企业只有将扶贫政策、科学管理方法、技术等优势与贫困地区土地、资源、劳动力等有机结合起来，因地制宜导入产业，深入持续开展扶贫开发工作，才能实现企业和贫困户的双赢发展，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。