我国继续教育与技能培训体系存在的问题和对策

那权 闫国成

摘要：继续教育与技能培训是提高一国劳动力素质的重要体系，然而我国在继续教育和职业技能培训发展方面还存在很大的不足，本文参考国外繼续教育与职业技能培训体系的先进经验，结合我国劳动力市场的特点提出了相关建议。

关键词：继续教育；技能培训；职业技能；职业技术教育

高技能人才能够全面提升劳动力素质，我国在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》中提出，“截止 2020 年，我们要开发出，适应转变经济发展方式以及调整产业结构、推行终身教育机制、中、高等教育平衡发展的具有中国特色的现代教育体系”。而长期以来技能型人才缺失，继续教育领域投入不足却是我国技能培训体系难以克服的问题，高职院校培养出的人才普遍缺乏实践技能，技师学院培养的学生技能水平也不高，企业普遍面临技术人员短缺的问题，另一方面就业者压力很大，存在大量青年无法就业的情况。为改变这一现状，就需要迫切需要发展我国继续教育与技能培训体系来完善。

一、我国继续教育和技能培训体系存在的问题

1、我国职业技能培训的现状

我国职业技能培训还没有建立国外发达国家完善的体系，目前职业技能培训主要是职前培训和职后培训两种方式。目前各个中职院校和高职院校承担了职前培训的主要任务，但是总体来看，这些学校办学上还达不到职业技能培训的要求，重理论轻实践，脱离产业需求，管理落后，缺乏继续教育的观念，学习重视毕业证而轻视职业资格证书，与职业技能培训还相差甚远。即便如此，目前国内青年劳动力的技术人员主要是出自于中高职院校。

职后技能培训主要各个行业协会、社会培训机构和企业自己承担，由于我国职业教育理论性强，实践差，青年学生普遍缺乏解决问题的能力，操作能力差，学习的知识技能不能满足生产活动的实际需求。因此很多企业都有自己的培训，这些培训普遍以讲座和讨论的形式，效果较差，缺乏系统性。但是由于经济薄弱许多中小企业根本不具备独立培训的能力，只能选择在工作实践中不断提升技能水平。相比之下，行业协会和社会培训机构发挥的作用就更小，主要是以培训资格证为主，技能培训变成了考试培训。

2、我国没有建立一个系统的继续教育技能培训体系

普通高等教育可以读到一直进修博士后，但是中高职教育到了高职就结束了，没有形成一套完善的继续教育体系。在走出校门之后，继续教育的任务主要由于社会机构和企业自身承担，这种零敲碎打的教育体系很显然不能满足职业技能培训的需求。社会培训机构可操作性和实践性不强，而企业没有能力建立一套完整的教育体系，尤其是像农民工这样的庞大的务工群体，得不到知识和技能的有效培训，通过传帮带得到的知识零散，缺乏理论基础，以模糊经验为前导。更为主要是继续教育的教学模式和高额费用都是大众群体无法承担的，因为继续教育技能培训无法深入推广给大众。

二、我国继续教育和技能培训体系建立的对策

1、职业技能培训从中高职院校开始

中高职院校就开始逐渐以技能培训为主，企业在中高职技能培训中占主导地位，学校只是辅助，根据企业的需求制定学校的技能培训课程。发挥行业协会的作用，对职业资格考试进有效管理，全面审核职业技能培训教师和企业的资格。政府通过立法全面建立职业教育培训体系，给予学校经济支持，确保学生在高职毕业以后还能进行更高等的职业技能学习。在中等教育开设部分职业技能培训课程，致力于培训各行业骨干的技能人员，在高等教育阶段可以开设各种短期大学、专门学校、技术科学大学和专业技术研究生院等，根据中国国情，建立由政府主导的公共基础教育体系。比如可以针对城市务工人员，建立进修大学、专修夜校或短期技能学校，国家参考成人教育标准承认其低门槛学历，并且根据职业资格考试颁发资格证书。

2、建立面向人人的职业技能培训体系

孔子说有教无类，这一观念被深刻体现在美国职业教育体系当中，联邦政府和学校在政策和经济支持一切学生、在职者甚至残障人士学习职业技能，而在我国继续教育往往被忽视，人们更多把钱投入在孩子身上，认为好学历是进入成功的门槛。

目前在我国政府独立支撑继续教育职业技能培训体系困难的情况下，应该开放企业和个人投资，公立学校也应该引入个人投资，这样就能增加更多的职业技能培训主体，为更多人提供培训服务。职业技能培训应该建立在终身教育的理念之上，不要用年轻和普通教育学历来卡职业技能培训，建立专业的职业资格考评体系。在政策上要加大对经济困难的学生、失业青年、进城务工人员以及残障人士等弱势群体的倾斜，建立助学贷款机制，提供充分的职业技能培训岗位。在政府主导的前提下，由行业引导，将企业积极纳入到职业技能培训体系当中，加强学校、政府和企业之间的协同合作。

结语

我国职业技能培训体系的建立应该从两个方面着手：一方面是职业学校体系的完善，建立更高层次学历，更多专门学校，在办学上向弱势群体倾斜。另一方面关注待业、失业、专业人员的实际需求，建立面向人人的职业技能培训体系，以农民工群体为例，他们没有更多的资金和精力投入到职业技能培训当中，这就需要与他们的务工企业进行合作，充分发挥企业的作用，利用学徒制等方式进行技能培训，发展他们的职业技能。

参考文献

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[2]武学超.英国：创建世界一流技能体制[J]. 中国教育报， 2012（07）

[3]王为民.审视与反思：美国职业教育体系发展的特点[J].河北师范大学学报，2013，11

[4]王江涛.日本职业教育体系的历史溯源及其现代化启示[J].中国职业技术教育，2013，（30）

作者简介：

那权，（1964.4--）男，满族，哈尔滨人，本科，高级讲师，研究方向：职业教育、创业培训。

闫国成，（1971.12）男，汉族，哈尔滨人，本科，高级技师，研究方向：高职教育、数控培训