深改前沿

改革头条

“深圳90”撬动建设项目审批提速

办理施工许可所花时间，从2017年的267天减到不超过90天——7月9日，深圳市正式印发《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》和《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》，提出了“深圳 90”的改革目标，在建设项目审批制度方面为全国开展此项改革贡献了深圳智慧和深圳方案。

“深圳90”建设项目审批制度改革针对不同建设项目投资主体、工程类别的特点，分类制定审批制度和流程。创新审批机制，从制度设计上打破审批部门坐等审批的路径依赖，将被动审批转变为主动服务。基于政府投资建设项目的公益性特点，对其建立了新的项目生成机制、供地机制和审批“搭桥”机制。例如，过去由建设单位向发改部门报送项目建议书、申请下达前期经费，现在改为发改部门对已经确定的建设项目主动下达前期经费并明确项目建设相关信息；过去由项目建设单位向规划国土部门申报项目选址和用地预审意见，现在改为规划国土部门根据发改部门推送的项目立项信息主动选址找地。

在审批流程方面，将报建审批过程划分为不同的阶段，每个阶段确定一个牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，将过去的报建企业协调多个政府部门，改为牵头部门主动协调相关部门，完成本阶段所有事项的审批。

“深圳90”改革启动建设项目总审批时间示意图

改革备忘

7月10日，成都市委深改组会议审议了《关于完善农村承包地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》《成都市建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革实施方案》等文件。

7月9日，福建省委深改组会议通过了《深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》等文件。

7月9日，西安市委深改组会议审议了支持曲江新区打造文化产业改革示范区的《意见》、支持临潼区追赶超越加快发展的《意见》等文件。

7月3日，合肥市委深改组会议审议了《2018年度合肥市全面深化改革督察工作方案》等文件。

改革品牌

浦东率先推行“一次申请两证齐发”

在综合执法体制改革不断深入的背景下，上海浦东新区7月9日在全市率先推行《食品经营许可证》与《酒类商品零售许可证》“一次申请、两证齐发”审批模式改革，数万食品经营企业将享受改革红利。即日起，申请人可到全区43个窗口就近办理。

浦东新区将原“分离”的两项行政审批事项改为“并联”审批，即申请人通过登录一个平台，提出一次申请，递交一套材料，审批部门进行一并审批，最终同时核发两证。改革后，申请人递交的材料由最少16份减少至最少9份，办理周期由最短“5+3”共8个工作日缩短至5个工作日，审批效能大幅提升。

为防范风险隐患，浦东还将两证许可数据纳入市场监管局综合监管平台，监管人员能够实时掌握食品和酒类商品经营者相关信息。

下一步，浦东将继续优化审批服务流程，不断推动“两证齐发”改革制度化、标准化、规范化，降低企业制度性成本，让更多企业享受改革红利。同时，严格把好许可准入关，完善各项监管措施，进一步实现“前端放得开、后端管得住”。

改革思路

鹰潭“小市大为”打造两都一城

继2017年提出“小市大为”，开启打造“两都一城”新征程后，江西省鹰潭市于6月21日召开的八届四次全会吹响新的集结号，提出按照“三大四聚”发展路径和“六强四动一保障”工作思路，加快打造世界铜都、中华道都、智慧新城。

“三大四聚”发展路径：鹰潭市以大投入带动大建设促进大发展，通过市场融资、向上争资、激活民资和深化改革、扩大开放、招商引资等措施综合发力。以区域聚焦、产业聚焦、政策聚焦、资源聚焦为着力点，牢牢聚焦园区、城区、景区以及移动物联网产业、铜精深加工产业、智能光电产业三个首位产业，支持重点区域加速发展，促进重点产业加速集聚，扶持优势企业做大做强，加快打造具有强大辐射带动力的“引爆区”“引爆点”。

“六强四动一保障”工作思路：鹰潭市以产业发展、城市建管、乡村振兴、文化旅游、生态文明、民生事业“六个强起来”，加快推动高质量发展。突出“新旧”并举强产业、产城融合优平台、招大引强抓项目，确立到2020年努力实现铜精深加工占比突破50%、物联网产业规模突破500亿元等目标。大力推进创新驱动、改革推动、开放带动、区域联动，以更大的力度激发发展动力。同时，全市以全面开展作风大转变教育整治为依托，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”问题，大力倡导“严、细、实、快、廉”作风，为推进高质量发展提供强有力的作风保障。

省情速递

7月2日，湖南省首个人力资源服务产业园在长沙市正式启动。园区将建设人力资源研究院、海外人才交流服务中心等。

近日，西安市正式印发《西安市实施工业“百千万工程”培育壮大工业产业集群实施方案》等3项方案，助推工业经济,培育壮大工业产业集群。

6月12日，四川省印发《关于创新扶贫产品销售体系促进精准脱贫的意见》，明确建立扶贫产品公益性集体商标标识、认定扶贫产品等11项工作，并在全国率先启动“四川扶贫”公益性集体商标注册工作。

今年起，山西省运城市开展万名村干政治大培训，农村基层主干分批次走进党校课堂。

近日，福建省发出通知，强调进一步加强12345便民服务平台工作，加强平台系统功能对接，落实验证查询功能等。

改革对策

村级公益性设施共管共享看甘肃

为管好、用好、维护好农村村级公益性设施，甘肃省近日印发《关于开展农村村级公益性设施共管共享工作的指导意见》，今年在全省所有行政村推开农村村级公益性设施共管共享工作，实现每个行政村都有村级公益性设施共管共享理事会、村级公益性设施管护基金和公益性岗位，村级公益性设施管护工作覆盖到所有自然村。

设立理事会。以行政村为基本单元组建村级公益性设施共管共享理事会，为村民自治组织，在村“两委”领导下开展工作。理事会主要负责村级公益性设施清理摸底，登记造册，建立台账，制定管护制度；负责日常巡查，排查安全隐患等。

建立管护基金。在每个行政村设立村级公益性设施管护基金，主要用于农村村级公益性设施维修材料费等支出。管护基金实行村账乡管，设立专门账户，专款专用，累计使用，滚动发展，不得挪作他用。

设置公益性岗位。按照因地制宜、因事设岗，以岗定人、按需定员的要求，每个行政村设置4—6个公益性岗位，主要负责村级公益性设施管护工作。公益性岗位优先考虑建档立卡贫困户和失地农民、农村零转移就业家庭中有劳动能力的人员，合法合规确定岗位报酬。岗位报酬以市、县财政自筹为主，省财政适当给予补贴。