改革是创新引擎点火系

■本刊首席时政观察员

创新决胜未来，改革关乎国运。科技领域是最需要不断改革的领域，在中央财经委员会第二次会议上，习近平总书记发表的重要讲话进一步明确通过改革激发创新活力、增强创新能力的实践方向，为突破关键核心技术指明了关键一招。国务院近日印发《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》，再次释放创新活力。各地要认真学习总书记重要讲话精神，把科技体制改革引向深入，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能，显著提升科技实力。

新引擎与点火系

如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。如何构建引领创新、支持创新、鼓励创新的科技体制，是科技创新的关键，也是创新发展的关键。对此，习近平总书记再三叮嘱，谋抓落实。

要深化科技体制改革，坚决扫除阻碍科技创新能力提高的体制障碍，有力打通科技和经济转移转化的通道，优化科技政策供给，完善科技评价体系，营造良好创新环境——2013年7月17日，在中国科学院考察工作时

要积极营造有利于创新的政策环境和制度环境，对看准的、确需支持的，政府可以采取一些合理的、差别化的激励政策——2015年7月17日，在长春召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上

要突破制约产学研相结合的体制机制瓶颈，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，使科技成果更快推广应用、转移转化——2017年3月5日，参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时

要坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，以问题为导向，以需求为牵引，在实践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫，在创新主体、创新基础、创新资源、创新环境等方面持续用力——2018年5月28日，出席两院院士大会时

除了一系列重要论述，习近平还深入一线企业工厂，考察企业创新情况、号召企业员工自主创新，鼓励推出一系列制度措施激发企业员工热情。在习近平的部署下，科技体制改革全面发力、多点突破、纵深发展。但是，科技创新仍存在行政干预过多、科研项目和经费管理相关制度规章不够合理、科技成果向现实生产力转化不顺畅等问题，迫切需要按照总书记的部署和要求，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，不断完善适应创新驱动发展的体制机制，为科技创新既松绑，又撑腰。

形势逼人，挑战逼人，使命逼人

中国眼下的科技创新，形势逼人，挑战逼人，使命逼人。推进自主创新，“最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能”。在今年的两院院士大会上，习近平总书记重申了这句他在2014年两院院士大会讲话中的原话，再次对科技体制机制改革的重要性进行强调。在近日召开的中央财经委员会第二次会议上，习近平总书记就深化科技体制改革、提升创新体系效能作出重要部署，为我国科技体制改革进一步指明了方向。

激发创新活力，改革管理体制和评价机制是关键。要加快转变政府职能，改革重大科技项目立项和组织实施方式，强化成果导向，精简科研项目管理流程，给予科研单位和科研人员更多自主权，为创新加油鼓劲。要改革科研绩效评价机制，建立科学分类、合理多元的评价体系，改革国家科技奖励制度，把人的创造性活动从不合理的人才评价体制中解放出来，把科研人员开展原创性科技创新的积极性充分激发出来。要按照总书记要求的，不仅要大兴识才、爱才、进才、用才之风，也要改革人才培养、引进、使用等机制，不要用死板的制度约束科学家的研究活动。

激发创新活力，要通过改革推进产学研用一体化，解答好“由谁来创新”“动力哪里来”“成果如何用”等基本问题。明确各类创新主体在创新链不同环节的功能定位，完善创新投入机制和科技金融政策，支持龙头企业整合科研院所、高等院校力量，鼓励科研院所和科研人员进入企业，从而建立创新联合体，让各类主体各显神通、形成合力。

激发创新活力，要不断完善科研平台开放制度，坚持开放合作创新。利用国际创新资源，开辟多元化合作渠道，精准选择合作领域，加强高等院校、科研院所等对外科技交流合作，强化创新伙伴关系。

技术可以复制、经验可以学习，而知识生产的体制和机制却不可能直接移植而来。各地要根据自身发展实际推动科技体制改革，助力重大核心技术攻关，把科技发展主动权掌握在自己手中。

产业链、创新链、资金链

科学技术是第一生产力，关键核心技术是国之重器。完成习近平总书记提出的掌握核心技术的重托，科技体制改革是首要工作。要按照总书记规划的深化科技体制改革“施工图”，聚焦国家需求，统筹整合力量，发挥国内市场优势，强化规划引领，形成更有针对性科技创新的系统布局和科技创新平台的系统安排。充分发挥科学家和企业家的创新主体作用，形成关键核心技术攻坚体制。要以加快转变政府职能，改革重大科技项目立项和组织实施方式，改革科研绩效评价机制，加强软硬基础设施建设，推进产学研用一体化，扩大科技领域对外开放等为抓手，扫除阻碍科技创新能力提高的体制障碍，打通科技和经济转移转化通道，优化政策供给，完善评价体系，使科技创新的源泉和活力竞相迸发、充分涌流。

要按照习近平总书记提出的坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”要求，把科技和经济相结合作为科技体制改革的重点，围绕产业链部署创新链，围绕产业链部署资金链，消除科技创新中的“孤岛现象”，提升国家创新体系整体效能。加大应用基础研究力度，以推动重大科技项目为抓手，打通“最后一公里”，拆除阻碍产业化的“篱笆墙”，疏通应用基础研究和产业化连接的快车道，促进创新链和产业链精准对接。同时，做好“三个分工”和“一个加强”，即政府和市场分工、各部门功能性分工、各级政府间的分工，加强党对科技工作的领导，把握方向，突出重点，形成拳头，狠抓落实，构建总体布局合理、功能定位清晰、具有中国特色的科技计划体系和管理制度，以此带动科技其他方面的改革向纵深推进。