县级政府推进新型城镇化建设的探索与启示

【摘 要】 本文总结了县级政府推进新型城镇化的探索实践，得出县级政府推进新型城镇化的启示：县级政府要坚持以人的城镇化为核心、以产业联动发展为支撑、以城乡统筹发展为驱动、以化解“三农”难题为重点、以体制机制创新为保障持续推进新型城镇化建设。

【关键词】 县级政府；新型城镇化；城镇化

继《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》颁布之后，2016年2月，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）公开发布，意见明确指出，新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。作为具有中国特色的城镇化发展模式，新型城镇化更加注重内涵质量的提升及转变。县域是我国最基本的行政单元，是推进新型城镇化建设的重要载体。县级政府则是连接城乡的重要纽带，承载着新型城镇化建设的重要任务。本文主要结合对山东省寿光市、诸城市，河北省灵寿县，广西灵川县等县级市推进新型城镇化建设的探索，总结县级政府推进新型城镇化建设的经验和启示。

一、以人的城镇化为核心推进新型城镇化

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”[1]城镇因人而建、为人服务，县级政府要明确新型城镇化的核心是实现人的城镇化，但这一进程绝非只是让农民简单地离开土地，进入城镇，而是要使更多的农民真正成为市民，享有与城市居民同等的公共服务和生活状态，过上更加幸福美好的生活。

坚持以人为核心，推进城镇化建设，这是广西灵川县委、县政府决策者们在该县城镇化建设过程中一直所坚持的原则。在这一原则指导下，灵川县在城镇化建设规划中，始终着眼城乡一体化发展和群众生活水平的提高，充分考虑城镇人口、产业发展布局、交通等基础设施以及公共服务均等化，既抓新城建设，也抓旧城改造，并在“造城”中造文化、造产业、造生态、造环境、造精神，从而促进经济和社会、人与自然和谐发展、融合共生。2015年，山东省寿光市着力、稳妥抓好镇区改造提升，在教育、就业、医疗、社会保障等民生项目下大气力，积极推进镇街污水处理、集中供热、天然气村村通等基础设施建设，逐步缩小了城乡社会事业发展的差距，着力建设资源节约、产城融合、生态美好、文明和谐的新城镇，被确定为全省新型城镇化综合试点市。[2]山东省诸城市坚持以现代化城镇的标准规划建设农村社区，处处围绕人的城镇化来打造，每个农村社区都设有医疗、教育、养老等基本公共服务，科技、金融等生产性服务，以及超市、邮政等便民服务和志愿者服务机构，并建立起完善的保障运行机制。

县级政府在推进新型城镇化建设进程中要统筹做好农民向城市的转移工作，要在方向目标、途径策略等方面做好顶层设计，协同解决农民向城镇的转移和农民就业问题，并切实关注农民转移到城镇后的生活状态，积极稳妥有序地实现农民市民化，切不可仅仅限于土地城镇化或农民户籍城镇化等表面意义上的“被城镇化”。

二、以产业联动发展为支撑推进新型城镇化

新型城镇化是立足全面实现经济、政治、文化、社会、生态五位一体、同步发展，工业化、城镇化、信息化、市场化、现代化协同推进的城镇化。这就要求县级政府推进新型城镇化要充分发挥农业发展的基础性作用，工业发展的先导性作用，协调发展商贸、旅游、服务等第三产业，以城乡产业联动发展为支撑协同推进新型城镇化。

对一个县城来说，普遍存在的一个较大的难题是如果成功吸引进来产业，并保证该产业发展壮大后企业仍留在县城。广西省灵川县在推进新型城镇化建设过程中，坚持把培植产业支撑作为重中之重，通过产业园区建设发展，培育了新型城镇化建设的经济支撑点。这一做法，一方面强化了人口聚集效应，为城乡群众创造更多的就业岗位，有效地扩大第三产业的服务范围；另一方面充分运用、发挥新型城镇化的信息功能，为新型城镇化带来一定的基础设施建设，达到降低基础设施建设成本，缓解建设资金缺口较大的局面。[3]山东省诸城市在推进新型城镇化进程中坚持产业联动、产业聚城，充分挖掘各个社区、街道、村落的特色，发展优势产业，建设了一批特色农业园、特色工业园和优势服务业园；并出台优惠政策，加快引导产业项目及资本“退城進园”，发展壮大企业，拉长产业链，注重产业发展。[4]

县级政府在推进新型城镇化建设的进程中必须明晰，城镇化要建立在三大产业联动的基础之上，打破城乡之间的壁垒，带动人口、资源及要素向城镇转移和集聚，真正建成专业镇、专业村、专业社区、专业园，切实实现城乡产业联动发展，夯实城镇化产业根基。

三、以城乡统筹发展为驱动推进新型城镇化

新型城镇化的要旨是实现城乡居民的共建共享。城乡二元结构是世界各国从农业文明走向工业文明进程中普遍呈现的状态，而城镇化由于其具有的集聚与扩散效应而被公认为是破解城乡二元结构的有效方式。然而，传统的城镇化不利于城乡协调发展和城乡社会流动，并不能带来城乡二元结构的自动消除，反而会导致城乡差距的拉大。新型城镇化应着力破除城乡二元结构，使城乡得到均衡协调发展，为城乡经济社会发展注入强大动力。

近年来，山东省寿光市始终坚持城乡一体化均衡发展，协调推进基础设施建设和环境提升，城乡面貌发生明显变化。中心城区规模功能提升，东城新区初具规模，全面实现城乡环卫、污水处理、集中供水、视频监控等一体化工程全覆盖，在全省率先完成农村班线公交化改造。投入120.9亿元参与小城镇建设，羊口镇、侯镇被确定为全国重点镇和全省百镇建设行动示范镇，美丽乡村建设全面铺开，建成新型农村社区149个，城镇化率提高到57.7%。[5]河北灵寿县在推进新型城镇化进程中，注重统筹城乡发展，积极实施“五个城乡一体化”工程，出台了一系列强农惠农政策，促进了农民务农收入和非农收入同时增长，实现了城镇化与农村现代化均衡发展。

县级政府在推动新型城镇化建设的进程中要坚持城乡相互支持、共同繁荣的城镇化方向，坚持“以工哺农、以城带乡”的推进原则，努力实现城镇化推进与新农村建设并驾齐驱，使城镇化成为统筹城乡发展、破解城乡二元结构的过程。

四、以化解“三农”难题为重点推进新型城镇化

新型城镇化立足于使乡村相对落后的生产生活方式和状态转变为或趋同于城镇较为先进的生产生活方式和状态。县级政府要深刻吸取传统体制下以剥夺农民、牺牲农业、破坏农村环境特别是生态环境为代价的城镇化的教训，破除“重工轻农”思想，科学规划，直面“三农”难题推进城镇化。

河北省灵寿县加快行政服务和教育、医疗等公共服务和公共产品向农村覆盖，加快城市交通、供水、垃圾处理等基础设施向农村延伸，为农民“不离土不离乡”的就地城镇化提供了基本条件。通过城镇化的推进使农村呈现蓬勃发展势头，形成农业规模经济效应，发展机械化农业和现代高效农业，吸引农村外出务工人员回乡兴办产业，促进农民职业分化、身份多样化，在城镇化过程中推动农村现代化。[6]山东省诸城市按照新型城镇化的要求，提供了“一揽子”服务，打造出了就业、就学、医疗、养老、居住于一体的新型农村社区综合体，推进道路、供水、供电、供气、环卫等基础设施建设，实现一体化，增强社区的承载功能。[7]

县级政府在推进新型城镇化建设的进程中必须把化解“三农”难题作为重中之重，在政府财政、税收政策等方面向农村适度倾斜，按照城市标准和要求努力推进农村基础设施建设，提升社会服务水平，促进农村产业转型升级、农民就业增收、实现农业现代化。

五、以体制机制创新为保障推进新型城镇化

新型城镇化的顺畅持续推进要以体制创新为战略保障，关键是制度建设，同时也离不开改革创新的有力保障。从某种意义上说，城镇化是一个制度建设和机制创新的过程，如果城乡之间在教育、就业、医疗、养老等存在由于制度原因而产生的不平等，那么，新型城镇化就不可能有效推进。因此，县级政府推进新型城镇化需要着眼于制度建设，实现体制机制的创新，解决城乡要素有效流通、平等交换，实现公共资源均衡配置和共享。

山东省寿光市将新型智慧城市作为“互联网+”与新型城镇化的最佳契合点，充分发挥政府主导作用，形成以“智慧寿光”建设推进城镇化的创新机制。一方面，从整体上把握需求导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以“智慧寿光”信息基础设施体系建设为先导，为新型城镇化建设提供了有效支撑；另一方面利用“互联网+”带来的研发、生产、管理、服务效率的提高，实现生产、生活要素资源等有机组合和合理配置，使城镇的公共服务资源向乡村延伸和分散，进一步提高城镇化的质量与内涵。山东省诸城市建立起新型农村社区长效发展机制，深化改革市、镇财政体制，充分运用土地优惠政策、生态补偿机制等政策引导产业布局，实现产城融合发展。河北灵寿县努力探索以城带乡的长效机制，甚至突破城乡分治、市县分割的传统管理的体制束缚，按照统筹兼顾、规划先行、突出重点、分步实施的原则，加快调整城市发展格局，积极推进就地城镇化，实质上就是通过改革破除制度障碍，推动新型城镇化。[8]

县级政府在推进新型城镇化建设的进程中必须破除一切妨碍科学发展的思想观念，冲破体制机制的约束，从户籍制度、土地管理制度、公共服务、行政管理体制等方面着手，构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体制。

城镇化是人口持续向城鎮聚集的过程，是一个系统工程、长期工作，涉及城乡统筹发展、产业结构优化、人口结构调整和宜居环境建设等各个方面。中国特色新型城镇化本质上是一个城乡统筹发展和城乡一体化过程，县级政府在推进新型城镇化进程中要坚持以人的城镇化为核心，以产业联动发展为支撑，以城乡统筹发展为驱动，以化解“三农”难题为重点，以体制机制创新为保障，打破城乡二元结构，实现城乡基本公共服务均等化，使城乡居民共享改革发展。

【参考文献】

[1] 习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.3.

[2][5] 赵绪春.2016年寿光市政府工作报告[EB/OL]2016-01-17， http：//www.sgnet.cc/news/201601/17/654173.shtml.

[3][6][8] 王宇超.灵川县推进新型城镇化建设的启示[N].贵州日报，2014.05.19.

[4][7] 张云龙.诸城市以社区化引领全域城镇化发展[EB/OL]2015.03.24http：//wf.people.com.cn/n/2015/0324/c70174-24262058.html.

【作者简介】

杨秋红（1984-）女，山东寿光人，山东大学马克思主义学院博士在读，潍坊科技学院讲师，主要研究方向：马克思主义中国化研究.