正确把握运用监督执纪“四种形态”的实践与思考

刘仕杰　包海霞

【摘要】正确把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党是管党治党的新理念、新思想和新要求。第四采油厂正确把握“四种形态”的丰富内涵和根本要求，在监督执纪的具体实践中，注重早教育、早发现、早处置，强化惩前毖后、堵漏建制，着力营造纪在法前、违纪必究的党内政治生活氛围，形成党员干部守纪律讲规矩的常态。

【关键词】监督执纪 四种形态 实践 思考

中图分类号：D262 文献标志码：A

王岐山同志在闽调研期间提出了监督执纪“四种形态”，即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。“四种形态”既是工作要求，更是责任担当，为新形势下深化落实全面从严治党，切实把纪律和规矩挺在前面、强化监督执纪问责指明了方向。

当前，在纪检监察机关“三转”不断深化的大背景下，在执纪理念、监督方式逐步探索、转变优化的关键阶段，如何准确把握“四种形态”显得十分重要和必要。为此，第四采油厂纪委积极探索、认真实践，形成了契合自身实际，体现工作特点的方法和理念，更好更有效地推动了工作。

下面，主要从以下几个方面的谈谈我们的做法和认识。

一、把握运用好“四种形态”，在预防教育上要有新举措

思想决定意识，意识决定行为，行为导致结果。实践“四种形态”，要把“惩前毖后、治病救人”的方针落实到实际行动上，就要对党的路线方针政策、党规党纪了然于胸。因此，做好预防教育是推动党风建设和反腐败工作的基础。第四采油厂坚持教育为先、警示在先、超前防范，持续推进“四分教育”法，教育党员干部坚持理想信念这条“高线”，守住党的纪律这条“底线”，着力营造“人人学党纪、人人遵党纪”的浓厚氛围，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。

（一）分级负责明职责

厂党委负责全厂党风廉政教育工作，重点突出厂领导班子成员及各级党组织负责人人生观、价值观和权力观教育；厂纪委负责协助党委抓好党风廉政教育工作，重点突出科级干部和机关重点岗位人员廉洁从业和岗位风险教育。业务主管部门针对生产经营管理过程涉及的人财物事等业务环节，重点加强岗位人员廉政教育。各基层党组织负责本单位党员干部党纪法规和职业道德教育。通过逐级明确责任，形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责”的反腐倡廉“大宣教”格局，增强了党风廉政教育的推动力。

（二）分层施教突重点

厂处领导层面，坚持开好“三个会”，即开好民主生活会、“三重一大”决策会议和中心组学习会，强化作风纪律、权力运行教育，筑牢拒腐防变思想防线。科级和重点岗位层面，突出“六个一”廉洁教育，即每年作出一次廉政公开承诺，每周编发一条廉洁短信，每季度编发《绥靖清风》专刊，每半年组织一次“以考促廉”考试，半年进行一次廉洁谈话，年度进行一次述职述廉，增强廉洁从业意识。员工层面，开展“三讲四信”活动，即举办“感恩忠诚责任”相关内容演讲，开展巡回一线法律知识宣讲，讲廉洁党课，印发科级干部、广大员工、看护工的“四封公开信”，引导员工学法、知法、懂法、守法，使遵纪守法意识入脑化行，彰显党风廉政教育感召力。

（三）分类警示强监督

一是抓好重点领域教育。针对工程建设、物资采购、资金管理、薪酬发放腐败易发的重点领域，突出“廉洁自律、诚信经营”宣传教育，增強行业人员守法经营和拒腐防变意识。二是抓好社会化队伍、人员教育。印发《信访举报宣传页》和《廉洁监督卡》，与乙方签订《廉洁自律诚实守信协议》，接受第三方监督，营造廉洁从业、诚信经营的良好环境。三是抓好“问题”人群廉政教育。信访件核实和电子监察是最直接最有效反腐倡廉教育手段，我们在核查信访件和电子监察系统疑似问题时借事造势，对当事人、相关管理人员从思想、教育、管理、监督等角度剖析原因，对类似人群采取“处方式”廉洁谈话，以案示警，用身边的事教育身边的人，事半功倍，起到明显的警示作用。

二、把握运用好“四种形态”，在监督措施上要有新拓展

依规依纪监督是纪委作为党内监督机关最日常的工作，“四种形态”就是纪委履行职责的具体抓手，有效的监督，是落实“四种形态”理念的重要保障。只有监督到位、“触角”灵敏，才能做到有问题早发现、早处置，有效阻断违纪进程，使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数。第四采油厂在监督方面初步形成“一巡视三监察”大监督工作格局，逐步实现人财物事等权力集中、资金密集的重点领域监督全覆盖。

（一）开展党内监督巡视，充分发挥巡视利剑作用

近年来，第四采油厂根据巡视工作新要求，紧扣“四个着力”，聚焦敏感环节、薄弱环节和问题易发领域，不断改进巡视方式，由全面巡视向一人一事一单位的专项巡视转变，坚持问题导向，提高了党内监督巡视的效果。自2014年以来相继开展了业绩完成情况、作风建设、“三重一大”决策等专项巡视，通过发现问题、提出整改意见、核查问题线索，较好地发挥了巡视震慑作用。

（二）开展行政监察，维护行政纪律，提升行政效率

为进一步提升各级管理人员工作执行力，维护行政纪律，确保政令畅通和重点工作按节点落实到位，第四采油厂自2012年推行实施行政监察工作以来，经过几年探索实践，形成了“5423”工作法，（建立5项制度、监察4项内容、采取2种监察方式、实施3种问责）。行政监察工作较好地融入了行政管理、生产建设、经营管理和党群工作的各个环节，为服务保障中心工作发挥了积极作用。

（三）实施合规监察，推动合规管理

合规监察是监督的再监督，管理的再管理。第四采油厂坚持以原油生产为中心，紧紧围绕生产经营管理中的重点难点，按照油田公司“五个转变”的要求统筹安排合规监察工作。一是坚持开展自立项目合规监察。协调多部门参与，通过调研立项、过程监察、重点问题解剖和监察成果评估，促使监察对象增强工作责任心，改进管理，提高工作效率，增加经济效益。二是实施专项监察，开展重点领域专项治理和专项检查。围绕内部管理的热点难点，以问题为导向，确定并实施了合同管理、业务外包管理、石油器材物资管护等合规管理专项监察项目，协调督促业务部门认真履行监管责任，保证专项监察取得实效。

三、把握运用好“四种形态”，在执纪方式上要有新转变

全面从严治党，关键在“全”，不是针对个别人，而是着眼全党的纪律建设；要害在“严”，不是只抓涉嫌违法，而是要体现日常监督的严格。“四种形态”为纪委的纪律审查提供了基本标准。在信访举报受理、问题线索处理、核实审查等环节，以“四种形态”为戒尺，既要重点查处不收敛、不收手的严重违纪违法行为，也要重视审查轻微违纪行为，防微杜渐，逐步加大轻处分和组织处理的比重，切实把纪律执行到位。

四、把握运用好“四种形态”，在落实责任上要有新思维

监督执纪“四种形态”是以党的纪律为尺子进行划分的，既针对苗头性问题，又覆盖了各种违纪行为，既是对纪委监督责任的要求，更是为各级党组织履行好主体责任提供了具体方法和抓手。各级党组织要切实发挥领导核心作用，以落实主体责任为牵引，推动纪委监督责任、部门监管责任、领导“一岗双责”责任定量化、清单式落实，多管齐下，把功夫下在平时，把监管用在日常，使党员、干部时时处处感受到纪律的严肃陛。

（一）落实好党委主体责任

全面从严治党，运用监督执纪“四种形态”，主责就在党委。我厂坚持将党风廉政建设与党委工作、中心工作同步决策、同步部署、同步组织、同步检查、同步考核。一是要建立和完善落实党风廉政建设责任的制度体系。制定了《关于落实党风廉政建设主体责任、监督责任、监管责任的实施细则》，明确了履行党风廉政建设的责任清单和八项制度要求，并向基层党组织延伸；修订了《党风廉政建设目标责任考核实施细则》，建立了年初签约责任书、过程监督、年终考核、业绩兑现的完整考评体系，为落实党风廉政建设各项责任构建了较为完善的制度体系。二是要通过检查指导、听取汇报、约谈等方式，严格落实“三重一大”决策、干部选拔任用、惩防体系建设、党风廉政教育等重点工作，切实发挥全面领导作用。三是领导和支持纪委工作。从纪检监察人力资源配置、工作组织协调方面大力支持纪委工作；从信访核查、党风廉政教育方面加强指导和领导，确保纪委工作保持正确的政治方向。

（二）落实领导“一岗双责”责任

领导干部是推动党风建设和反腐败工作的关键力量，管业务的同时必须管业务领域内的党风廉政建设工作，使党风廉政建设与业务工作一体化运行。一是带头履行党风廉政建设责任。两级领导班子和部门负責人按照责任清单切实履行监督检查、听取汇报、谈心约谈、工作报告、专题教育等责任，确保党风廉政建设责任逐级分解、压力逐级传导。二是以上率下推动党内组织生活常态化。常态化的党内组织生活是党组织对党员进行教育、管理、监督的基本工作平台，领导干部深入党建联系点和党风责任区讲专题党课、参加民主生活会，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活，规范党内组织生活程序、严肃党内组织生活内容，全面推进了党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。

（三）落实好部门监管责任

机关业务职能部门是每个单位的管理中枢，既是业务管理的主体，也是所分管业务的风险管控主体，是监督的第一道关口。第四采油厂充分发挥各业务职能部门专业优势，努力使业务管理和党风廉政建设双轮驱动、协调发展、共同推进，形成推动反腐倡廉合力。一是制定《第四采油厂业务职能部门落实党风廉政建设监管责任的实施意见》等配套制度，明确业务职能部门党风廉政建设监管责任的具体内容、工作重点和责任清单。二是按照惩防体系建设要求逐年明确业务部门监管重点计划任务，并跟踪检查、年度考核，确保计划任务落实到位。三是建立监督监管部门联席会议制度。充分发挥人财物事等监管部门的监督优势，合理安排合规监察、专项检查项目，以问题为导向，抓整改落实、堵塞漏洞，推动企业合规管理。四是积极开展廉洁风险防控工作。将风险管理的理念融入党风建设和反腐败工作领域，定期排查各个业务环节的廉洁风险点，并有针对性地制定防范措施，预警各个业务节点的风险，切实提高廉洁风险管控能力。

正确把握运用监督执纪“四种形态”是对纪委和纪检监察部门深化“三转”的新要求新挑战。以上只是对监督执纪“四种形态”的初步探索实践和肤浅认识，准确把握精神实质还需要在学习中转变观念，在实践中积极探索，在工作中创新提高，才能真正把监督执纪问责的职责担当起来。