破解“查人找物、财产变现”瓶颈

文_通讯员 曾 研 本刊记者（发自北京、长沙）

本刊记者参与湖南省高院新闻发布会

在判决执行中遇到的问题，“查人找物难”“财产变现难”一直是困扰执行工作的瓶颈，不少老赖通过“跑路”、转移财产等方式与法院和执行法官玩“躲猫猫”游戏。如何最大限度挤压“老赖”的活动空间，在“查人找物难”“财产变现难”方面深度发力，是各地各级法院始终在努力的一个“攻坚点”。只有破解这些问题，当事人的合法权益才能进一步得到有效保障，法律尊严和司法权威也才能得以彰显。

为破解“查人找物难”这一瓶颈，最高人民法院及湖南省高院大力推进覆盖全国地域及主要财产形式的网络执行查控系统建设，通过信息化、网络化、自动化手段查控被执行人及其财产，极大提高了执行效率，实现了执行模式由传统向现代化的根本转变。过去五年，人民法院与公安部、银监会等十多个单位建立网络执行查控系统，通过信息化、网络化、自动化手段查控被执行人及其财产，极大提高了执行效率。

执行攻坚，彰显“威力”

如何让“老赖”之类的现象不再成为执行路上的“绊脚石”，无疑是“执行难”要啃下的硬骨头。“要说‘执行难’，我认为关键是难在如何找到被执行人、被执行物。在很多情况下，可以说，只要法官找到了被执行人和执行物，接下来的事情就顺畅多了。”湖南省高院执行法官邓克对本刊记者如是说。

最高人民法院专家指出，近年来，人民法院不断加大对不守信用、不讲诚信行为的打击力度，但全国法院执行案件逐年增多，“案多人少”矛盾比较突出，其中有大量案件存在规避执行现象，且手段不断翻新，打击难度越来越大。仅仅依靠人民法院一家单打独斗，继续沿用拘留、罚款等传统打击手段，已经很难满足实际需求。各部门必须联合起来，加大信用惩戒力度，建立联合信用惩戒机制，推进社会信用体系建设，唯有如此，才是治本之策。

“执行攻坚”事关群众获得感，党政领导对此高度重视。湖南省委书记杜家毫、省长许达哲对执行工作高度重视，多次作出批示予以肯定和支持，省里出台了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》，其目的是真正让老赖“一处失信、处处受限”。

本刊记者在采访中了解到，把执行攻坚作为当前法院工作的重中之重，亦已成共识。湖南省高级人民法院党组书记、院长田立文强调，今年是“用两到三年时间基本解决执行难”的最后一年，也是攻坚之年、决胜之年。湖南省全面部署，狠抓落实，迅速行动，打响了“决胜执行难”战役，全省法院执行干警牺牲节假日、法定休息日，“5+2”“白加黑”地“浴血奋战”，取得了阶段性成效。

在采访中记者获悉，在“执行攻坚战”中法院照样也是压实领导责任，加强执行攻坚工作组织领导。湖南省高级人民法院召开了全省法院执行工作会议，各级法院成立“决胜执行难”领导小组，由院长担任组长，明确省法院一名副院长牵头分管执行工作，中级、基层法院由常务副院长分管执行工作，实行“挂图作战”。进一步夯实领导责任，层层签订“军令状”，对没有如期完成任务的领导干部严肃问责直至引咎辞职。

互联共享，信息“助力”

本刊记者在全国各地的采访中都了解到，要解决执行难这个难题，光靠传统查证手段已经远远跟不上时代的发展要求了。加强新型信息化建设的手段是多样化的，诸如充分利用无人机、360度全景VR、移动指挥车、单兵指挥等新型信息化装备，现场指挥执行，形成立体式空间查找被执行人，解决在高空楼层、隐蔽场所和地点难查找被执行人的难题，进而破解查人找物难。

执行攻坚中的信息互联共享，是在全国广为运用的一种有效手段。如在北京，利用新型信息化手段、通过信息互联共享来“查人找物”的工作，就开展得有声有色。被评为“CCTV2017年度法治人物”的北京市海淀区人民法院中关村人民法庭庭长陈昶屹曾就执行难、基层执法等方面接受过本刊记者的深度专访。陈昶屹介绍，海淀法院用信息化的手段让人民群众更加方便诉讼，接近司法、参与司法、监督司法。比如，在2017年，海淀法院就在北京市法院系统率先上线了微信小程序，叫“海淀法院审判执行联络平台”，开通了“微信自动立案”平台，群众可以通过手机的方式直接在微信上执行立案，联络法官，提供财产线索，还可以投诉举报。

而在湖南，利用新型信息化手段“查人找物”的工作同样在向深度推进。湖南省委常委、政法委书记黄关春要求，“要深化网络查控系统建设，着力破解查人找物难题”。在加强信息互联共享的同时，黄关春还强调，要加大对失信被执行人联合惩戒力度，着力破解规避执行难题。同时积极推进执行工作规范化建设，着力破解管理监督难题。

本刊记者在湖南省高院采访时了解到，6月14日，湖南省执行联动联席会议在湖南高院召开。湖南省委常委、政法委书记黄关春在此次会议上讲话时，就重点强调了要“全力破解执行工作中存在的突出问题”，各联动单位要加快升级与人民法院网络查控系统的对接，破除信息垄断，跳出信息孤岛，加快信息共享，实现信息互联，为人民法院破除查人找物难题开通信息直通车，提供有力保障。

湖南法院系统充分构建起了信息互联共享的“大网络”，成效显著，“这对我们法官在办理执行案件时起到了非常大的帮助作用。”据湖南省高级人民法院党组书记、院长田立文介绍，此外湖南法院系统还充分运用传统媒体及新兴媒体的优势，为执行攻坚工作创造良好舆论环境。据介绍，湖南全省各级法院利用报纸、电视、广播和互联网、微博、微信等新媒体平台，综合运用图片、微视频、微电影、公益广告等各种形式开展宣传，邀请人大代表、政协委员、媒体记者参与见证执行，召开新闻发布会、执行款兑现大会，及时发布执行工作取得的成果。

司法网拍，加强“火力”

执行财产变现难，是困扰人民法院执行工作的一道难题。如何创新执行财产变现方式，让申请执行人及时拿到执行款，这才是申请执行人最希望得到的结果，也是各级法院和执行法官打赢“攻坚战”必须重点发力的一个“火力点”。“创新执行财产变现方式，应该说，近年来是取得了实实在在的成效的。”湖南高院执行局副局长黄腊妍对本刊记者介绍。

如今，网络查控大大提高了执行效率，数据显示，现在，一名法官一年通过网络查控执行到位的财产相当于过去十年的总和。来自《人民日报》的信息显示，从2013年起，最高法逐步建成了从最高法到基层法院4级联动的执行网络查控平台，通过与人民银行、公安部等联网与数据共享，实现对老赖行踪和财产的即时查询。法官足不出户轻点鼠标，便可冻结甚至扣划老赖存款。

李某是一名电商从业人员，其支付宝每天都有成千上万的资金往来，可她却是一名背负140多万元银行贷款债务的失信被执行人。5月8日，福建省南平市延平区人民法院执行局对李某名下财产进行网络查询时，发现李某名下的支付宝账户上有一笔40余万元的资金。延平法院立即向位于杭州的支付宝（中国）网络科技有限公司发出《协助冻结通知书》，对方收悉后，依法冻结了李某的支付宝账户。支付宝账户被冻结，电商业务告急，李某顿时犹如热锅上的蚂蚁。6月1日，她主动联系申请执行人南平农村商业银行峡阳支行到延平法院清还债务，并申请“解冻”其支付宝账户。

为破解财产变现难题，人民法院还充分用活互联网，在实施网络司法拍卖方面迈出了探索性的步伐，并且这种新的执行方式正在不断完善。其中，网络司法拍卖是创新财产变现方式的一大亮点，“它的特点是高效、透明、关注度高。”据悉，目前，全国统一的网络司法拍卖平台已运行，各级法院网上发布拍卖公告，竞拍人网上报名交保，竞买人随时随地参拍，值得点赞。

同时，地方各级法院还应进一步完善与淘宝网、阿里巴巴、拍卖公司等的联系，通过网拍、现场拍等方式的结合，让执行财产变现更快，确保申请执行人及时拿到执行款。据权威媒体报道，2016年8月，最高人民法院专门出台了网拍司法解释。2017年3月，全国统一的网络司法拍卖平台自上线，极大地提高了执行效率。

本刊记者从湖南省高级人民法院采访获悉的信息显示，加强执行信息化运用，完善网络查控系统，通过网络对被执行人财产“一网打尽”，亦是湖南各级法院目前正在大力推进的重点之一。至今，湖南已在这方面累计冻结存款77.44亿元，股权50.81万股；变传统拍卖为网络拍卖，通过“淘宝网”等拍卖处置财产，杜绝暗箱操作，实现网络拍卖零佣金，已累计拍卖物品16951件，成交额55.88亿元，节约佣金1.89亿元。