论思想政治学科“公共参与”核心素养的培育

摘 要：核心素养是当前新一轮课程改革的热点。目前拟定的高中思想政治学科核心素养大致界定为“政治认同、科学精神、法治意识和公共参与”四个要素。而公共参与是其他三个核心要素的必然表现和当然行动。试图从体验式教学、课前时事开讲、模拟政协活动、社会调查四个方面，谈谈高中思想政治学科“公共参与”核心素养的培育路径。

关键词：公共参与；思想政治课；学科核心素养

当今时代，青年公民的权利意识和社会参与意识不断增强，怎样引领我国青年公民依法有序参与公共事务，提升政治参与和公共管理能力，成为当前面临的一个重大课题。2016年《中国学生发展核心素养》发布，明确把“社会参与”作为学生发展核心素养的一个基本内涵和主要表现。2017年《中国青年中长期发展规划（2016—2025年）》发布，也把“引领青年有序参与政治生活和社会公共事务”作为青年发展的一个重要目标。这两份官方文件有一个共同特点：都很注重培养公民的公共参与素养和能力。

一、思想政治学科“公共参与”核心素养的内涵

《普通高中思想政治课程标准（2017年版）》明确指出，学科核心素养是学科育人价值的集中体现，是学生通过学科学习而逐步形成的正确价值观念、必备品格和关键能力。思想政治学科核心素养，主要包括政治认同、科学精神、法治意识和公共参与。我国公民的公共参与就是有序参与公共事务、承担社会责任，积极行使人民当家作主的政治权利。广泛的公共参与，彰显人民主体地位，是公民行使知情权、参与权、表达权、监督权的表现，有助于更好地表达民意、集中民智，提高国家立法和政策决策的科学性、民主性；有助于鼓励社会力量热心公益活动，激发社会活力，提高社会治理水平。公共参与与其他三个核心素养在逻辑上相互依存，也是其他三个核心要素的外化表现，公共参与展现人民当家作主的责任担当，是政治认同、科学精神和法治意识的行为表现。

二、思想政治学科培育“公共参与”核心素养的重要性

1.思想政治学科培养公共参与素养是思想政治课程标准的

教学目标要求

思想政治课程的教学目标就是思想政治学科核心素养在学生身上的表现。《普通高中思想政治课程标准（2017年版）》明确提出高中思想政治课程目标：具有公共参与核心素养的学生，应能够：具有集体主义精神；遵循规则，有序参与公共事务，热心公益事业，践行公共道德，乐于为人民服务；积极参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的实践，体验人民当家作主的幸福感；具备善于对话协商、沟通合作、表达诉求和解决问题的能力，勇于担当社会责任。

2.思想政治学科培养公共参与素养是中学生成长成才的重

要路径

当前，青年学生的权利意识、社会参与意识和责任意识在不断增强，我国一贯以来非常重视青年政治参与素养的培养。2016年9月，备受社会关注的《中国学生发展核心素养》正式发布。学生发展核心素养，主要指学生应具备的，能够适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力。文件把社会参与作为学生发展核心素养的一个基本内涵和主要表现，具体表现为增强社会责任感，提升创新精神和实践能力，促进个人价值实现，推动社会发展进步，发展成为有理想信念、敢于担当的人。2017年4月14日，中共中央国务院印发《中长期青年发展规划（2016—2025年）》，明确提出要引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。支持共青团、青联代表和带领青年积极参与人大、政府、政协、司法机关、社会有关方面各类协商，就涉及青年成长发展的重大问题协商探讨、提出意见、凝聚共识，充分发挥政治参与职能。探索建立有关人大代表、政协委员青少年事务联系机制，为青年参与畅通渠道、搭建平台。

三、思想政治学科培育“公共参与”核心素养的实践探究

思想政治课具有极强的实用性，它的理论与我们的生活、与社会现实紧密相连，息息相关。学习政治课，必须要理论联系实际，紧密结合社会实践活动，用实践来检验书本的理论。思想政治课程本身具有的这种特点，为“公共参与”核心素养的培育提供了有利条件。当前，我们要健全学生政治参与机制，可以通过网络（网站、微信、微博）参与和现实参与（社会调查、走进社区）、课堂参与（情境设置、主题探究）和课外参与（模拟人大、政府、政协）等多种渠道让学生参与政治生活和公共事务管理，提高学生的公共参与素养。

1.开展体验式教学，增强公共参与素养

高中思想政治课在每个单元后面都设计了综合探究活动，教师如果能利用好这些探究活动，开展体验式教学，不仅能激发学生的兴趣，还能让学生在实践中学习，从中获得更具有真实感的亲身体验和感性认识。例如，在《政治生活》“民主决策”的教学中，某位教师尝试了模拟听证会的方式。本次听证会以“居民生活用电阶梯电价方案是否合理”为主题。在模拟听证会上，主持人、消费者、人大代表、专家等都由学生扮演，“各方代表”充分发表意见，提出建议，帮助“决策机关”发现拟定的决策方案存在哪些问题，并加以修正与完善。由于听证会讨论的内容贴近学生的生活，贴近学生的实际，这样不仅容易激发学生的兴趣，调动学生参与的积极性。更重要的是，通过此次模拟听证会，大家了解如何通过听证会这种方式参与民主决策，使学生在参与中、设身处地的体验中感受民主决策的意义，在活动中增强学生公共参与素养。

2.开展课前时事开讲，提高政治参与能力

课前时事开讲是指利用課前5分钟左右的时间，让学生就事先准备好的一个近期发生的国际国内重大时政热点问题作一个分析和评论，事后接受其他同学的询问和质疑并作出答复。公共参与可细化为认识社会、参与社会和团队合作的意识和能力。开展课前时事开讲对于学生时政素养的培养、社会认识能力和政治参与能力的提高是很有意义的。例如，在一次时事开讲中，一位学生以“印方越线侵入我国洞朗地区，中印部队发生对峙”事件为话题，先发出“中印会爆发大规模的军事冲突吗？如果发生冲突，中国能取胜吗”的设问，接着该学生从我国独立自主的和平外交政策、坚决维护国家利益的决心和当前错综复杂的国际形势等方面去分析爆发大规模军事冲突的可能性，又从中印双方的军力排名、外汇储备、主要武器装备数量等多个方面进行军力对比，最后结合我国当前军队改革的情况去论述能否取胜的论题。通过这样的时事开讲，不仅活跃了政治课堂气氛，更重要的是培养了学生关心社会事务和国家大事的观念，提高了辨别政治是非的能力，增强了参与政治生活的能力。

3.组织参加模拟政协活动，亲身体验协商民主

模拟政协活动是一项以高中生为主体，通过模拟人民政协提案形成全过程并结合社会实践等活动，着重培养和提高青少年学生公民意识、制度自信和社会实践能力的青少年教育实践活动。该活动是思想政治课教学和综合实践活动在形式上的大胆创新，能有效提升学生发现问题的敏锐力、分析问题的深刻性、公共参与的创新力和知行合一的实践力，是对思想政治核心素养培育路径的有益探索。自从2014年首届“全国青少年模拟政协活动”举办以来，每年吸引越来越多的中学和中学生积极参与进来，他们经过深入的调研，形成了涉及国计民生的各个领域的提案，其中的优秀提案还由全国政协委员转交到全国两会，真正为国家的进步和发展建言献策。

2016年，笔者所在学校成立了模拟政协社团，笔者担任指导老师。为了让学生尽快了解政协的相关知识，笔者邀请了市政治委员来校开展知识讲座，使学生掌握了政协的性质、基本职能和工作方式，知道了政协提案的书写要求和开展社会调查的相关知识与方法，走上了模拟政协的道路。

接着，组织社团成员确定议题。为了选好议题，他们经常上网、看报纸，关注社会热点，通过多种渠道查阅相关资料，反复讨论，最终确定了两组议题：关于急救设施和急救教育的推广普及的提案、关于完善现有校园欺凌预防和处理体系的提案。接下来，便是组织学生开展社会调查，让他们利用暑假走进大街小巷，走进公交地铁火车站场，走进医院学校机关单位，走访专家学者工作人员普通群众，采取问卷调查和实地采访等多种调查方式，形成了丰富的第一手材料。紧接着，组织学生以调查的材料为基础，撰写提案。

最后，组织参加全国青少年模拟政协活动。2016年8月，提出《关于急救设施和急救教育的推广普及的提案》前往北京，全程参与模拟政协活动。他们以不同界别身份参加研讨会、新闻发布会、提案展示会，经过评选活动，该提案与来自杭州学军中学、杭州第二中学的学生提案共同荣获“最佳提案奖”。2017年3月2日，该提案由致公党提交到全国政协会议上。经历了模拟政协活动整个过程后，学生切身感受到我国协商民主的魅力，深刻感悟到我国政治协商制度的优越性，也从中培养了学生的主人翁意识、社会责任感和公共参与素养，锻炼了提出问题、分析问题、解决问题和合作交流的能力。

4.深入社区、企业，开展社会调查活动

开展社会调查活动是学生认识社会、参与社会的重要途径。在经济与社会模块的教学中，为了让学生更深刻地理解我国的经济制度和企业的经营管理知识，笔者让学生到自己父母所在的公司进行实地调查，了解公司组织结构、原料采购、生产流程、产品销售、售后服务等资料，在此基础上让学生全面分析制约公司发展的若干因素，学生因此对公司产品设计、公司经营战略等问题具有了比较清晰的认识。在社会调查过程中，学生深切体会到科学技术是第一生产力，企业的生命和灵魂在创新，逐渐树立起建设创新型国家的意识。通过对我国宏观经济的调查，学生加深了对我国转变经济发展方式、对外开放基本国策和提高对外开放水平的认识。在政治与法治模块的教学中，为了让学生真正理解基层民主自治，笔者设计了“走进社区，了解居委会”的调查课题，要求学生以学习小组为单位，确定本组的调查方向，学习沟通技巧，做好充分的心理准备，深入社区开展实地调查活动。某学习小组通过讨论确定把“居民委员会居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督”作为调查方向，他们深入社区，实地察看了社区的宣传栏、居委会的具体分工、采访社区干部。通过深入的实地调查，不仅了解了居委会的性质和功能，更深入地了解了社区工作的运行程序，懂得了居民是如何参与基层民主自治的，也借此增强了公共参与的意识和能力。

理论联系实际是思想政治学科教学的基本原则，也是培养公共参与核心素养的必然要求，要充分培育学生公共参与核心素养，除了上述方式外，笔者也会经常布置一些活动性作业，要求学生关注政府部门的官方微信微博和网站，拨打如12345市长热线电话，并针对某些问题发表意见和提出建议，以截图、视频、錄音的方式交回老师，我则选取其中一些优秀作业拿到课堂上展示、讨论，很大程度上把学生吸引到参与政治生活中来。

参考文献：

[1]蒋捍，郭海英.谈谈情境模拟在培育法治意识中的运用：以高中《政治生活》为例[J].思想政治课研究，2016（6）：89.

[2]高丽.“模拟政协”：思想政治学科核心素养培育新路径[J].中小学德育，2016（10）：38.

[3]田建军.中学生思想政治学科核心素养的培养途径：以政治课社会实践活动为例[J].创新人才教育，2016（3）：21.

作者简介：张建城，广东实验中学，中学一级教师。

编辑 郭小琴