论高职院校举债风险及其化解

陆进任 赵树颖

摘 要：我国职业教育尤其是高职教育近些年来发展迅速，无偿的政府财力转移以及有限增长的学费已不能满足院校的快速发展。规模急剧扩大的同时，也带来了各种各样的问题，其中之一就是新建、扩建或由其他专科学校升格的高职院校普遍负债，并且负债越来越多，情况越来越严重，巨大的债务风险已经显现了严重的不良影响。

关键词：高职院校；资金管理；债务风险

中图分类号：F231.6 文献标志码：A

一、引言

我国职业教育尤其是高职教育近些年来发展迅速，很多学校由原来的几百人扩大到几千人上万人，规模急剧扩大的同时，也带来了各种各样的问题，其中之一就是新建、扩建或由其他专科学校升格的高职院校普遍负债，并且负债越来越多，情况越来越严重，巨大的债务风险已经显现了严重的不良影响。

二、高职院校举债的诱因

1.巨额的基建投人。由于要满足扩招和高校的评估对学校硬件设施的硬性要求，高职院校不得不举债进行大规模基建。近些年来，高职院校也大规模扩招，而我国的高等职业教育基础并不好，很多高职学校是新建或由中专、大专等升、转而来，其硬件基础本来就差，要满足扩招的要求必然要解决学校硬件资源的短缺。另外为了保证教育教学质盘，教育部制定高职高专人才培养评估方案等，对各高等院校办学条件如校园面积、教学仪器设备、图书资料、师生比等进行了硬性规定，也迫使学校不得不相应地扩大基建规模，致使高等院校的债务不断膨胀，债务风险不断泉积。

2.贷款是一项工作非常繁杂的系统工程，这就需要具有专业融资人才进行内部管理，而这点对于技术型高职院校而言是一项重大的挑战，由于欠缺专业的融资财务人员，便难以对举债规模以及财务资金进行合理分析与管理。现在，很多高职院校面对学校盲目的资金需求，财务人员有的只是一时的短见，争取更多的贷款来缓解暂时的庞大资金需求，当举债成本高于院校进行投资的收益时，贷款资金的高成本必然导致院校债务风险的加大。此外，对于很多高职院校还欠缺完整的预算管理机制，对负债结构以及支出控制等要求不嚴，这也加大了债务风险。

3.公办高职院校收人相对固定，筹资渠道较窄。高校收人项目可细分为预算拨款，事业收人，专项补助及其他收人。其中预算拨款、事业收人、专项补助都相对固定，而绝大多数的学校其他收人方面规模甚小。目前来看还主要是依靠国家投入，事实上国家对高职教育的重视和投人都在逐年增加，但其增加的速度却远远落后于高职规模扩大的速度，这也是高职院校负债的一个非常重要的原因。

三、举债风险的危害

高额的负债使得很多高职院校面临沉重的还款压力，有些学校已经人不敷出，有的甚至到了靠借贷款还贷款的地步。这种情况也必然在学校师生的心理上产生不良影响，并且为了维持学校正常运转还有可能挪用正常教学经费，影响学校教学工作的正常开展。同时公办高职院校的性质又决定其不能像企业一样采取破产清算的办法处理债务，这就使得债务风险最终可能还是要转嫁到政府身上。再有，职业院校作为高技能应用型人才培养基地，必然要求教学实训设备臀跟上，而学校在高额负债的情况下很难满足这些资金需求，最终会影响教学目标的实现。

四、化解举措

（一）政府对高职院校消化债务提供政策支持

“化债”即化解高校债务风险政策。我国民办高职院校有着其显著的优势，其主要表现在专业设置比较灵活，能更好的适应市场需求，这也是高职院校在过去十年里能快速发展的重要原因，然而随着其持续的扩招，办学经费向多渠）道筹集，使得财政拨款比例逐步下降，但在现行体制下，毋庸置疑，财政拨款仍是院校生存的主要支撑，为了实现高等教育更快更好的发展，政府的财力支持仍需加大，为教育事业的发展，为债务风险的加快化解增添一笔浓重的色彩。此外，也建议政府要建立和完善公共财政体制，在国家财政支出中真正体现教育优先发展的方针。对于政府的财政拨款机制也要尽快改革，积极创造条件，使院校能够在短时间内得到大量的教学资本从而改善教学环境。

（二）要广开资金筹集渠道

高校虽属全额拨款单位，但收费已占相当比例其实是拨款形式的转换，我们要积极利用政策向高校倾斜的大好时机，增加招生人数，扩大教育基金规模，提高办学层次和增加办学形式。改革校办产业，使校办产业产生效益，变成一个重要的资金来源。另外从社会上广泛地募集资金，如接收各种社会组织和个人的捐助等。此外，高校还有一个十分重要的资金来源就是变卖老校区。当前随着城市规模的扩大，老的高校基本都变成了市内校区，新校区的建设一般都离市区较远，这样土地的差价就很大，变卖老校区的土地可以获得十分可观的收益，但事实上很多校友不会赞成卖掉老校区。

政府、银行的机制健全毕竟是化解高校债务风险的外部因素，而高校本身除了上文所提到的强化资金管理外，还需要积极探索新的融资渠道。高校所具有的三大功能包括人才培养、科学研究以及社会服务，当前应尽快推进“产学研”的结合，在推动产业发展与社会进步的同时积极探索新的融资渠道。比如，现在有许多高职院校都愿意放下身态，主动去与社会上的民企联系合作，使办学模式创新改变为“校企合作模式”，并与企业之间签订学生实习协议，可有效增加教育收入。此外加强社会对院校的捐助制度建设，院校也可开展系列活动吸引往届校友或社会企业家、慈善人士等进行捐助，然后通过院校所设立的各种基金会，有效合理的使用或投资这类资金，也能最大程度的保证捐助资金的保值增值，进而保证高校充足的资金链。

（三）要科学地编制财务计划和总预算，并严格执行资金计划和总预算。资金计划和预算是依据实际编制而成的，必须保证其应有的权威。同时加强各方面的审计监督，确保不冒进。尽可能地节约各项开支。学校自身也要对支出加强控制、监督和管理。其他还有如高职院校的评估要强调内涵，而不是只注重硬件设施精简后勤管理加强固定资产管理另外也要采取措施要求银行对高校谨慎放贷。

五、结束语

面对高职院校资金不足，举债风险严峻的情况，我们要认清其影响和危害。同时其债务的产生有其特定原因，其化解也必须针对原因从各个方面同时着手，并依靠各方面的共同努力，经过不断的努力，高职院校财务风险一定会逐步化解。

基金项目：2016年广西壮族自治区中青年科研课题《基于治理模式下高职院校的偿债能力与财务风险研究机制》（课题编号：桂教科研〔2016〕03）；2015年度广西工业职业技术学院课题《基于治理模式下高职院校的偿债能力与财务风险研究机制》（课题编号：桂工业院科研201507808）.

参考文献

[1]李伟庆，汤常一，化解高校债务风险的对策研究[J]经济纵横，2014（4）.

[2]方鸿斌，刘英明.治理改革情境下高等学校财务风险问题研究[J].东北财经大学学报，2015.4.

[3]孙少茹.高校财务管理工作中面向腐败风险防范的预防制度研究[J].经济研究导刊2015.16.