江苏沿江港口一体化资源整合研究①

吴亲晓 陆菁菁 陈迎新 王银银

摘 要：为了适应国内外港口剧烈的竞争环境并响应国家“一带一路”的重大发展倡议，江苏省沿江各港口应加快一体化发展进程，加速资源整合，打破恶意竞争的混乱局面。以建立协调统一的区域港口群为目标，推动区域经济的持续发展。本文从资源整合所面临的问题中分析沿江港口整合的方法与策略。

关键词：港口一体化 资源整合 集约化 统一调度

中图分类号：F552 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）06（a）-166-02

港口作为流通贸易的重要枢纽，在区域经济发展中有着至关重要的战略地位。未来港口的趋势必将是向集约化、规范化、现代化发展。江苏位于长江三角洲北翼，沿江临海，具有十分优越的地理条件和丰富的港口资源。江苏段的长江岸线较长且比较稳定，具有平坦的地域，广阔的内陆环境以及良好的城市资源等优越条件。江苏沿江港口一体化改革是打造长江三角洲区域性枢纽港的关键一步。

江苏沿江各港口不仅要凭借其竞争力及资源整合能力打造成一个面向世界的枢纽港，还应充分发挥其地理优势来打造特色港口群。一是在国家战略层面，江苏沿江各港口应消除行政区域消极因素，减少一体化合作过程的磨合期，提高要素空间流动性并加强对外集聚、辐射功能；二是在均衡江苏沿江各港口的区域经济发展的同时应统一提高港口管理水平、完善基础设施建设，做到正确定位与合理分工；三是江苏沿江港口企业应适量开发港口岸线，避免发展功能雷同和港口间同质化竞争。港口之间以资本为纽带进行整合，企业平衡利益，协同江苏沿江港口之间发展的重点和趋向，良性发展，使港口资源得到充分合理利用，最大化利益，取得1+1>2的效果。

1 沿江港口群所面临的环境及发展机遇

江苏辖江临海，扼淮控湖，地跨长江、淮河南北，京杭大运河从中穿过，主要有南通港、太仓港、张家港港、苏州港、泰州港。“一带一路”是指依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。随着“一带一路”倡议的实施和发展，江苏沿江港口将迎来产业结构升级发展的战略机遇期。

港口作为推动区域经济发展的驱动力，受到越来越多的国家所重视，国内外港口群的竞争压力日益加重。江苏省是港口大省，2016年江苏省港口的总体通过量达到19.4亿吨，共完成货物吞吐量24.1亿吨；拥有万吨级以上泊位480个，其中包括5万吨级以上的泊位218个；年吞吐量超过一亿吨的港口达7个，其中超2亿吨的港口有三个。江苏沿江港口成为江苏经济快速发展的双向开放的重要窗口和重要支点，承接长江中上游70%外貿铁矿石、集装箱、外贸原油和中西部地区60%以上的转运物资。江苏省亟需加快港口改革的步伐，以便迅速融入区域港口一体化的洪流中去。

在“十三五”规划中着重提出了推进区域港口一体化的改革进程，同时“21世纪海上丝绸之路”和长江经济带的发展战略又为港口资源整合提供了发展契机。江苏沿江港口一体化改革随着江苏省港口集团有限公司于5月22日挂牌成立进入“深水区”。无论是落实江苏省区域经济的国际化发展，还是发展海洋经济，以及促进港城协调发展等，港口都具有重要的枢纽地位。江苏沿江港口在深水航道的建设过程中迎来了历史性的发展机遇；同时宁波—舟山港口群一体化发展的成功案例又为江苏沿江港口一体化改革提供了宝贵的经验。

江苏辖江临海，扼淮控湖，地跨长江、淮河南北，京杭大运河从中穿过，主要有南通港、太仓港、张家港港、苏州港、泰州港。“一带一路”是指依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。随着“一带一路”倡议的实施和发展，江苏沿江港口将迎来产业结构升级发展的战略机遇期。

2 江苏省港口资源的现状及问题分析

2.1 岸线利用率低，工业占用比例高

江苏段长江主江岸线长约859千米，其中南岸405千米，北岸454千米，航运水深可达-10米以上，岸线较为稳定，具有可匹敌海岸线的优良建港条件[1]。长江岸线资源得不到高效的利用，造成资源浪费，其主要问题在于岸线缺乏统一的规划，使许多岸线资源被工业、仓储以及滨江风景区所占用，且占而不用或多占少用的情况也比较突出，同时许多岸线资源也得不到有效的保护。由于集约化程度较低，造成管理难度大、开发利用难以顺利进行等诸多问题。

2.2 港口管理混乱，恶性竞争剧烈

江苏境内设立了3个沿海港口和8个沿江港口，包括苏州港、南通港、南京港、镇江港、江阴港等亿吨大港，其中南通港既是沿海港口，也是沿江港口。相对来说，江苏省各港口之间的发展比较粗放，由于没有统一的管理机制和合理的规划，局部港口之间甚至存在严重的不良竞争关系，出现像价格的恶意竞争、争抢客户资源等情况，不利于提升整体的竞争力。行政体制的束缚不仅造成港口管理混乱，同时影响了江苏省内各大港口之间的合理分工。港口间的信息不对称以及资源调度的不统一直接阻碍了港口往绿色、安全、集约化方向发展的步伐，而且不可避免地引起了争夺货源地的竞争。

由于喂给港和支线港需要支持枢纽港和干线港的发展。因此，上海港和江苏沿江港口群加强与腹地港口的合作是有非常重大的意义的。通过实施“港口联盟”和“长江战略”战略，上海港将大部分的物流、航运、码头等资产纳入旗下，这些资产分别来自于长江沿岸的南京、武汉、丸江、重庆等主要港口，从而实施有效控制整个长江流域的货源。江苏沿江港口群则依据“十三五”的建设目标，积极整合港口资源。此外，江苏沿江港口群在长江沿岸的浙江的宁波—舟山港拥有经营性泊位。由此可见，江苏沿江港口群之间在战略布局方面的竞争日益加剧。

2.3 锚地泊位资源浪费严重，非法码头过多

一方面，港口锚地是港口发展的重要资源，江苏沿江港口大部分锚地在锚泊点的设置上，没有结合需要锚地的水域特点合理地进行分区管理、定点指泊、定点抛锚，很大程度上浪费了锚地的资源[2]。大部分港口锚地泊位资源既要服务于本港船只，也要供给过往船只作临时停靠使用，同时由于没有统一的信息交换平台，使各港口难以实现信息和资源的共享，进而导致了港口整体运营效率和通过能力大打折扣；另一方面，沿江地区没有规范统一的管理机构，监管力度不够，使得大量非法码头占有了大量的岸线资源，存在污染、混乱、堵塞等问题，阻碍了港口进一步专业化、规范化的发展。

3 资源整合措施的探究

3.1 以资金为纽带，合作促进融合

在临港产业发展和港口开发建设上，江苏沿江港口拥有产业发展、经济实力技术等方面的优势，且拥有极大的优势——丰富的深水岸线资源。相互之间完全可以通过优势互补，达到双赢的目标，促进江苏省经济的持久快速发展。从战略意义上讲，江苏沿江港口加强合作并不是仅仅为了各港盈利的需要，也是适应国际航运市场竞争，发挥江苏沿江各港在上海国际航运中心内的作用的需要[3]。就目前江苏沿江港口所出现的问题，应以市场为导向、以资金为纽带设立统一的管理机构，统筹各大港区，因地制宜，分地区管理，对沿江各港口重新进行功能定位以及专业合理的分工，实现错位协同发展。港口与临港工业协调发展。港口群在关注自身发展的同时，还主动协调与临港工业的协调发展，在土地、岸线利用等方面做到高效利用，同时临港工业的错位发展也深化了港口群之间的错位发展[4]。其次，施行统一的价格调整制度，以遏制港口间的价格竞争。

3.2 加快未利用资源的回收，加大监管力度

加快清理并回收各港区内闲置和被恶意占用的港口资源，同时对存在非法盈利以及污染等现象的岸线或码头进行排查是必要的。合理开发岸线资源，加强港口设施的建设与维护，加大对港区码头的监管力度，对相关口岸部门进行一定的协调，推动江苏省内不同港口之间的口岸通关，实现一站式服务，不断增强其通关意识，推行“6+2”制度，对出入境的进出口货物进行报关和预约式的服务，达成最高效率的通关服务。政府出台相关优惠政策，调动资源整合的积极性，如土地优惠政策，对港口物流园区和临港产业的用地建设给予大量的支持[5]。

3.3 建立网络信息交换平台，施行资源再配置

航道信息、客戶信息、码头泊位信息都是港口日常运营的重要决策依据，信息的不完整、不对称、不准确、不及时都会给港口运营带来巨大的麻烦，使运营效率得不到有效的提高。所以根据国家“深水深用，浅水浅用，综合开发，合理使用”和“统一规划，远近结合，合理布置，分期实施”的岸线利用总体原则，应建立全面的信息共享平台，对各港口信息进行实时监控、更新和管理，再将资源统一分配给各个港区，提高锚地泊位等资源的利用率。

4 港口一体化的意义及前景展望

作为江苏省的各大支柱港口，原先各自独立，为谋求进一步发展，各大沿江港口应该按照市场规律，走协调发展道路，打破区划界限，这不仅是运行机制和港口管理体制创新的重要内容，也是客观需要对于在港口资源配置中决定性作用的发挥市场机制。今后沿江港口群也要进行对于岸线资源的航道的利用和管理、合作开发、以及对资源的统筹利用，充分发挥区域整合优势。此外，港口运行的基础是口岸管理，涉及到多个政府部门，需由江苏省人民政府进行出面协调调动积极性，推进一体化。

对于江苏的经济发展，港口是带动江苏经济发展的核心战略资源，港口作为江苏沿江经济发展的核心和重要支撑，已成为连接港口产业和城市发展的纽带。在“一带一路”倡议发展的背景下，分析江苏沿江港口一体化过程存在的障碍，更清晰地了解和把握港口一体化和资源整合的方向，并为有关部门提供建议和对策，从而促进江苏沿江港口和区域经济的联动发展。

区域港口一体化是打造国际性港口群枢纽的重要发展路线，有利于推动港产城联动发展，同时有助于协调推进区域经济持续稳步增长。未来的港口之争，竞争优势必将聚焦于港口的专业化、集约化、标准化以及绿色发展之上。江苏沿江港口的一体化改革是建立长江三角洲港口枢纽的重要一环，对未来竞争东北亚港口枢纽有着至关重要的作用。

参考文献

[1] 陈诚，甄云鹏.江苏省长江岸线资源利用变化及合理性分析[J].自然资源学报，2014，29（4）.

[2] 张礼荣.江苏沿江港口锚地锚泊调度集中化管理研究[J].港口经济，2016（7）.

[3] 赵建华.江苏沿江港口间的竞争与合作[J].中国港口，2000（12）.

[4] 辛曼玉.国内外港口一体化发展模式及特点探析[J].中国水运（下半月），2013，13（9）.

[5] 李雪.宁波舟山港一体化的资源整合[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2015，12（2）.

①基金项目：校级大学生创新训练项目（2017084）；国家级大学生创新训练项目（201710304014Z）。

作者简介：吴亲晓（1997-），男，江西上饶人，主要从事物流管理方面的研究。